依据党内有关法规和国家法律，采取五项措施，大力推行村“两委”主要领导“一肩挑”和班子成员交叉任职,全力加强农村基层组织建设。

高度重视，严密组织实施。区、乡街道党（工）委从巩固党的执政基础、推进新农村建设、构建社会主义和谐社会的战略高度，把推行“一肩挑”作为一项重大政治任务，先后成立组织领导机构，建立了区级领导干部联系点，实行乡街道领导包村，保质量、保进度、保效果工作责任制，选派业务精通的机关干部进村指导、督促工作，确保换届选举工作有条不紊的开展。

注重宣传，营造良好氛围。通过召开动员部署会、工作通气会、进展情况汇报会、各方面人员座谈会等多种途径，广泛进行思想发动，利用广播、电视、报纸、网络、板报等形式加强引导，大力宣传中央、省、市委的决策意图，全方位、多形式地宣传“一肩挑”的重大意义、推选程序和基本要求，同时将思想政治工作贯穿于换届的全过程，通过细致的思想工作，引导村干部正确对待名权利位、正确对待进退留转、正确对待选举结果，切实在全区上下营造了良好的工作氛围。

依法办事，严格履行程序。该区以《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《村民委员会组织法》、《河南省村民委员会选举读本》等为基本教材、分别对换届选举工作骨干进行专题培训，着力提高他们依法开展工作的能力，认真搞好民主推荐，广泛征求党员群众对“一肩挑”人选的意见和建议，积极引导群众把那些既能带头致富，又能带民共富；既能胜任村务工作，又能胜任党务工作；既有党内威信，又有群众基础的人才推荐为村委会主任的最佳候选人，对推荐出的人选，由乡街道党（工）委全面进行综合考察，切实使拟提名人选得到多数党员群众的拥护和支持。

因地制宜，实行分类指导。各乡街道党（工）委坚持从实际出发，根据不同情况有针对性地制定工作方案，对人口较少的村、村集体经济薄弱的村，因地制宜稳妥推进“一肩挑”；对人口较多、集体经济较为发达的大村、富村，视村情民意积极推进；对条件尚不成熟的村，积极创造条件逐步实行。对现任村党组织书记能力较强、威信比较高的，引导他们直接参加村委会主任选举，着力提高“一肩挑”的比例。

严肃纪律，加强换届监督。建立考察工作责任追究制，对未按规定办事，甚至徇私舞弊的要追究考察人员的责任；健全换届工作举报制度和信息报送制度，设立举报邮箱，对换届中出现的苗头性、倾向性问题，及时发现，及时处理；完善信访接待制度，严格执行领导干部接待日制度，重点防范拉票贿选、“跑官要官”和弄虚作假行为的，一经发现严肃处理，对为别人打招呼说情和搞封官许愿的干部，一旦发现严肃批评，切实确保换届工作扎实推进。