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发挥基层党建示范点基层党组织先进性建设中的领头雁作用

发挥基层党建示范点基层党组织先进性建设中的领头雁作用

发挥基层党建示范点在基层党组织先进性建设中的“领头雁”作用

基层党组织先进性建设成效如何,直接关系着我们党在人民群众中的影响力,关系着我们党整体大政方针的贯彻实施。联系近年来的工作实际,我们认为,开展基层党建示范点创建,能够对基层党组织先进性建设发挥出有效的推动和牵引作用,是加强基层党组织先进性建设的现实选择。

一、示范点创建是基层党组织先进性建设的新探索

由单一的建整扶贫到建整扶贫与示范点创建“双管齐下”,是基层党建工作方法的又一重大创新。启动基层党建示范点创建工作后,由过去只注重抓整顿、抓后进转变为现在抓先进、抓示范与抓整顿、抓后进并举,形成了抓两头带中间的工作格局。其主要做法就是通过培育一批具有样板性的基层党组织,并发挥这些典型的示范、引导、带动和辐射作用,使基层党组织中的先进更先进,中间单位变先进,后进学有目标、赶有方向,从而探索出一条以基层党建示范点带动基层党建的全局,实现基层党组织先进性建设的整体推进和全面提高。从以往的示范点创建实践中,我们感到,示范点创建必须突出“四性”的要求。一是适当超前性。超前性从一定意义上体现示范性。所以示范点建“点”的起点要高,要有一定的前瞻性,能够体现前进、发展的方向,这样才具有示范性,才能成为其它基层组织学习的榜样。但同时,这种超前性也要顺应规律,绝不是拔苗助长,或是“空中楼阁”可望不可及的,而应该是经过努力其它基层党组织也可以做得到的。也就是说,在示范点创建中,既要着眼超前性,又要合理把握超前的度,使两者有机统一起来。因此,组织部门应加大对示范点创建的指导、帮助力度,促使示范点整体工作有序健康地得到改进,实现创新,获得突破。这种突破,不仅是“量”的扩张,更应是“质”的飞跃,要让示范点在领导班子战斗力的提高;制度的进一步规范、健全;工作方法的进一步改进;面貌的进一步改观等各方面都上一个台阶,这样,示范点的超前性才能有实在的内涵,示范性才会更强。二是机制完善性。抓机制建设,健全和完善示范点创建的各项制度,建立科学、良好的长效机制是示范点创建的重要目标。示范点完善的工作机制是发挥“示范”作用的重要方面,是让其它基层组织认真学习借鉴的重要内容。在健全完善制度的过程中,组织部门要加强指导,既要注重制度的完整性、规范性、严谨性,涵盖面要广,使先进性建设中的每项制度都有一定针对性,有一定的约束力,真正成为大家都能够自觉遵守的规范。还要注重制度执行的实效,不搞形式主义,要抓好制度的细化、制度内容的规范,使制度简明精炼,简便易行,能够在其它基层组织先进性建设中得到迅速推广。除带有一定特殊性的乡规民约外,对相近、相同的制度,在一定的范围内如一个县、一个镇内要适当统一、规范。三是典型指导性。示范点发挥“以点带面”的作用,具备典型指导性是关键。要让不同层次,不同类型的基层党组织都能找到自己需要的典型,并从中得到启示,找到自己的发展路子。在示范点创建中,既要有由先进变更先进的典型,又要有由一般变先进的典型,更要有由差变好的典型;既要有农村基层组织的典型,又要有社区基层组织的典型,也要有新经济组织的典型。而这些典型在创建中发生的变化,应该是看得见、学得到,能真正起到示范作用的。这就要求一方面,科学选“点”。要在选择示范点时,充分注意“点”的可代表性、可培育性、可指导性,使示范点有一定基础和代表性,经过帮助、培育、总结,能很快实现创建目标,使之成为指导某种类型基层组织先进性建设的示范点。另一方面,精心育“点”。要注重规划,按照不同典型的示范点,在一定程度上匡定创建的模式,并做好关键环节的指导工作,使示范点创建少走弯路,力争创建一个、成功一个、带动一片。四是作用长效性。示范点建设不是一次性的摆设,而要树立长期经营的思想,使它们尽可能长久地发挥示范作用。因此示范点要立足当前,着眼长远,要不断总结经验,始终把示范点作为探索工作规律的基地,让这些点在不断解决新形势下的各种新问题的过程中创造新的经验,从而不断延长示范点指导面上工作的生命力,使示范点在发挥示范作用方面“长盛不衰”。与其同时,也要注意发现和培育新的示范点,将经营老示范点与培育新示范点的工作结合起来,让新老示范点相互启发和促进,互相“竞争”,相得益彰,产生出长久的示范效应。

