一、关于去年全市工作的总体情况

一是主要经济指标快速增长，发展势头更加强劲。预计全年实现地区生产总值810亿元，增长14.1%；财政总收入130.2亿元，增长41.3%，登上了百亿台阶；一般预算收入63.1亿元，增长35.6%，在全国333个地级市中跻身百强行列；50万元以上固定资产投资745亿元，增长41.1%；规模以上工业增加值198亿元，增长20.2%；社会消费品零售总额234.4亿元，增长19.1%。财政总收入、一般预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额等主要经济指标增速继续位居全省前列，创造出逆势攀升、后发快进的“*速度”。

二是重大项目建设有力推进，城乡发展更加协调。抢抓国家实施积极财政政策和推进*沿海开发的重大机遇，大力实施“东向战略”，基础设施建设快速推进。全力打好招商引资“211战役”，扎实开展“亿元大项目推进年”活动，新引进固定资产投资亿元以上工业项目289个、新开工57个、新竣工22个，竣工项目完成固定资产投资112.57亿元；翔盛粘胶、德华纺织、金鑫轧钢、景茂针织、海欣工业园、晶鼎科技等一批大项目相继投产，可成科技、德力化纤、晨风服饰、赐富工业园、宝迪食品工业园、彩缘新材料、秀强光伏科技园等一批大项目进展顺利。纺织服装、食品饮料、林木加工、金属加工等传统产业支柱作用明显，机械电子、新能源、新材料、软件和服务外包等新兴产业迅速发展壮大。高效农业迅猛发展，新增高效农业36.3万亩，其中设施农业20.5万亩；新农村建设快速推进，启动建设农民集中居住点638个，累计新建住房5万多户；农村面貌显著改善，群众生产生活条件不断提高。

三是创业文化深入人心，内生动力更加增强。大力弘扬“生态为归宿、创业求变迁”的城市精神，鼓励支持创业的机制更加健全、政策更加优惠，全民创业、自主创业、勇创大业的氛围更加浓厚。全面推广“三来一加”、“创业行动村村行”等模式，加速推动创业文化向创业实践转变，创业实践向创业经济发展。全市新增“三来一加”项目3522个，新增从业人员27.5万；一年来，新增私营企业6709家、个体工商户4.86万个，累计分别达到2.4万家和12.6万个。

四是民计民生明显改善，促进社会更加和谐。城镇居民人均可支配收入达到12320元，农民人均纯收入达到6*0元，均增长12.5%，位居全省首位。城镇新增就业3.2万人，吸纳外地就业1.15万人。加大住房供给力度，新增商品房839万平方米、经济适用房52.6万平方米，累计筹集廉租住房1943套，新增874套。各级财政对教育、文化、科技、卫生、体育等投入明显加大，社会事业全面进步。社会保障体系逐步完善，“五险”扩面合计新增17.5万人，新型农村合作医疗参合率稳定在98%以上，城镇居民医疗保险参保率达到98%。扎实推进“平安*”、“法治*”建设，群众安全感和社会治安满意度明显提高。

五是党的建设不断加强，政治保障更加有力。围绕“推动跨越发展、建设和谐*”的主题，扎实开展第二、第三批学习实践活动。实施“六新”培训工程，着力打造干部队伍“素质全面、引领潮流”的鲜明特质。以惠民党建为总揽，扎实推进“强基工程”。不断深化干部人事制度改革，通过公开选拔、公推公派、公推公选等方式，加大干部交流和选拔力度。引导和扶持大学生村官投身创业富民实践，“创业型”大学生村官成为全国响亮品牌。狠抓作风建设和效能建设，广大党员干部在推动跨越发展中开拓奋进，在应对金融危机中坚定前行，在化解复杂矛盾中身先士卒，上下一心、干事创业的氛围更加浓厚。切实加强反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，党风政风进一步好转。

这些成绩，是在经济运行最为困难、区域竞争十分激烈的形势下取得的，确实来之不易。这是省委、省政府坚强领导的结果，是全市上下迎难而上、奋发拼搏的结果。在此，我代表市委、市政府，向为*经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众、企业家朋友和社会各界人士，表示衷心的感谢！

成绩固然可喜，但这只是低基数的高增长、低基础的快发展、低水平的惠民生。我们必须清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。主要表现在：经济总量小、起步迟，经济基础比较脆弱，保持经济增长继续走在全省前列的压力巨大；工业经济的发展质态需要不断提升，经济外向度不高，中心城市辐射带动能力还不够强，统筹城乡发展的机制尚未健全和完善；惠及民生的各项标准还比较低，改善民生的任务非常艰巨，影响社会和谐稳定的因素仍然较多；各级干部驾驭科学发展的能力和水平有待加强，以改革创新精神推进党的建设还存在一些薄弱环节。我们必须增强忧患意识和责任意识，切实面对矛盾而不回避矛盾，着力解决问题而不搁置问题，继续保持经济增长走在全省前列的强劲态势，推动经济社会更好更快发展。

