缙云县地处浙江省中南部丘陵山区，东临仙居、永嘉，南连青田，西邻莲都、武义，北接永康、磐安，面积1503平方公里，现辖9镇15个乡，642个行政村，总人口43.6万人，农村劳动力238299个，其中女性劳动力111511个，占47%。近几年来，随着农村生产力的不断提高和小城镇建设的加快发展，并结合“工业强县”的指导思想，我县进一步加大对农村劳动力的转移力度，加强对农村劳动力的各种专业知识培训和技能培训。今年上半年全县农村妇女劳动力中转移到二、三产业的有51160人，占女劳动力总数的46%。在转移人员中，在本县内转移15759人，占转移总数的30%。

我县农村女劳动力转移的主要特点：

1、在年龄结构上，转移出去的劳动力中女性受年龄的约束大于男性。近5年转移出去的农村女劳动力,年龄段主要集中于18-40岁，年龄偏大者占少数,特别是50岁以上的外出女性所占比例很小。而转移出去的农村男劳动力虽和女性一样，主要年龄段也集中在18-40岁，但40岁以上者所占比例却大大超过女性。

2、在行业结构方面,转移出去的男女劳动力从事的行业各有特点。从今年上半年缙云县农村劳动力情况调查所反映的情况来看,转移出去的劳动力主要从事农业、采掘业、制造业、电力、建筑业、地质、交通、商业、金融、房地产和服务业等行业。男性侧重于工业、建筑业、交通运输业，而女性则侧重于轻工业、服务业和商业饮食。

3、在区域流向结构方面,女劳动力多选择就近转移。流向区域就距离家庭所在地远近而言,女性一般会选择距离家庭所在地较近的地点，特别是已婚女性，而男性转移受地理位置限制的程度比女性低。这其中的原因，除了女性心理素质、家庭分工同男性不同外，文化程度和户口所在地的经济背景和转移的历史特点也是较为重要的影响因素。

4、在婚姻方面，转移出去的劳动力中女性已婚的比例低于男性。近几年来，在转移出去的劳动力中,女性已婚的比例明显低于男性,这与女性传统的社会分工、生儿育女、料理家务以及社会对已婚女性价值认可上的偏见有关。而男性相对来说,受此因素影响较小,所以并没有因为成家而停止外出挣钱。

5、从文化程度上看，文化程度越高，就业机会越多。高中以上文化程度女劳动力转移的比重较大，高达85%。

影响和制约我县农村妇女劳动力转移的主要因素：

1、农村妇女素质较低，不能适应现代化就业的需求

文化素质低、技能低、外出找不到合适的职业成为已外出或想外出务工妇女的最大难题。农村妇女普遍科技文化水平比较低，劳动力技术单一，大多只掌握常规和传统的种养技术，缺乏从事二、三产业的技能，还不很适应市场对技术更新的要求，外出务工也多是从事技术层次较低的工种如：保姆、建筑工、商场餐饮业服务员等，调查中我们发现，七成岗位要熟手，而胜任的民工只能满足企业需求的一小部分，因而说技能门槛挡了农村妇女外出务工的道。这些一方面说明农村妇女已认识到传统的种养模式已不能适应市场和社会发展的需要，另一方面，“以农为本守家园”的保守就业观念与农村长期相对封闭的生活环境对农村女性劳动力转移构成思维和心理上的阻碍。农村妇女家庭观念厚重，沿袭相夫教子、赡老扶幼的传统，受夫权思想影响及顾及家中老小、小孩教育等现实问题，在家务农无生产经营决策权，外出务工障碍重重，存在怕、难思想，怕导致家庭不和、外出工资不能兑现，找不到合适的工作，不适应外地生活，受骗上当等，严重制约了农村妇女劳动力的合理流动。

2、保障措施未完善，制约着农村女劳动力的转移

农村富余劳动力转移就业时，往往在工资待遇、劳动保障、技能培训等基本权益方面得不到保障。调查中我们了解到，许多企业宁愿高价招工，也不愿通过培训来获得技术工人。原因在于，这些企业不辞辛苦到偏远地方去招工，招来后不足两月仅有一半的人能留下来，多数民工都抱着非常现实的想法，那就是企业发放工资如果不及时，自己就会坚决离开。在有的地方一个技术工几家抢，而有的企业还在压工资，这在很大程度上挫伤了农村劳动力转移就业的积极性。

3、农村产业结构不合理，限制了农村妇女就业总量

根据农业经济发展新阶段的要求，围绕农业增效农民增收，我乡农村进行了经济结构的调整，但仍然存在第一产业比例偏大的问题，限制了农村妇女就业总量。又由于受资金、技术、生产销售信息等诸多因素的影响，因而农村妇女劳动力未能得到充分利用。