二、示范点创建是基层党组织先进性建设的新途径

基层党建示范点创建,服从和服务于基层党组织先进性建设,它是在基层党组织先进性建设中培育样板的重要工程,是在先进性集中教育活动后的进一步拓展、延伸和深化。通过创建基层党建示范点,先行一步,探索先进性建设的新经验,然后发挥其典型引路的作用,全面完善和落实常态的先进性建设长效机制,促进基层党组织的先进性建设。一要发挥示范点的目标激励作用。顾名思义,示范点的生命力就在于它的示范作用。所以,示范点创建必须树立精品意识和品牌意识,重在质量,不宜按地域硬性规定指标或时限,要切实做到成熟一个,命名挂牌一个,并坚持对创建示范点实行动态管理。即第一年经考核符合创建标准的,才能由组织部门正式命名为示范点;第二年考评合格的,进入全面建设提高阶段,达不到标准的,摘牌予以淘汰;之后,实行滚动考核,一年或两年一次考核,优进劣出,始终保持示范点在群众心目中的信赖度。同时,还应将示范点创建工作纳入对党组织及干部的政绩考核体系之中,作为奖惩和使用干部的依据。只有创建示范点真正成为一个目标、一份荣誉、一项政绩,才能进一步增强广大基层党组织创建示范点的内动力,形成你追我干的良性竞争态势。二要发挥示范点的探索创新作用。开展示范点创建工作,是一项实践性、创造性很强的工作,没有固定模式,重在实践,贵在创新。示范点创建必须以创新精神抓落实,以创新精神拿举措,以创新精神求突破。要在按照中央确定的党的建设的总方针、总部署、总要求的基础上,深入研究创建工作所面临的新情况、新问题,对示范典型所蕴含的精神财富进行准确定位,使其具有现实基础,又具有广泛的影响力;要不断丰富创建工作的内容,探索新的方式方法,对示范点不断地进行充实、完善和提高,使其更具生命力;要尊重示范点的首创精神,通过设立“党建工作创新奖”、开辟“基层党组织先进性建设专栏”等方式,鼓励示范点根据自身的实际,在完成“规定动作”的同时做好“自选动作”;对示范点在实践中创造的好思路、好做法要及时总结,特别是带有普遍性、规律性的东西要高度重视,及时引导。同时,也要注意,在示范点创新工作中,绝不能搞形式主义,图虚名、出虚招、做虚功,追求表面的轰轰烈烈,也要防止“好心办坏事”的创新。我市2004年建立了基层党组织创新工作预报预审制。通过预报预审,及时掌握、了解基层在创新工作中的点子和思路,从中进行筛选,把住基层创新的正确方向。对好的点子,我们及时介入,指导和帮助基层集中精力抓好落实。如我市蔡子池办事处西关居委会首推的发展党员全程票决制,在预报预审后,迅速进行试点,很快便获得成功,并在省内外引起良好反响。三要发挥示范点的基地辐射作用。示范点的核心在示范,没有发挥示范作用,就是对党建资源的浪费。要使示范点产生最大实效,关键是要以点带面,及时总结推广示范点的经验做法,使之由局部走向全局,而不能让示范点“孤芳自赏”或是“墙内开花墙外香”。示范点创建后,组织部门应充分发挥示范点的作用,将示范点在先进性建设中创造的新鲜经验用来指导面上工作,将其建设成为当地基层党组织先进性建设交流经验的基地,定期在示范点举办现场观摩研讨会,并鼓励广大基层党组织到示范点去参观学习,同时,还要鼓励示范点与党建工作水平较差的基层党组织“结亲”,帮助指导其它基层党组织抓好先进性建设。这样在其它基层党组织学习获益的同时,也让示范点能够不断得到检验,进一步提高水平,从而有效推动基层党组织的先进性建设,真正实现示范点创建的目标。