二、关于今年经济社会发展的总体要求

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”规划的关键一年。做好今年的各项工作，对于确保经济增长继续走在全省前列，开创*跨越发展新局面，具有十分重要的意义。

综合分析国内外形势，今年经济社会发展环境总体上好于去年，但不确定因素仍然很多，面临的形势极为复杂。当前，*总体上已进入工业化中期，正处在工业化跨越期、城市化加速期、国际化提升期、农业产业化扩张期相互交织的崭新阶段，既面临着完成“十一五”目标任务与确保经济增长继续走在全省前列的“双重目标”，也面临着保持较快增速与转变发展方式的“双重任务”；既面临着总量扩张与结构提升的“双重使命”，也面临着加快经济建设与促进社会和谐的“双重责任”。我们要把握发展大势，保持清醒头脑，既看到有利条件和积极因素，又要足够估计困难和挑战，始终保持昂扬向上的精神状态，努力在经济大调整大变革中争取主动，抢得先机。要坚定不移地围绕“经济增长继续走在全省前列”的目标，始终坚持年年都是“招商引资年”、“大项目推进年”、“工业突破年”，全力加快以产业集聚、结构提升为核心的新型工业化进程，加快以人口集聚、功能完善为核心的城市化进程，加快以现代农业产业园建设为核心的高效农业发展，加快以提高“三大收入”、实现“三大愿景”为核心的新农村建设，加快实施以交通先行、“五个对接”为核心的“东向战略”，跨越赶超，勇攀新高，努力把*建设成为长三角地区新兴工商城市、生态宜居城市、创新创业城市。根据上述要求，今年我市经济社会发展的主要奋斗目标是：

——地区生产总值达到1000亿元、增长13.5%，财政总收入达到175亿元、增长35%，一般预算收入达到80亿元、增长30%，其中税收占比77%以上；

——50万元以上固定资产投资达到1000亿元，增长35%以上，其中规模以上工业固定资产投资增长50%以上，新增规模企业350家、总数达到2385家，规模以上工业增加值增长20%以上；

——广泛开展“亿元大项目攻坚年”活动，重点实施“3151”工程，确保协议引进固定资产投资亿元以上工业项目300个、新开工亿元以上项目150个、新竣工亿元以上项目100个；

——社会消费品零售总额增长18%，进出口总额、实际到账外资均增长15%以上；

——城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%以上，新增城镇就业人口2.2万，“五险”扩面合计新增13万人；

——全市万元GDP能耗下降5%以上，COD、二氧化硫排放总量在20*年的基础上分别削减8.3%和2.8%。

这些目标任务，是根据省委、省政府的工作要求和*发展实际确定的，既是积极的，也是稳妥的；既有利于保持经济快速增长的好势头，也有利于为调整经济结构提供更大空间；既是用科学发展的理念来强化工作导向，也是用科学发展的成果来评价工作成效。工作中，要注意把握好以下五个方面：

一是突出加快发展，迅速壮大“*力量”这个板块。建市以来，我们在四个省级贫困县的基础上，在经济社会发展零起点、零基础、零起步的条件下，创造了令人鼓舞的辉煌业绩。全市财政总收入连续4年保持50%的增长速度，总量4年翻两番、突破百亿元；一般预算收入在全省占比由20*年的1%提高到2%；主要经济指标增幅连续4年位居全省前列。尤其可喜的是，2009年，全市税收收入占一般预算收入的比重达到77.6%，位居全省第8位、苏北第2位，均比20*年上升了2位，表明我市经济发展结构更加优化，*这块“短板”在跨越发展中逐步“拉长”，*在快速崛起中稳步壮大,在全省有了位置和力量。但是必须看到，这主要是财政收入的单兵突进，横向比发展差距仍然很大，城市化率比全省平均水平低18个百分点，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别仅占全省平均水平的60%和75.8%，还有很多民生问题需要进一步加以解决。即便是财政收入本身，也存在结构性弱点，乡镇财力增长缺乏稳定性，房地产税收比重较高，等等。特别令人惋惜的是，去年全市财政一般预算收入增幅在保持11个月领先之后，到年底下滑到全省第4位，其中沭阳县从去年10月份苏北第一的位置下降到第4位，*县、*县在苏北24个县（市）的排名分别比20*年下降了2位和1位。可以说，区域之间的竞争已达到白热化程度，加快发展的任务十分艰巨。面对千帆竞发、你追我赶的发展态势，我们必须不放弃、不气馁、不服输，始终坚持快中求进、快中求好，以舍我其谁的壮志豪情构筑领先优势，以突飞猛进的“*速度”壮大“*力量”，在*经济格局中赢得应有地位。

