全县统筹城乡推进城镇化改革发展动员大会是县委、县政府决定召开的一次事关发展全局的重要会议，主要目的是认真贯彻落实省市有关统筹城乡发展、农村工作会议精神，加快新型城市化和城乡一体化发展步伐。我们身处海岛和渔农村，要学习贯彻好“三农”工作政策，研究思考好渔农村改革发展工作，努力成为“三农”工作的行家里手。3月3日，我县率全市之先完成全部84个村的村党支部、村民委员会、村经济合作社、村务监督委员会换届工作，圆满实现4个100%。今天参加会议的同志，有四套班子领导，也有乡镇干部，还有村干部，这次会议既是县委理论中心组学习会、“百岛讲坛”活动，也是全县统筹城乡推进城镇化改革发展动员大会、新一届村两委干部培训会，具有“四会合一”的特点。县委、县政府十分重视这次村干部培训会。对村级组织而言，选好一届、受益三年，选好班子、受益全村，参加今天会议的有老村干部，也有新上任村干部，要掌握政策、与时俱进，及时开展培训十分有必要。我县最早完成村级组织换届任务，也是最早在全市举办村干部培训的一个县。下面，先讲三个方面问题。

一、把城乡统筹综合改革作为事关全局的重大任务

即为什么要推进城乡统筹综合改革？

统筹城乡推进城镇化建设，就是要缩小城乡差距、消除二元结构，实现城乡共同发展、互补发展、快速发展。

首先，城乡统筹综合改革是大势所趋。科学发展观提出了“五个统筹”，第一个就是统筹城乡发展。党的十七大、十七届三中、五中全会，都对统筹城乡发展作出了新的部署，将统筹城乡确定为经济社会发展的基本方略，今年的中央1号文件更是把统筹城乡工作推向了加力提速的新阶段。省委、省政府对城乡统筹综合改革工作十分重视，在嘉兴、湖州、义乌等地市展开了试点，并取得了很好经验和成果。市委、市政府把统筹城乡摆在了事关温州转型发展和现代化建设的高度，将城乡统筹综合改革作为加快经济转型、社会转型和政府转型的重要抓手，为政府创造环境、企业创造财富、群众共享生活创造条件。去年12月13日，市委市政府专门召开动员大会进行全面部署，并在今年年初以市委1号文件出台了《关于加快城乡统筹综合配套改革的若干意见》，从100页的“1+12”文件中可以看出规定了破解当前遇到难题的内容和办法，可以说，市委市政府推进这项工作的决心与力度前所未有。

其次，城乡统筹综合改革是县情所需。目前，我县城乡发展方面存在的问题主要表现为“三差距一散乱”。“三差距”：第一个差距是城乡经济发展差距。在经济发展过程中，城乡之间存在着“剪刀差”，大部分收益落在了城市，导致渔农村发展远远落后于城市。第二个差距是城乡居民收入差距。就我县来说，2010年，全县城镇居民和农村居民人均收入分别为20307元、8937元，城乡居民收入相差11370元，两者比例为2.2：1，加上城镇居民享有住房、教育、医疗等隐性福利，实际上城乡收入的差距更大。第三个差距是城乡公共服务差距。我县渔农村水、电、路等基础设施“从无到有”，虽然基本上得到解决，但像道路硬化率、自来水普及率、生活垃圾和污水处理率、医疗、文化、体育设施建设等还远远达不到城市的水平。譬如，城乡教育资源配置不合理，业务好、素质高的教师多数不愿在渔农村执教，农村学校教师结构不合理，外岛学校生源逐年减少的趋势明显，配置难度较大。“一散乱”：由于海岛离散的地理现状，现在全县84个行政村有461个自然村，自然村规模小人口少，地处山岙边或孤岛，水电路通达难度大、成本高，俗话说“宁隔千重山、不隔一道水”，隔了一道水，很多基础设施建设艰难，公共服务保障难。但就部分村庄看，人口密集得像城镇，却没有城镇的基础设施与公共服务，“脏乱差”现象比较突出。由于城镇化滞后，农村建设存在小而全的低水平重复建设情况。城关镇的中心城区仅局限于北岙旧城中心街片和新城片，由于种种原因，旧城“小而乱、小而不精、小而不美”，旧城堵时堵段堵点也较多，人口密度也很高；新城白天是座城，晚上住宅楼透出的灯光只是“星星点点”，人气不旺，据统计，新城一期已开发20个楼盘、280多幢房子，已交付5500套住房，但空置率达到50%以上，整个城关镇城市框架没有拉开，功能不完善不配套，人口集聚度不高。总的看，全县各地都有些“村不像村、城不像城”的味道。譬如，北岙西部东郊、九仙、隔头、白迭四个村，共有29个自然村，很大一部分村民已经异地迁居，留下的村民生活很不方便，公共服务保障很差。这些现状，需要我们采取有效手段切实加以解决。

