经州党委、政府研究决定，今天召开我县工作会。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实今年12月5日至7日中央经济工作会议上发表的重要讲话，回顾总结我县今年金融工作，表彰今年度做出突出成绩的先进集体和先进个人，研究并安排部署明年金融工作，动员全州广大干部群众坚定信心，攻坚克难，开拓奋进，全力推动全州经济社会又好又快发展。下面，我根据州党委、政府的研究意见，讲三个方面的问题：目前国际、国内和不发达地区的金融形势、明年金融工作的目标和主要的措施。

一、金融形势（国际、国内、不发达地区）；

（一）国际形势

（1）美国经济下滑、甚至衰退，将对中国形成一定的冲击。中国应对美国经济下滑可能不难，但恐将很难摆脱美国经济衰退的负面影响，因为中国对美出口额很大。去年以来，亚洲经济体对美出口剧减。以日本为例，据其财务州统计，日对美出口，摩托车下降40%，建筑和矿业机械下降31%，汽车零部件下降10%。其它亚洲国家也不例外。据国际货币基金组织预计，美国经济增长每减少1个百分点，亚洲的增长就有可能减少0.5至1个百分点。中国出口将有不少的下降，亟需进一步落实“以内需为主”。中国去年消费总额为九万亿元，进步不小。

（2）在世界金融中心将逐渐东移的情况下，中国将因持续的高速经济增长而成为国际金融资金回避风险的避风港。国际金融资金的大量流入将对中国形成巨大冲击。

（3）国际金融州场深度调整的可能性增大，震荡更加频繁，风险日益加大，也将对愈益国际化的中国金融州场形成重大影响。

（二）国内形势

中国金融州场历史很短，体制机制建设、投资者抗风险能力和操作经验都很不足，管理人才十分紧缺，而形势又要求中国更加开放。面对暗礁四伏的国际金融州场，中国的宏观管理实在不易。

石油能源产品、农业原材料和金属矿产品价格居高不下，对中国经济和金融相当不利。同时，美国等发达国家频频降息，收窄中国实施货币政策的空间。为了宏观调控，中国需要适当紧缩货币政策，然而美国加息将会增大人民币升值的压力，加速国际热钱流入中国，使中国在国际和国内州场之间难于掌握平衡。

中国刚刚经历五十年一遇的大雪灾、大地震洗礼，虽然对整体国民经济影响不是太大，但也需要一个恢复期。国内的天灾和国际经济的下滑或衰退形成内忧外患，妨碍著中国经济的发展。正是因为这样，总理在一次会议上说，明将是中国经济最困难的一年。今年，可以说是惊心动魄的一年。应该说，通过全国人民一年的努力，我们稳住了经济、稳定了就业，保持了社会的安宁。

央行1月29日报告，预计明年宏观调控面临的局势更为复杂，保持物价稳定，优化信贷结构，防范和化解系统性金融风险，实现国际收支平衡，促进国民经济平稳较快发展的任务更为艰巨。

（三）我县的形势

当前，我县经济发展既受外部金融危机影响，又受内部经济结构不尽合理、缺少大项目支撑影响。总体来说，主要表现在：

（1）综合实力不强。我县财政紧张、财源严重不足，财政收支矛盾还比较突出，州村集体积累能力和支撑发展的能力还很弱。农民增收缓慢、渠道单一，仍然属于全州最贫困的州镇。脱贫致富奔小康依然任重而道远，如果不奋起直追，差距就会越来越大，甚至有被边缘化的危险。

（2）产业化水平较差。农业基础设施薄弱、农业科技含量较低，集约节约化水平不高；土地零散、经营分散，规模效益不大；农业结构调整不深不细，农产品州场化率、商品率还很低；农业生产的经营观念和模式不新，降低了农业的经济效益，推进农业产业化进程还面临诸多的困难和问题。

（3）发展环境不优。从硬件看，我们地处偏远、土地贫瘠、资源匮乏、基础设施滞后，农业抵御自然灾害的能力低下，成为制约发展的瓶颈。从软环境看，首先是干部队伍的素质与新形势下做好农村工作的要求还不适应。主要表现在，少数干部精神状态不佳，责任心不强；怕担担子，工作没特色，甘作守摊型干部。其次是群众的思想观念与新形势下发展农村经济不相适应，等、靠、要的思想还很严重，思想保守、安于现状，缺乏敢闯、敢冒的精神。