三、示范点创建要在深入推进中寻求新突破

示范点创建是对新时期基层党组织建设工作规律的新探索,在其实践过程中,必然会遇到各种新问题及新情况。研究解决了这些新问题和新情况,就能推动示范点创建获得新的突破。近年来,我市为了加强基层党组织的先进性建设,加大了工作力度,大胆创新,全面提升了全市基层党建示范点的创建工作水平。一是加强宏观指导,抓实微观工作。抓好基层党建示范点创建工作,着重应处理好宏观与微观的关系,应在对基层组织建设工作中带有全局性、根本性问题进行指导的同时,从微观上抓实示范点创建的具体工作。在宏观指导方面,我市成立了示范点创建工作领导机构,于2003年制定下发了《XX市创建基层党建示范点工作规划》和《关于创建基层党建示范点工作的意见》,明确了示范点创建工作的意义、目标、标准和要求,落实了示范点创建工作责任制,形成了驻点市级领导抓指导、单位一把手负总责、分管副职具体抓,上下联动,齐抓共管的工作责任体系。在微观方面,我们抓好了督查指导等常规管理工作,建立健全了一整套汇报、督查、考核、通报、奖惩制度体系,按照“五个好”的标准要求,细化、量化了创建工作目标考核评分细则,对创建单位进行了季度督查、半年考核、年终考评等工作,并把示范点创建工作纳入双文明目标管理考核的重要内容。二是构筑支持体系,激发创建热情。示范点创建是一项系统工程,对创建单位的队伍素质、财力物力等方面要求较高。为此,我市根据基层单位的实际情况,建立和完善了示范点创建工作支持保障体系,有效激发了各基层单位的创建热情。其一,在经费上合理支持。2003年以来,我市市财政每年都列支20余万元经费,专门用于基层党建示范点创建活动。如我市大和圩乡党委创建衡阳市基层党建示范点后,该乡设想在郴州、广州、东莞等三个城市设立流动党员管理站,但经费比较紧张。后来,在市示范点创建专项经费划拨2万元予以支持后,该乡顺利建成了三个流动党员管理站,设立流动党员管理站的做法,在我市得到了全面推广,大大强化了全市对流动党员的管理。另外,我市还对创建党建示范点的非公经济组织、街道社区、农村党支部,采取以奖的办法,给予了适当的资金鼓励。其二,在技能上大力培植。我市建立了基层党组织书记定期培训制度,并将示范点创建单位党组织负责人列为重点培训对象,先后组织他们到浙江、江西等省的一些示范村及衡南县工联村进行参观学习,引导他们进一步解放思想、转变观念、创新示范点创建的工作思路。为解决示范点发展经济缺乏技术等难题,我市从市农办、农业局、畜牧水产局、科技局等单位长期抽调9名农技专家组成了“XX市农业技术讲师团”,深入各农村党建示范点,举办农业实用技术培训,并与示范点的“土专家”、“土能人”建立了热线联系,及时帮助群众解决生产中遇到的各种技术难题。第三,在政策上倾斜扶持。根据创建单位的不同特点,我们制定了不同的政策激励措施,如对在示范点创建工作中,作出较大贡献的村党支部书记,除给予物质奖励外,还帮助他们购买养老保险,解决他们的后顾之忧;对创建党建示范点的乡镇党委和机关单位党组织,我们在组织工作考核中,优先评优评先,并对示范点创建工作成绩突出的干部厚爱一层,优先提拔重用。南阳镇党委连续三年获得全市乡镇组织工作目标管理考评第一名,该镇党委书记曾三成被重用为市政府办副主任兼市城管局局长。三是优化创建载体,实现最佳效果。示范点创建要取得实在效果,必须创新创建工作载体,丰富示范点创建的工作内涵。2003年来,我市坚持以“三学三争(学好三个代表,争做群众信得过的贴心人;学好实用技术,争做致富奔小康的引路人;学好政策法规,争做作风过得硬的明白人)”党建活动为载体,系统推进了示范点创建工作。该活动选点后,一定三年不变,借助各驻村工作组在党建方法上的悉心指导,经济上的大力扶持,促使驻村党建取得“质”的飞跃。坛下乡天宝村以前是省、衡阳市有名的“上访专业村”,市委“三学三争”党建工作组进村后,帮助整顿了村级班子;筹集资金26万元帮助整修了村级公路、重建了天宝小学;引导、帮助农民群众调整农业产业结构,发展特色经济,把天宝村建成了全市最大的牲猪、鸭子养殖专业村,村民的银行存款总额跃居全乡首位,现在该村政通人和,成为我市由差村转变为强村的典范,该村也成为各基层党组织纷至沓来,学习取经的基地