再次，城乡统筹综合改革是民心所向。当前，渔农民群众渴望增收致富、改善生存环境、改变落后面貌的愿望十分强烈，但是遇到“三大障碍”。

一是身份障碍。农民进城务工，在制度上已无大的障碍，这部分人虽有非农的生产方式，但户籍身份还是农民，享受不到与城市居民同等的待遇，在子女就学、医疗保障、住房保障等方面享受不到同城待遇；生活方式还处在渔农村层面，这是进城落户受到户籍限制的结果，其实这些进城者是“离乡不离土”。

二是要素障碍。目前农村居民的房产、土地等不动产建设在集体土地上，不能够进入市场自由交易，难于把这些财产变成资产、资产变成资金，没了资金的支撑，就难以改善自己的生产生活条件，难以发家致富。

三是权属障碍。长期以来，农村存在承包地、宅基地、房屋等地界不清、权属不明的状况，农民很担心自己的权益受到侵害；集体资产较多的村，因为没有将资产量化到户，农民担心集体资产流失，自己离开了就没份了，自己的社员利益会受损，直接造成了这些农民“即使离乡也不敢离土”。

第四，城乡统筹综合改革是发展所求。去年，温州市提出构建“1650”大中小城市网络型组团式都市区发展新格局，把我县纳入大都市主中心，赋予与鹿城、瓯海、龙湾三地同城发展的大好机遇，同时也对发展提出了更高的要求。建设国际性旅游休闲岛是我们“十二五”乃至今后更长一段时期的发展定位，生态宜居、幸福和谐是这一定位的题中应有之义。但是，目前我们的空间、环境、产业、民生等方面与这一定位和要求还有很大距离。如何从实际出发、提高群众生活水平、更好地让广大群众共享发展成果？我们只有找到正确的路径，统筹城乡岛际发展，加快渔农村建设，加快城镇化发展，打造生产发展、生活富裕、生态良好、自然人文特色彰显的海岛新城镇和农村新社区，将其作为后盾和支撑，才能尽快融入温州大都市，才能早日建成国际性旅游休闲岛，才能改善海岛人民的民生质量。

二、把城乡统筹综合改革作为海岛城镇化的关键之举

即如何谋划好城乡统筹综合改革？画好效果图？

“一个地方发展的道路是漫长的，但紧要处往往只有几步”。加快城乡统筹综合改革，就是推进城镇化发展非常关键、非常紧要的一步。为此，我们必须从体制机制改革入手，“打开城乡之间的水闸，让统筹之水顺势而流”，达到城乡一体化，最终使农村居民安居乐业。今后一个时期，要着力抓好五个方面的重点工作：

（一）稳妥推进行政区划调整。要坚持功能导向、资源集聚、因地制宜的原则，以生产生活生态“三生融合”为要求，立足资源优势，优化空间布局，强化产业支撑，实施综合开发，建设符合区域总体规划、拥有较大发展潜力、对区域发展带动力强的都市型功能区，培育农村小城镇和中心村新社区，加快新渔村整村推进、小岛迁大岛建步伐，搭建新型城市化、城乡一体化发展新平台。