4、农村城镇化水平低，妇女负担加重，影响妇女在第三产业就业比例

农业人口就业的根本出路在于减少农民，实现非农化就业。农村城镇化规模不大，水平不高，不仅带动不了当地农业生产的发展，而且限制二三产业的发展；农村劳动力就业分工后，妇女劳动力普遍反映负担过重，一方面要照顾好家中老人和小孩，另一方面又要种好全家的承包责任田，往往忙不过来。有的妇女劳动力也想外出打工，但家门难离。这些也是制约农村女劳动力转移的原因之一。

5、农村工业化水平低，影响农村妇女劳力就地转移

社会生产力的不断发展，以往靠低水平规模扩张的乡镇企业已不能适应市场需求变化的需要，为获得新生，乡镇企业大多进行改制或承包租赁经营，有的关、停、并、转，大龄妇女和部分劳动技能低的妇女只得返乡务农。虽然近年来，个私企业、非公有制经济企业发展较快，但规模较小，吸纳、接收妇女劳力的能力不是太强，远远不能满足想就近务工的农村妇女的就业需要，导致农村剩余、闲散妇女劳力不能集中充分使用。

6、外出务工未形成规模，输送渠道不畅

各级政府和有关部门在就业服务机构的建设方面还不够完善，尤其是县、乡、村就业服务组织和信息网络建设的滞后，也影响了农村富余劳动力合理、有序、有效转移。在调查中我们发现这样一个奇怪的现象：许多民工很少或者从未去过正规的劳务市场或职介机构，反而大量涌向未经劳动部门批准、自发形成的劳务“黑市”或在路边开张的职业介绍所。每当民工务工高峰时节，民工每天都会在这里聚集。外出就业妇女靠亲朋好友、同乡盲目外流、乱闯，加之民间中介组织的不规范经营，妇女易受骗上当，妇女外出就业呈无组织、无序状态。外出妇女劳动权益、人身权益很难得到保障，造成一些外出务工妇女碰壁回乡，心灰意冷，造成一部分妇女把外出务工作为一种迫于无奈的选择。

发挥妇联职能，加快我县农村女劳动力转移的几点想法：

农村妇女劳动力转移工作不是短期行为，而是长期任务。我们要以更规范的管理、更科学的运作、更紧密的联动作为基础和保障，建立科学有效的工作机制，打造可持续发展模式，努力使妇联组织成为农村妇女劳动力转移的三大中心。

1、发挥教育培训功能，使妇联成为农村妇女劳动力转移的培训中心。农村妇女劳动力转移的实质就是对农村人力资源的潜力进行合理重组、科学开发，实现“人尽其才”。通过教育和培训，减少素质偏低的农村妇女劳动力的供给，是增强妇女就业能力的治本之策。要突出抓好进城务工妇女进城前和进城后、在岗前和在岗后的培训，帮助她们在思想上做好充分准备，在技能上具备资质，提高转移的成功率。为此，在教育培训中应该注意：

（1）因才施教，分层次培训。突出培训的层次性和针对性，有的放矢地开展培训。对外出务工的妇女，传授礼仪、法律、外语等多门类专业知识，传播文明习惯，增强她们的竞争实力，尽快融入城市生活。对农村专业大户，开展现代经营理念培训和以推广新技术、新品种为重点的种养殖实用技术培训，提高她们的自我发展能力，带动更多的农村妇女脱贫致富。对一些能力较强或有一定资金基础的妇女，提供创业培训，扶持创业实践，提高她们的创业能力。对农村中老年妇女，开展家教知识、卫生保健、文明生活方式的培训，帮助她们既学会生存，更学会文明生活。

（2）整合资源，多渠道培训。打破以往单兵作战的格局，充分集聚吸纳外来资源为我所用，扩大培训的面。发挥成教中心、夜校和相关行业技术推广与培训部门等组织的作用，开展素质培训。发挥企业自主培训和女性创业与发展实践基地的辐射示范作用，开展专业培训。发挥社区的作用，向她们传授知识技能，传播文明习惯。引导有潜力的进城务工女性参加自学考试、成人高考、网络教育等，使她们能获得学历证书和职业证书。组织在家就地转移的妇女接受新知识新技能的培训。

（3）因地制宜，多形式培训。一是开展定单培训。按照企业用工趋向和妇女实际状况开展定向招募、对口培训。上半年，我县妇联联合劳动部门共同办班，举办缝纫、烹饪、计算机等各类知识培训，共有名妇女参加，人获合格证书。二是开展定点培训。建立女性创业与实践基地，对转移的农村妇女进行专业技能的培训。三是开展定向培训。聘请专家，赴各乡镇、村进行科技巡回培训，并和女能手结对帮扶，包教包会，为她们提供了果树栽培、水产养殖、畜牧生产、制茶等方面的技术指导。

2、动员组织力量，使妇联成为农村妇女劳动力转移的指挥中心。我们要充分利用组织网络优势，不仅要在转移人口上做“加减法”，还要在转移渠道上做“乘除法”，既要提高转移的组织化程度，更要拓宽本土就业新空间，为农村妇女劳动力转移提供多样化的选择。实践中可以采取以下三种方法：