二是加速转型升级，紧紧扭住新型工业化这个核心。工业化是*绕不过去的发展阶段，也是推动跨越发展的核心力量。建市以来，我们始终把工业经济作为重中之重，举全市之力实现工业突破，有力推动了经济社会的快速发展。但是，工业经济总量不大、实力不强、结构不优的问题仍然较为突出，与全省其它省辖市财政总收入达百亿之年的平均水平相比，工业占GDP的比重低5.3个百分点，工业增加值低27.7个百分点。2009年，*连四市工业税收占税收收入的比重分别达到60.9%、57%、44.8%和47.8%，而我市仅为34.9%。同时，我市工业税收对传统产业的依赖又相对过大，去年仅食品饮料产业税收就占全市税收收入的20.3%。在今后相当长的时期内，我们必须继续扭住新型工业化这个核心不动摇，坚定不移扩总量，更大力度促转型，脚踏实地调结构，聚合一切力量打好工业突破总体战。

三是注重投资结构，始终突出项目推进这个重点。近年来，我市经济之所以保持高速增长，主要原因就是大项目集聚多，固定资产投入多。去年全市投资对经济增长的贡献率超过70%，分别比消费、出口的贡献率高48个和62个百分点；固定资产投资增长41.1%，增速分别比社会消费品零售总额、出口总额高22个和16.5个百分点。从投资结构来看，还存在传统产业投资大、新兴产业投资小，固定资产投入多、科技研发投入少等问题。2009年，全市研发投入仅占地区生产总值的0.5%，比全省平均水平低1.5个百分点。面对跨越崛起、加速发展的重要任务，我们必须树立“今天的投入就是明天的产出、今天的项目就是明天的后劲、今天的投资结构就是明天的产业结构”的理念，在千方百计扩大出口、刺激消费的基础上，切实把工业、重大基础设施、城镇建设和农民集中居住区建设作为增加投资的重要载体，着力在做优传统产业、做大新兴产业上增投入、上项目，为经济社会跨越发展奠定坚实基础。

四是坚持“两翼齐飞”，继续采取全员招商和全民创业这个方式。建市以来，我们通过强力推进招商引资，强势发动全民创业，取得了经济增长走在全省前列的业绩。但是，区域之间的争夺历来是你追我赶、短兵相接，你快我也快，你强我更强。与兄弟地区相比，我们还是工业不强、项目不多，特别是科技含量高、带动能力强的大项目不多，目前还没有能形成千亿级的产业。2009年，全市规模以上工业增加值与财政一般预算收入占比仅为3.2倍，而*连四市分别为6.4倍、4.6倍、6.5倍和4.1倍；新增私营企业6709家，分别比*三市少6291家、80家和15783家。特别是随着国内经济形势的转暖回升、沿海开发战略的全面实施，新一轮的区域竞争必将更加激烈。可以说，现在是“拼”的时候，每一份力量都弥足珍贵；现在是“抢”的关口，每一点坚持都孕育希望。我们必须以全员招商来富集更多发展要素，以全民创业来培育更多发展主体，调动一切力量，整合一切条件，大打一场全员招商、全民创业的“人民战争”。

五是保持昂扬斗志，牢牢把握铸造精气神、培育软实力这个灵魂。精神是力量的源泉，是攀登的动力。近年来，我们正是通过持之以恒地铸造精气神、培育软实力，从而彻底摒弃了“我难、我穷、我不行”的弱势心理，树立起“我能、我行、我成功”的强势心态，一路高歌猛进。然而，也有一些干部群众沉浸在财政过百亿的喜悦中，小胜即满，小进即止，歇一歇、等一等的意识有所抬头，软、懒、散等“机关病”又有复发，甚至只思守位不思进位、只愿坐享不愿做事，与全市上下跨越赶超、争先进位的大局格格不入。立足百亿平台，站在新的起点，我们必须大力弘扬勇立潮头的壮志豪情、勇往直前的昂扬锐气、勇攀高峰的拼劲韧劲，坚持高目标，追求大作为，自我加压，自我鞭策，在挑战自我、超越自我、战胜自我中实现新的跨越。

同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。立足新的起点，展望未来前景，我们深感使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，始终保持昂扬向上的精神状态，进一步解放思想，开拓创新，扎实苦干，为*的美好明天而不懈奋斗！