1.争取设立三个都市型功能区。贯彻落实温州市建设都市型功能区的精神，结合实际，依据现有的发展基础，争取规划建设边界清晰、布局合理、分工明确的三个都市型功能区，采取“一区两配套”模式。其中，在北片的大门、鹿西规划设立海洋经济功能区，在中片的霓屿、元觉规划设立临港产业功能区，在南片的北岙、东屏规划设立旅游休闲功能区，着力形成“北生产、南生活”的发展新格局。

2.探索推进镇改街、村改居。要稳妥开展北岙镇、东屏镇镇改街的前期调研，探索建立“权责统一、重心下移、立足基层、费随事走”的工作机制，探索建立街道、乡镇分类管理机制，优化区域规划，细化各项社会事务管理，提高行政管理效能。要稳妥开展村改居工作，理顺管理体制，努力实现居住社区化、资产股份化、就业非农化、福利社保化、服务公共化。

3.积极培育中心村、撤并自然村。要以人口集中、产业集聚、土地集约、功能集成为要求，缩减自然村的数量，拟规划建设18个左右的中心村新社区，加快推进农村住房集聚建设，统筹推进中心村给排水、供电、道路、绿化及垃圾处理、污水处理等基础设施建设，配置教育、文化、医疗卫生、社会服务等公建配套，全面改善村庄生态环境和人居环境，引导渔农村人口向中心村新社区集中，着力提升中心村对一般村集中居住的集聚力、经济发展的带动力和社区服务的辐射力。

在推进行政区划调整的过程中，要注重把握以下几个原则：

一是地界相接原则。对于民房集聚相接、村界无缝紧邻、区域整体连片的几个村，采取1+X模式，选择一个中心村集聚集若干个相邻村，扩大区域面积，通过一体化建设，推进农村住房整村、连片、局部集聚建设，形成规模效应。

二是人口集聚原则。按照功能定位、区域定点的要求，选择人缘相亲、语言相通、习俗相近、1000人以下的若干个相邻村合理集聚，加快形成2500人左右的大行政村或中心村新社区，并在充分尊重渔农民意愿的情况下，引导自然村及周边行政村的农村人口到农房集聚点集中居住。

三是功能匹配原则。着眼于公共设施覆盖、公共服务延伸、社会资源整合、政府公共成本降低，选择产业相似、资源相近、功能匹配的若干个村进行集聚，通过农房集聚建设，注重环境优化、产业联合、人文挖掘、特色提升，着力打造海岛精品村、和谐新社区。

四是退居还景原则。坚持资源集约化利用，坚持方便群众生产生活，对散落在风景区、岸线优良的山岙、风光秀美的孤岛的民居和资源条件良好的自然村，通过退房还地、退村还岙、退岙还海、退居还景、退渔办旅，退出资源，形成产业发展空间，因地制宜统筹开发区域资源，使稀缺资源产生最大效益。

五是小岛迁建原则。这是根据海岛实情确定的，目前还有一部分人生活在偏远小岛上。要坚持科学用岛，实施2009年已经省里批复的《县小岛迁大岛建规划》，在保障小岛居民各种权益、大岛预留搬迁安置用地的前提下，逐步对偏远小岛实施小岛迁，引导小岛居民集聚到大岛已经规划的集聚点集中居住，改善村民的生产生活条件。

（二）联动推进要素市场化“三分三改”。“三分三改”，就是政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改。实行“三分三改”，目的是促进要素的市场化配置和流转，推进农村人口向中心镇和新社区集中、产业向园区集中、公共服务向建成区集中。

1.政经分开。就是把村两委组织与村级集体经济组织分开，把农村居民社会成员身份和经济成员身份分开，保障村级组织坚强有力正常运转和社员正当合法权益。目前我们农村中主要有村两委和农经社三个组织，用集体经济来支付社会行政管理费用，这对农民是不公平的。现在农村的行政组织和经济组织政经合一，用行政权力来经营村级集体经济资产，也容易造成内部人控制及村级组织换届选举中的争权夺利行为以及以权谋私等腐败现象的发生。政经分开后，村两委将不直接掌握村集体资产，成为单纯的村民自治组织，其运行成本参照城镇社区由公共财政来承担。农经社作为村级集体经济组织，直接掌握村集体资产中的非土地资产，并经过股改成为股份经济合作社，以企业形式出现，其收益属于村民成员所有。经过政经分开后的村两委和农经社，虽然在组织、职能上分开，但在人员上可以交叉任职，并建立各自的台账，以便监督。