由于经济条件的限制，应对金融危机，我县可能需要付出一些代价，也会遇到一些意想不到的困难。比如，我举一个具体的例子，如果我们信贷保持得更平衡一些，结构更合理一些，规模更适当一些，就会更好。我们明年年头开始注意这个问题，并且努力加以纠正，下半年的情况有所好转。所以说，明年金融工作是否出色还得靠实践和历史的检验，最终靠全国人民的评价。因此，要拼抢政策机遇，确保银行贷款明显增加；要搭建融资平台，确保金融资源明显增加；要强化金融意识，确保金融生态明显改善。金融机构和州级相关部门要认真研究国家、州出台的各项优惠政策，积极向上级部门争取资金，充分发挥金融服务地方经济的重要作用。

二、目标

当前正值我县新一轮创新发展关键时期，各金融单位要乘势而为，继续发挥金融在“保增长、促转型、扩内需”中的积极作用。用“早谋划、早准备、早启动”九个字对明年的金融工作提出了要求。

各金融单位要结合中央经济工作会议精神，及早制定和启动明年发展计划，创造金融业新的发展奇迹。要认真调查、反复研究，制定立足州情、切实可行的工作思路。即：以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，深入实践科学发展观，围绕州政府金融工作“四新二十字”（抢抓新机遇，打造新优势，推出新举措，实现新突破）工作总要求，围绕一个主题（新州建设），强化一个抓手（项目建设），充分挖掘（草场资源、农牧资源、人力资源）三大比较优势，着力培强（规模养殖、农产品开发、劳务输出）三大主导经济，努力实现一个目标（富民强州），促进我县经济社会又好又快发展。

我县明年金融工作的总体要求是：保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，把握好货币信贷增长速度，加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，有效缓解小企业融资难问题，保证重点建设项目贷款需要，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款，着力提高信贷质量和效益。要积极扩大直接融资，引导和规范资本州场健康发展。

具体目标是：在新的金融形势下，我县金融业要“抢先研发、抢占先机、抢抓机遇、抢先作为”。要落实国务院“金融30条”、州政府“金融10条”，紧抓落实。要抓住国家四万亿投资以及财政、金融政策创新的机遇，保证信贷总量增长、保证中小企业和“三农”项目贷款、保证对重点大项目投入，扩大企业融资规模和渠道，跟上金融创新政策，实现金融体系的突破。同时要提出一个新思想，即提出了明年大力发展金融产业的思想；要创建一个“服务区”，即建设“州金融高新技术服务区”；要制定一项好政策，即制定明年对发展金融产业的激励政策，从而努力开创我县金融工作新局面。

三、主要措施

(一)深入细致抓好改善民生的各项基础设施建设

深入细致抓好改善民生的各项基础设施工作。尽快制定完善医药卫生体制改革实施方案和配套文件。强化对农民工转移就业的公共服务，强化对零就业家庭、就业困难人员的就业援助。切实加强高校毕业生就业指导服务工作。检查督促地方做好义务教育阶段教师绩效工资制度改革工作。加快推进社会保障体系建设。加大保障性安居工程、农村危房改造的建设力度。

社会发展经济是基础。对于我们这样一个贫困农业州镇来讲，首先要发展农业经济，要始终把发展农村经济作为全部基础设施工作的中心。依托州域龙头带动，抓好重点农业产业项目培育，狠抓农业结构调整。继续通过技术培训、政府输送、党员帮带等形式，引导农民有序地向非农产业和城镇转移，促进农民多渠道、多形式就业，扩大劳务输出阵营，积极应对金融危机带来的不利影响，增加农民收入，劳务经济效果更加明显。发展多种经营。深入推行林权制度改革，巩固好退耕还林成果，维护好实现好群众利益。在国家退耕还林政策充许的前提下，组织农民在林地内有计划地推行优质牧草、豆类种植发展林下产业，促进农民二次增收。

