根据常委会党组的安排，我就贯彻落实省直机关加强效能建设动员大会精神，扎实开展省人大机关的效能建设，讲三点意见。

一、要从政治的、全局的高度，深刻认识加强机关效能建设的重要性和紧迫性，把思想统一到省委的要求上来

在“十一五”开局之年、起步之时，省委、省政府部署加强省直机关效能建设，并将其作为深化行政管理体制改革、建设服务型机关的一场效能革命来抓。这是紧密结合安徽实际，切实加强党的执政能力建设和先进性建设的重大举措，是推进跨越式发展、实现奋力崛起、构建和谐安徽的一项重要措施。金龙书记和金山省长分别对加强机关效能建设的重大意义作了深刻的阐述，我们必须从政治和全局的高度加以深刻认识和理解，增强紧迫性、自觉性和责任感，把思想和行动统一到省委的要求上来。

1、加强机关效能建设，是贯彻落实科学发展观的现实需要。科学发展观是我们推动经济社会发展、加快社会主义现代化建设必须长期坚持的指导思想，其精神实质是实现又快又好地发展。总书记在参加全国人代会西藏代表团审议时指出，用科学发展观指导工作不能只停留在口头上、写在文件里，而要体现在行动上、落实在工作中，努力把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，确保实现科学发展。省人大机关工作政治性、全局性很强，直接影响到省人大及其常委会行使职权的效率和效果，也关系到以科学发展观为指导实现又快又好发展的大局。因此，我们要切实抓好机关效能建设，努力把握规律性，提高主动性，增强创造性，在实践中贯彻落实好科学发展观，创造性地、富有成效地开展立法、监督和代表工作，为推动我省经济社会又快又好发展做出积极努力

2、加强机关效能建设，是牢固树立社会主义法治理念，推进依法治国和依法治省的必然要求。总书记在今年全国“两会”期间指出，我们实施依法治国的基本方略、建设社会主义法治国家，既要积极加强法制建设，又要牢固树立社会主义法治理念。坚持社会主义法治理念，就是要坚持依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导。这对于加强社会主义民主法制建设，做好新时期人大工作，推进依法治国和依法治省，都具有很强的指导意义。在这个过程中，要履行好法定职责，就必须切实加强效能建设，提高立法工作质量，增强监督工作实效，保证和支持人大代表执行代表职务、发挥作用，为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设提供强有力的法治保障。

3、加强机关效能建设，是完成省十届人大四次会议确定的各项任务的重要保证。省十届人大四次会议拉开了安徽“十一五”发展的序幕。贯彻好会议通过的各项决议决定，落实好政府工作报告和“十一五”规划纲要提出的各项任务，要求我们各级国家机关，当然也包括人大机关，都必须真正按照经济和社会发展的要求，按照法律的规定，努力改进工作作风，提高办事效率，切实履行好各自的职责。我们要通过加强效能建设，进一步树立宗旨观念，改进工作作风，执行各项制度，提高办事效率，为顺利完成今年省人大常委会工作要点安排的各项任务提供强有力的服务和保障，为实现全省经济和社会发展的各项目标做出应有的贡献。

二、省人大机关要充分发挥“三个机关”的作用，在效能建设中做出表率

省人大及其常委会是我省地方国家权力机关，是全面担负宪法赋予的各项职责的工作机关，是保持与人民群众密切联系的代表机关，在效能建设中责任很大、作用很大、影响很大，理应积极响应省委、省政府的号召和部署，立足实际，着眼全局，深入扎实地抓为机关效能建设，把它贯穿于常委会工作的各个方面，落实在机关每个人的具体行动中，务求取得实质性进展和更大的成效。

1、在立法工作中，要贯彻效能建设的要求，进一步提高立法质量，从源头上推动政府转变职能和提高执法水平。立法的目的是保障和促进经济发展和社会进步，这当然包括保障和促进政府职能转变和提高行政效能；法律法规的重要职能是规范公民、法人和其他组织行为，这当然包括规范和约束政府行为和执法行为；法律法规的生命力又在于它的执行，这当然意味着一部良法必须适应发展要求而又便于操作和执行。因此，行政和司法行为效率高低、规范与否，与人大立法质量和效率密切相关。在立法工作中贯彻效能建设的要求，一方面要提高立法质量，制定出符合我省实际的高质量的地方法规，促进效能建设；另一方面要进一步修改和完善法规，清理行政许可事项，从根本上减少行政审批，促进政府职能转变，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。为此，常委会和相关机构要进一步改进立法工作，提高法规起草和审议的质量，通过立法更好地保护全民创业的积极性，保障和促进我省跨越式发展和奋力崛起，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