2.资地分开。就是把村集体资产中的土地资产与非土地资产分开，为分类处置创造条件，使各类资产能够正常自由流动，实现优化配置。土地资产包括耕地、林地等；非土地资产包括依靠集体建设用地获得的租金收益、集体资金、设备等。目前，农村的这些村集体资产产权不明晰，两者捆绑在一起，都由村“两委”掌握。这样，不仅限制了土地资产的流动，也同时限制了非土地资产的流动。资地分开后，土地资产将在保持集体性质不变的前提下，通过地改由新成立的土地合作社，代表村民进行掌握、流转和处置。而剥离后的非土地资产，则由村股份经济合作社，代表社员股东进行掌握、处置，实现自由流动。

3.户产分开。就是把户口与产权关系分开，使渔农民在渔农村所享有的各项权益不因户口转换而改变。以前，户口跟产权是捆绑在一起的，比如你家的孩子考上大学，户口从农业转成非农业，那么他在村里就不能批宅基地，村集体的资产也没有份了。现在要把户口跟产权剥离开来，使户口与产权、产权与居住地之间没有必然的联系。户产分开后，渔农民作为村集体经济组织成员享有的土地承包权、宅基地用益物权、集体经济权益等，不受户口转换和居住地变化而改变，哪怕出国了，该是你的权益还是你的，你可以依法自由处置。

4.股改。就是对村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革，按现代企业制度运行，而土地资产则建立土地合作社，保持集体所有性质不变。国家规定村级集体经济资产属于本村全体村民所有，可负责管理经营的是村两委，对于村民来说，看得见但摸不着。截止到去年底，我县北岙的九厅、城南、小朴、小长坑、大王殿以及霓屿的正岙等6个村居已经完成村级股改，成立股份经济合作社。这次股改就是要把村级集体经济中的非土地资产折股量化到户到人，并通过股权证书加以固化。村民拿到量化的股权后，可以选择持有以获得分红，也可以将其转让，拿到实实在在的现金，同时还可以通过继承、赠与等方式流转。这样渔农民就可以没有障碍地自由流动。比如你从霓屿迁到北岙，你是霓屿某个村级集体经济组织成员的身份不变，你享有的股权不变。这就好比你买了某个企业的股票，你就是他们的股东了，但并不需要你住到这家企业里去。

5.地改。主要是三句话：农用地“三不变”流转，宅基地助渔农民进城，建设用地同国有入市。农村集体土地分为农用地、宅基地和建设用地。实行农用地“三个不变”流转，即在权属性质不变、用途不变、量质不变的前提下，你可以转让你的土地承包经营权，也可以以作价出资的形式组建土地合作社，实行集约化经营获取股红收益，还可以对承包地进行异地置换。一来可以促进土地相对集中，实行规模化、产业化经营，提高生产效益，二来即使你进城了，土地也不会抛荒，仍然可以从上面获取一定的租金收益。宅基地助渔农民进城，即宅基地的用益物权可以变现，渔农民可以跨行政村（镇）异地建房或异地置换城镇房产，也可以卖掉换钱或拿宅基地指标换优惠政策，在城里购房，有效降低了渔农民进镇入城的安居成本，实现房产增值，增加财产性收入，并有利于促进城乡公共服务均等化。打个比方，如果你从农村到城镇，需要一套城里的房子，你就可以用农村的房子进行置换，也许只需贴上很少一部分钱就行，进城居住生活的成本就很低了。建设用地同国有入市，就是通过建立一套规范的政策，使农村建设用地同国有建设用地一样建立土地交易市场。那么，村集体建设用地使用权就可以通过租赁、作价出资（入股）、转让等有偿方式交易，不仅可以把农村建设用地资源转化为城市发展的要素，还能充分激发城市化的动力和潜能。