（1）多方荐巢，带动农村妇女有序转移。建好网络，实现工作提速。建好劳动力转移资源库、用工需求信息库、师资资源库，夯实农村妇女劳动力转移工作基础。我们要对农村妇女劳动力的转移意向、待遇期望、工作时间、扶持方向、培训内容等展开调查，掌握需求，寻找对策，建立农村劳动力转移信息直报站，定期反馈女劳动力转移的最新动态。联好网络，实现供需对接。利用妇女组织网络齐全的优势，形成县、乡、村三级农村妇女劳动力转移纵向服务网络。充分利用互联网的便利和快捷，通过妇女网站，开展网上招聘。

（2）引凤还巢，推动在外妇女返乡创业。外出务工的妇女经过几年的积累，相当一部分人有资金、有技术、有市场信息，吸引她们回乡创业，将城市的信息流、资金流、科技流以及新的时代精神、生存意识积聚成农村发展的新潜力，将成为加速当地经济发展的重要渠道。我们应看到这种新变化，打好三张牌。打好“妇女牌”，加强与在外务工妇女的联系，宣传回乡创业妇女典型，利用春节等传统节日，邀请在外务工妇女座谈，激发她们回乡创业的热情。打好“亲情牌”，关心留守老人的健康，关注儿童的学业，培养她们回乡创业的感情。打好“乡土牌”，通过定期向她们优惠政策、投资信息，建立返乡创业基地扶持创业实践等形式，点燃她们回乡创业的激情，走出一条输出--成长--积累--创业--回流发展的路子，实现“输出人员，引回人才；输出劳动力，引回生产力”的双赢目标，为更多农村妇女提供就业的岗位。

（3）就地筑巢，拉动妇女就地转移比量。我们要抓住三个机会，从激活存量、扩大增量、提高质量出发，扩大农村妇女劳动力转移的总量。一是利用农村产业结构调整的机会，通过科技结对等形式，在妇女中大力推广优质、高产、高效的种养殖新品种，帮助农妇以“新品种”致富。二是借助女科技示范户、“双学双比”女能手层出不穷的机会，通过调动她们的积极性，引导农村妇女提高现代农业意识，学习农业科技知识，掌握现代农业技能，增强市场竞争能力，帮助农妇以“新技能”致富。三是抓住当地加工企业不断涌现的机会，发挥妇女加工业、手工制作业的优势，帮助农妇以“新岗位”致富。如城北乡妇联根据本乡工业特点和离新碧工业园区近的优势，发动本乡农村剩余女劳动力就近转移，争取在当地就业等。

3、强化维权职能，使妇联成为农村妇女劳动力转移的服务中心。据调查，在进城务工妇女中，只有25%左右的人与用工单位签订了劳动合同，18%的人参与了社会保险，约23%的人基本了解《劳动法》。所以在农村妇女劳动力转移工作中，我们要一手抓转移的组织化，一手抓转移者的权益保护。工作中要实现二个到位。

（1）关注生存，权益维护到位。要帮助广大妇女增强法制意识和自我保护意识，树立依法办事理念；为转移妇女提供就业登记、合同签订、法律咨询等方面的服务，让她们享受平等就业的权利；要建立进城务工妇女维权网络，受理各类有关进城务工妇女维权事务的咨询和投诉。要在女企业家和女性较多的单位成立妇女组织，对务工妇女进行法律道德知识的宣传，法律法规的宣讲，让她们知法、懂法、守法。要积极联合劳动、司法等部门，通过司法监督、法律援助等形式，提供切实可行权益保护。

（2）关爱精神，人文关怀到位。受业余文化生活制约，进城务工妇女远离家乡和亲人，上班工作繁重，生活圈子极窄，容易产生孤独感和失落感。我们要在务工妇女之间定期开展健康有益的文体活动，帮助进城务工妇女愉悦身心，陶冶情操。加强企业妇女组织建设，利用新闻媒体的监督作用，大胆揭露侵害进城务工妇女合法权益的企业和行为，引导城市居民正确认识和客观评价进城务工妇女对社会的积极贡献。同时，我们要急妇女所需，解妇女所难，下更大力气搞好进城务工妇女家庭的后续服务，让她们放心走出家门。要大力发展农村托幼组织，动员有一定幼教经验的人士兴办托幼园所，把好外出务工人员子女的早期教育关。要帮助外出务工妇女解决农村承包地流转等问题，让她们高高兴兴走出家门，安安心心在外工作。

全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民。妇女作为“半边天”，其富余劳动力转移的成功与否直接关系着社会的发展。我们必须充分了解农村妇女的现实状况和实际需求，明确农村妇女劳动力转移工作的目的，使农村妇女劳动力转移真正成为农村妇女脱贫致富的金钥匙，成为农村妇女创业发展的金光大道。