2、在监督工作中，要抓住效能建设重点，加强对政府行为和司法行为以及国家机关工作人员的监督，促进依法行政、公正司法和依法办事。效能建设必须靠自觉行动、制度约束和有效监督共同推动。在监督体系中，人大及其常委会作为国家权力机关的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。在效能建设中人大监督作用是至关重要的。为此，常委会一方面要加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护；另一方面要加强对任命的国家机关工作人员的监督，促使其严格执法、履行职责、改进工作、提高效率。今年，常委会要对行政许可执法检查开展回头看，目的是要进一步规范行政许可行为，促进政府职能转变；要对科技创新工作和环境影响评价工作开展评议，把重点放在推动工作，促进发展，促进依法行政上；要加强对信访的统计分析，从中梳理出反映政府行为和司法行为的带有普遍性的问题，提出改进的意见和建议，综合运用监督手段推动群众反映突出问题的解决；要增强监督的透明度，审议报告和办理审议意见书情况都要向社会公开，依靠人民群众和人大代表来推动政。

3、在为“三会”和人大代表服务中，要以机关效能建设为抓手，不断提高服务水平和效率。人大机关的重要职责是为坚持和完善人民代表大会制度服务，为开好人代会、常委会会议和主任会议服务，为人大代表和常委会组成人员依法履行职责、充分发挥作用服务。这种服务工作，政治性、法律性很强，标准和要求都很高。因此，提高省人大机关的服务水平和效率是效能建设的重要内容，是省直机关效能建设的重要组成部分。多年来，我们机关在做好服务和保障工作中，做出了很大努力，积累了许多经验，形成了一套比较完善的制度，但也存在一些与形势发展和省委要求不相适应、不容忽视的问题。对此，我们要高度重视，认真贯彻和落实省委的统一部署和要求，围绕“政治坚定、业务精通、团结务实、开拓创新、勤政廉洁”的机关建设20字目标，扎实抓好机关效能建设，进一步发扬成绩，克服不足，不断提高工作质量和效率。从我们机关的实际出发，一方面是要提高后勤服务部门的服务水平和效率。后勤服务部门任务重、事情杂、人员多，要通过深化改革，整合资源，引进市场机制，进一步调动职工的工作积极性、主动性，激发他们的服务热情和工作激情，提高办事效率和服务水平。另一方面要提高人大业务部门的工作质量和效率。各工作机构和业务处室要以岗位职责为基点，进一步明确职责，落实任务，增强工作人员的事业心和责任感，提高业务水平和工作效率。同时，工作机构之间、工作人员之间要相互配合，形成合力，提高机关的整体效能。在机关效能建设中，要突出抓好制度的完善与落实，形成以制度管人管事、按规矩办事的良好局面。

三、加强领导，精心组织，务必使效能建设取得实质性成果

根据主任会议研究的意见，就抓好机关效能建设提几点具体要求：

1、要加强组织领导。机关效能建设活动是在常委会党组和机关党组的领导下，由机关效能建设领导小组具体组织实施。领导小组要根据省委要求，抓紧制定切实可行的实施方案，作出分阶段的详细安排，提出每一阶段的具体要求，明确工作责任。要精心组织，严格督查，抓好落实。各部门、各处室要根据领导小组的实施方案制定具体的工作计划，各部门和各处室负责人要切实担负起领导责任，迅速动员，稳步推进，在省人大机关形成人人讲效能、处处抓效能、事事创效能的浓厚氛围。

2、要进一步提高认识。加强机关效能建设，就是要重塑机关的权力观念、重构干部的价值追求、重建机关的办事制度，重树机关的良好形象。按照省委统一部署，这次活动共分三个阶段，第一阶段是动员部署，组织实施；第二阶段是查摆问题，切实整改；第三阶段是考核考评，总结经验。每一个阶段的任务和要求都十分明确。我们要进一步提高认识，增强紧迫感和责任感，在狠抓落实上下功夫，坚决克服一般化、走过场。当前阶段，请各处室深入学习金龙书记和金山省长的动员讲话精神，深刻理解和把握效能建设的重要意义和具体要求，统一思想，提高认识。在学习过程中要紧密结合全省工作实际、人大机关工作实际，特别是结合本部门和本人的具体工作实际，认真查找薄弱环节，查摆与效能建设不相符合的行为和现象以及原因所在，制定整改措施，坚持边学边改，边查边改。经过一段时间的学习和查摆后，领导小组要召开各部门的汇报会，进一步理出机关效能建设要重点解决的问题，有针对性地提出改进措施，并抓好检查落实，力求取得实实在在的效果。最后，要加强考核考评，严格奖惩，动真格，求实效。

3、要做好“几个结合”。我们要把加强机关效能建设与发挥代表作用结合起来，主动征求代表的意见和建议，接受代表的监督，促进机关效能建设深入开展。要把加强机关效能建设与全面完成常委会工作任务结合起来，通过效能建设达到促进工作，提高效率的目的。要把效能建设与建立保持党员先进性长效机制结合起来，认真学习党章和社会主义荣辱观，充分发挥各级党组织特别是党支部在加强效能建设中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，真正做到把机关的风气搞正、作风搞实，按规矩办事。要把效能建设与学习型机关建设结合起来，着力提高分析解决问题和创造性开展工作的能力，全面提高机关干部职工的综合素质和工作水平。要把效能建设与节约型机关建设和文明创建工作结合起来，不断加强机关的管理水平和服务水平，进一步树立省人大机关的良好形象。