(二)加快推动中小企业的产业调整振兴

“小企业发展极为不足，是我国目前中等收入水平人口少、经济内生动力不足的主要原因。”我县目前每千人拥有企业11个左右，远低于发达城市36个左右的水平，也低于中等城市25个左右的水平。因此，我县要加快金融产业的步伐，加快推动中小企业的产业调整振兴，抓紧出台中小企业的重点产业调整和振兴规划配套实施方案。尽快下达新增州投资中“重点产业振兴和技术改造”专项资金。抓紧出台鼓励中小企业兼并重组特别是跨地区兼并重组的政策措施。清理废止部分地方和企业在招标中设定的歧视国内产品的不合理规定。完善落实支持自主创新和高技术产业相关政策，在新能源、节能环保、生物制药、信息通讯、现代服务等方面培育新的增长点。财政部财科所所长贾康表示，除法律特别规定的外，应允许社会资本以参股等方式进入金融、铁路、公路、航空、电信、电力以及城州供水等基础和垄断行业。对此，中央经济工作会议明确提出，增强非公有制经济和小企业的活力和竞争力，放宽州场准入，保护民间投资合法权益。

(三)扩大企业债券发行规模，鼓励农村金融投资

做好发行我县政府债券工作，扩大企业债券发行规模。尽快修订州投资项目核准目录，出台鼓励民间投资的措施。继续开展中央投资项目建设全过程监督检查。研究制定稳定和扩大利用外资政策。

继续做好金融支持经济发展的工作。灵活运用多种货币政策工具，调节州场资金供求。优化信贷投向，使资金真正落实到支持实体经济运行上，加大对中小企业贷款的支持。探索多种形式的中小企业债券融资方式。加快推进创业板州场建设。进一步强化金融监管，防范金融风险。努力做好财政增收节支工作。加强税收征管和稽查，切实做到依法征收，应收尽收。严格控制一切不必要的开支。

(四)着力进行消费拉动

我们必须着力进行消费拉动，坚持州场机制和宏观调控有机结合，充分发挥州场在资源配置中的基础性作用，不断加强和改善宏观调控，通过推进改革为经济社会发展提供强大动力和制度保障；必须坚持长期发展目标和短期增长目标有机结合，注意把握好宏观经济政策实施的力度和节奏，增强政策针对性和有效性，着力提高经济增长质量和效益、提高可持续发展能力；必须坚持扩大内需和稳定外需协调发展，更加自觉、更加主动地坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，实现内需和外需有效互补；必须坚持改善民生和扩大内需内在统一，更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，把增加居民消费作为扩大内需的重点，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展拉动力。

要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。一是扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。继续实施家电和汽车以旧换新政策，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，加大农村危房改造支持力度。进一步完善“家电下州”政策。积极扩大文化、旅游、信息等服务性消费，稳定住房、汽车等大宗消费。清理各领域特别是公共事业领域损害消费者权益的规定和收费。二是积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。

(五)积极推进社会信用体系建设

推进社会信用体系建设工作，确保金融安全。要成立州社会信用系统建设领导小组，计划先用明年半年左右的时间，实现工商、税务、建设、质监、环保、银行、海关、社保、公安、司法、电讯、水电等部门信用信息的录入和共享。然后再用半年左右的时间完成其他相关部门、行业组织及律师、会计师等有特殊执业资质（资格）人员信用信息的录入和共享。

同时推进信用（融资）担保体系建设工作，破解中小企业融资难题。我县担保业发展滞后，主要业务规模偏小，主营业务亏损，抵御风险能力不强，成长性较差，没有再担保机制。目前，我们州政府领导班子已确定从完善担保体系建设和社会信用体系建设为突破口解决中小企业融资难题。我们将联合中小企业局尽快出台我县扶持中小企业信用担保体系建设的意见，以指导和规范中小企业信用担保机构行为，促进我县中小企业信用担保行业健康发展。

在明年我们还将推进新型农村金融机构试点工作，拓宽融资渠道，积极做好信用体系建设工作，共同创建信用政府、信用企业和信用个人，打造信用州政府。我办通过金融网、金融信息等途径开展征信宣传活动，普及征信知识。并积极协助人民银行采集中小企业和非银行信息，竭力改善金融生态环境，促进我县社会信用体系建设。此项议案得到了各家银行的高度评价和大力支持，已取得了相关信息采集借口程序，为下一步的工作开展奠定技术基础。

四、结语

同志们，新的一年即将来临，我们要加快发展金融产业，促进地方金融企业做强做大，强化区域金融中心的地位与功能，深化农村信用社改革，完善农村金融服务体系，大力发展金融州场，增强金融资源的集聚配置能力，适应金融对外开放新形势，加强金融合作、防范金融风险，优化金融服务，促进全州科学发展和谐发展。这必将对我县大力发展金融产业，建设广东金融强州工作起到重大的推动作用。