6.户改。就是指户籍制度改革，即户口以实有人口、实有住所为依据，按居住地统一登记为县居民，没了农业和非农业户口的区别，剥离了原先依附在户口制度上的身份、职业、公共服务、社会保障等附属功能，还原户口本来的社会管理功能。户改后，渔农民和城镇居民就没有区别，同等享有城镇居民的待遇，同时渔农民在原来渔农村享有的正当权益也同样享有，即土地承包权和股权不变，这样渔农民就可以自愿进城转变成市民，从而提高人民生活水平，加快推进城镇化。

（三）统筹推进农房集聚建设。推进农房集聚建设，引导渔农民跨村居跨乡镇到规划新区建房，鼓励渔农民到中心村新社区集聚，促进农民变市民、农村变社区、传统农业变成规模化的现代农业，既是一项重大的民生工程，也是城乡统筹综合改革的牵引工程。要根据政府主导、村民自愿、操作规范、节约用地、统筹推进的原则，按照“农民可接受、政府可承受、发展可持续”的要求，积极有序推进农房集聚建设。

1.集中建设。以乡镇（功能区、街道）作为实施主体和实施单位，统筹农房集聚建设的规划、政策和安置标准，提倡统一集中改造，建设公寓式、联立式住宅，控制独立式住宅，积极引导农户到中心村新社区居住。

2.规划配套。农村住房集聚改造要符合城乡规划和土地利用总体规划，加强城镇控规、村庄规划与土地利用总体规划的有效衔接，注重区域内综合交通、公用事业、环境保护等方面设施和服务的规划布局。尽管我们很努力，但县财力十分有限，461个自然村较为离散，我们没有能力把好的学校建在偏远渔农户家边上，但有能力把他们搬到学校附近居住；我们没有能力把水管、电网、通讯网络、道路延伸到自然村的千家万户，但有能力把他们搬到通电、通水、通路和公共服务比较完善的中心村新社区居住。

3.政府主导。建立政府引导、公司化运作的工作机制，发挥新组建农投公司的投融资平台作用，将渔农村一级土地开发掌握在政府手上，切实承担起基础设施的投资主体、农房建设的开发主体、宅基地的置换主体、农户土地承包经营权的受让主体等功能，推动农房集聚项目建设。同时，要深化细化有利于促进农房集聚建设的政策措施，引导农户跨行政村直至跨乡镇异地自建或统建。市里在宣传农房置换政策时有两句很形象的顺口溜：一是“三层落地、五十保底、合法面积、违章不计”，二是“异地置换、增减挂钩、先建后拆、先拆后搬”，我觉得都很有道理。

（四）同步推进公共服务领域配套改革。统筹城乡综合配套改革是一项庞大的系统工程，除了“三分三改”、农房集聚建设、区划调整、功能区建设之外，还涉及新社区管理服务体制、公共服务均等化、农村社保金融制度等配套改革的同步进行，只有这样才能真正使渔农民和城市居民拥有平等的待遇和地位，使渔农民进入集聚点或者进城后能够安居乐业。

1.完善社会保障体系。小康不小康，关键看保障。要实行全民社保，逐步建立城乡统一的社会养老保险、基本医疗保险、农村失业保险制度，努力形成广覆盖、多层次、城乡贯通、可转换衔接的社会保障新机制。

2.推进公共服务均等化。要按照“农民集聚好、政府配置好”的要求，加快优质教育、医疗、文化、体育、科技等公共服务资源向农房集聚点拓展，加快完善覆盖城乡居民的公共服务体系，让农村居民享受到与城市居民基本对等的公共服务。

3.深化渔农村金融体制改革。要加大小额贷款公司、金融机构的支农力度，加快渔农村资金互助组织试点筹备，加快推进渔农村财产的资本化，完善农房抵押贷款制度，创新涉农担保方式，努力实现渔农村资产变资金。

4.探索渔农村新社区管理服务体制。要统筹考虑农村居民生活、生产、服务等要素，合理布局渔农村新社区，加强社区基础设施建设，科学设置社区组织架构，加快建设一批“群众自治、管理有序、设施配套、服务完善、生态和谐、文明祥和”的农村新社区，逐步以社区格局取代以村为单元的渔农村社会组织格局。

（五）加快推进霓屿乡改革试点工作。霓屿是温州市十一个城乡统筹综合改革试点乡镇之一，是唯一一个纳入试点的乡，迎来了先行先试的良好机遇。

1.为什么要选择霓屿作试点呢？霓屿对温州市和县意义十分重大。霓屿通过灵霓北堤与灵昆相连，是瓯江口区域的重要组成部分，是温州市区进入的第一站，是承接温州经济辐射带动的先行区和桥头堡。在霓屿开展先行先试，有利于加快瓯江口区域一体化进程，通过霓屿发展带动辐射其它地方。同时，霓屿对全县来说，经济基础相对薄弱，人口总量相对较少，全乡辖10个行政村32个自然村，村民居住分散，既有改革的典型意义，又有利于改革由易及难，步步推进。

2.试点试什么呢？就是要搞好“三分三改”，搞好农房集聚建设，统一规划、联合整治，形成组团式小城镇总体框架。我们要通过“十二五”时期重大项目建设进行集聚建设，通过城乡统筹综合改革试点进行集聚建设，在环海西湖11平方公里城市主体框架内，结合联合国生态人居实验园区重要实施区域，着重规划建设霓屿布袋岙新区，首期建设布袋岙新区安置房工程3万平方米，县里已经着手组建县新渔村建设投资有限公司和霓屿子公司，承担霓屿乡基础设施投资、农房建设开发、宅基地置换、农户土地承包经营权受让等市场主体功能，加快改革试点步伐，早日建成霓屿布袋岙新区，让大家进镇入城。

3.集聚以后能带来什么好处呢？大家可以来算一算这本帐。农房集聚之后，居住的条件和生活环境大大改善了；大家集聚了，城镇就做大了，政府公共服务的规模效益就出来了，教育医疗等各项公共配套跟上了，交通出行方便了，孩子上学方便了，老人看病方便了；从散居到集居，过去的农民生活方式转变为市民、社区的生活方式，服务业就发展起来了，原来小众化的消费也有了规模效应，还能够增加各种就业机会。同时，原来住平房，现在住高楼，同样的占地面积可以多解决4至5户人家，这些节约出来的土地，可以用来建设产业园区，让渔农民实现非农就业，增加收入；也可以通过复垦实现产业化经营，换取同等面积的城市建设用地，所得的收益可以用来建学校、建医院、建公园、建道路，提高群众的生活水平。一些自然风光优美的自然村搬迁后，还可以发展生态旅游、渔农家乐旅游。这是一举多得的好事，借用一句广告词，那就是：城市让生活更美好。细算搬迁帐，对比发展帐，城乡统筹综合改革对降低渔农民建房成本、拓宽就业门路、享受城镇优质公共资源等方面具有重要意义。此外，从近年来的情况看，一些偏远小村很大一部分先富起来的人，已经到城里落户了，村民因为子女就学等需要也都自发地搬到学校周边，像大瞿、南策大部分居民迁移到东屏中仑村和村定居；东郊、隔头等村民住在北岙小三盘、新城、小区较多；大门偏远村部分村民也迁移到黄岙等城镇建成区居住。这些都是群众生活改善以后，对城镇化的迫切需求，充分说明了城镇化的好处。

三、把强化领导作为城乡统筹综合改革的重要保障

即该怎么干？怎么样通过努力把效果图变为效果？

统筹城乡涉及面广、工作量大、关联性强，牵一发而动全身。我们必须按照“方向要坚定不移，办法要因地制宜”的要求，积极稳妥、全力以赴地加快推进。

（一）解放思想，多谋善断。城乡统筹综合改革需要领导干部解放思想。实践证明，改革能否顺利推进，取得实效，关键取决于党委、政府的决心和力度，关键取决于各级干部的胆识和勇气。党委书记都应该成为“三农”书记，成为统筹城乡的专家，要善于学习研究，切实负起第一责任人的责任，把这项工作作为履职尽责、服务群众的首要任务，亲自抓、抓组织、抓保障、抓推进，严格按章办事，严明政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和廉政纪律，做到“人心不散、秩序不乱、工作不断、资产不失”，切实保障好群众的合法权益，确保改革平稳有序进行。

（二）强化合力，协同作战。城乡统筹综合改革绝不能单兵作战，要合力攻坚。尤其是各乡镇、各职能部门从大局出发，按照市县部署联动推进。一方面，要各司其职、各负其责，认真制定实施方案和工作计划，把任务分解到人、到岗、到位，将职责范围内的工作做实、做深、做细，确保不影响改革的整体进度；另一方面，要加强工作的协调联动，主动沟通，相互支持，增强合力，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各司其职、各方协调推进的工作机制。同时，新闻单位要及时宣传报道改革推进中的好做法、好经验、先进典型，鼓舞士气，凝聚人心，推动城乡统筹综合改革不断向纵深推进。乡镇和相关部门要加强新形势下的群众工作，推行“一线工作法”，在与渔农民面对面宣讲时要讲清意义，讲明道理，讲透政策，引导他们自觉、自愿、积极地投身到改革当中来。

（三）大胆创新，比学赶超。对于改革的重大事项，市委、市政府已经做出决策部署，我们也要坚定信心、推进改革。小平同志说，不争论，是为了争取时间干，一争论什么也干不成。我们对改革中存在的疑问要少争论少争议，更不能“扣帽子”、“贴标签”，必须集中精力、坚定不移地抓好改革落实。我们的霓屿是温州地区试点乡，涉及改革的区域小，有了瓯江口和县共同支持、资金保障足，群众意愿高、马上面临搬迁。因此，我们的改革有条件也应该成为全市的先行者和典范。接下来，要采取“倒排时间法”，县城乡统筹综合改革工作领导小组和霓屿乡要根据总体安排，认真细化分解任务，明确进度要求，倒排工期进度，确保“房等人”。要加强督查考核工作，把城乡统筹综合改革的有关工作列入部门“互学互比”和责任目标考核的重要内容，定期通过电视台、广播、《今日》等媒体公开，通过落实责任、专题督查、“两代表一委员”监督等相结合的督查考核，确保工作再加码、步伐再加大、进度再加快。

（四）服务大局，履职尽责。村干部是渔农村发展的带头人，是城乡统筹综合改革的主力军。我们身在渔农村，心也要在渔农村，自己要带头学习相关法规，吃透相关政策和精神，了解上情，掌握民情，上为党委政府分忧，下为基层群众解愁。要紧紧围绕发展经济、统筹城乡、计划生育、社会稳定、政策处理等重点工作，履职尽责，当好宣传员、调解员、服务员。改革工作涉及到的乡镇要做好乡域总体规划修编、集聚点选址、土地报批征用、宅基地丈量、村集体非土地资产清查、政策宣传等基础性工作，所有县乡村干部都要动起来，以主人翁的姿态把最大的民生工作办好。全体村干部特别是新任的村干部，面对复杂形势、改革“新政”，要求我们与时俱进、主动迎接挑战，做细做深各项工作，确保取得渔农民看得见摸得着的实惠。

今天的会议既是统筹城乡推进城镇化改革发展的动员会、部署会，也是新一届村两委干部培训会。借此机会，我诚挚地希望新当选的村两委干部：一要强化学习，提高政策理论水平和履职能力，尽快进入角色、适应工作、创造业绩。二要理清发展思路，制定工作目标，新一年村两委工作目标和为民办实事项目要让群众知晓，保障群众的知情权、监督权、参与权，无论是换届中还是选上后，凡是公开承诺的事项都要践诺履诺、说到做到，有效解决存在的突出问题，“新官”不仅要理旧事，而且要理清旧事、谋划新事，努力做到管理措施到位、工作运行规范、村务管理高效。各乡镇和相关部门也要有计划地抓好新一届村两委班子成员的岗位培训和思想作风建设，通过思想上“帮”、组织上“带”、工作上“引”，做到“扶上马、送一程”，并及时做好落选人员的思想政治工作，关心和爱护离职离岗村干部，妥善落实他们的政策待遇。

时代在呼唤，社会在期待，我们必须知难而进，迎难而上，努力在改革的重点领域和关键环节取得突破，努力开创统筹城乡发展的新局面！