同志们：

一、明确重大意义，切实增强开展好学习实践活动的使命感和责任感

（一）开展深入学习实践科学发展观活动，是用马克思主义中国化最新成果武装全市广大党员干部思想的重大举措。党的十六大以来，以*同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果的重要组成部分，在指导全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的伟大实践中，越来越显示出强大的真理力量。中央作出开展深入学习实践科学发展观活动的战略决策，就是要集中时间、集中精力，对科学发展观进行一次大宣传大普及，对广大党员干部思想观念进行一次大解放大转变，对各级领导班子和领导干部能力素质进行一次大培训大提高，对实现科学发展进行一次大动员大推进。我们要通过学习实践活动，使全市党员干部进一步深刻理解和准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，解决思想认识、发展观念、体制机制、工作能力等方面与科学发展观不适应、不符合的问题，进一步增强用科学发展观指导发展、谋划发展、推进发展的自觉性和坚定性，真正把科学发展观转化为各级领导班子和广大党员干部的思想方法、工作指南和行为规范，转化为推动我市科学发展的强大思想武器。

（二）开展深入学习实践科学发展观活动，是推动我市经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要。近年来，市委、市政府坚持以科学发展观为指导，在认真研究世情、国情、区情，准确把握**市情的基础上，“横向找位置、纵向定目标”，不断解放思想，抢抓发展机遇，创新发展思路，推动科学发展，取得了明显成效。“四区一线”现代农业发展战略和新型工业化战略成果彰显，经济结构日趋优化，经济总量快速提升，财政收入和农牧民人均收入持续增长，城乡基础设施逐步改善，科教文卫事业稳步发展，基层民主不断推进，社会大局保持稳定，生态建设得到加强，人民群众物质文化生活水平明显提高，全市综合实力和整体竞争力不断增强。但是，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在着一些现实困难和制约因素，主要表现在：“四区一线”现代农业发展水平不高，农牧业基础设施比较薄弱，农牧民致富能力有待增强，保持农业稳定发展、农民持续增收的难度加大；部分企业受金融危机的影响，发展中面临较大困难；项目建设尚未形成梯次结构；财政增收压力较大；城市功能还不能适应城市化发展需要；经济社会发展所需人才不足；就业和再就业形势依然严峻；解决城乡居民贫困问题的任务还很繁重；城乡文明程度和居民文明素养有待提高；维护社会稳定的任务依然艰巨；城乡、区域之间的发展还有不少差距。要有效解决发展中面临的各种困难和问题，必须坚定不移地走科学发展的道路。我们要通过开展学习实践活动，进一步把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，奋力开创**经济社会又好又快发展的新局面。

（三）开展深入学习实践科学发展观活动，是推进全市各级党组织执政能力建设和先进性建设的必然要求。科学发展，关键在党员干部特别是领导干部。应该说，经过坚持不懈地抓党的建设，我市各级领导班子和广大党员干部对科学发展观的认识不断深化，领导和推动科学发展的能力不断提高，带领各族群众在**发展中创造了一个又一个可喜成绩。但也确有一些党员干部的认识、行为和能力与科学发展的要求不完全适应、不完全符合。有的党员干部对科学发展观理解不深，贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性不强；有的党员干部学用脱节、知行不一，没有把科学发展观真正落实到实际工作中；有的党员干部思想观念落后，创新能力不强，推动科学发展的办法不多；有的党员干部热衷于搞形式主义，作表面文章；有的党员干部大局意识、服务意识和责任意识淡化；有的领导班子工作机制还不完善，核心作用发挥不明显，管理手段和创新能力与经济社会发展任务不相适应等等。这些问题不切实解决，我们就难以担负起带领全市各族人民加快推动科学发展、保障和改善民生的重任。开

展这次学习实践活动，就是要集中解决好这些突出问题，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展的强大动力。

二、明确目标任务，高标准高质量抓好学习实践活动

开展深入学习实践科学发展观活动，必须按照中央和上级党委的总体部署和要求，准确把握指导思想、目标要求和主要原则，使学习实践活动始终沿着正确的方向和既定的目标，富有成效地推进。

（一）牢牢把握学习实践活动的指导思想。根据中央和上级党委的有关精神，我市这次学习实践活动的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和自治区党委七届七次全委（扩大）会议、地委扩大会议和市委三届五次全委（扩大）会议精神，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，坚持贯彻落实党中央、自治区党委关于新疆发展稳定的一系列重大决策部署，紧紧围绕“科学发展、造福人民”这个主题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、长治久安固根基、人民群众得实惠”的总体要求，总结和运用改革开放30年来**经济社会发展的基本经验，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力提高推进科学发展、深化改革开放、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，更好地把科学发展与加快发展有机结合起来，为推进**经济社会又好又快发展提供坚强保障。我们要把这一指导思想贯穿学习实践活动始终，确保活动保持正确方向。

（二）始终坚持学习实践活动的主要原则。中央和自治区党委、地委明确提出，在学习实践活动中要牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。我们必须自始至终把握好、贯彻好、落实好这四条主要原则。在学习实践中，要立足**市情，将解放思想贯穿始终，树立世界眼光和战略思维，深刻把握经济社会发展趋势和规律，理清科学发展的思路，破解阻碍发展的难题。要紧密联系思想实际、工作实际和发展实际，找准解决问题的突破口，推进发展观念、发展思路、发展方式、发展体制深刻变革，使思想和行动更加符合科学发展观的要求。要突出实践特色，紧密结合**经济社会发展和党的建设实际开展学习实践活动，把解决问题、推动发展作为关键，切实让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化新气象。要贯彻党的群众路线，紧紧依靠群众，充分相信群众，广泛发动群众。制定活动目标、确定活动方案要征求群众意见，让群众参与；活动过程要请群众评议，让群众监督；活动成效如何要由群众评判，使学习实践活动成为群众关心、群众支持、群众满意的民心工程。要坚持正面教育为主，既要坚持高标准、严要求，扎实开展学习活动，实事求是地查找问题，深刻剖析产生问题的根源，切实明确努力方向，又不能随意“扣帽子”，注意保护好党员、干部的积极性。

（三）全面落实学习实践活动的目标要求。中央对这次学习实践活动提出了“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”四项目标要求。这四个方面是相互联系、相互促进的有机整体。我们要强化科学发展理念，教育和引导全市各级党组织和广大党员干部尤其是领导班子和领导干部加深对科学发展观的认识，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，把科学发展观的要求落实到各项具体工作中去。要以学习实践活动为契机、为抓手、为动力，制定科学发展的政策措施，自觉纠正违背科学发展的观念和做法，什么问题突出就着力解决什么问题。要在学习实践活动中探索总结，推动机制创新，构建符合**实际、具有自身特色、有利于科学发展的制度体系。要把促进科学发展作为学习实践活动的出发点和落脚点，努力使全市各级领导班子和党员干部坚定科学发展的信念，强化科学发展的观念，提高科学发展的本领，带领全市各族人民开创科学发展的新局面。

（四）严格遵循学习实践活动的方法步骤。这次在全党开展深入学习实践科学发展观活动，中央高度重视，群众普遍关注，意义重大、影响深远。我们必须遵照中央和上级党委的安排部署，科学安排、精心组织、扎实推进。市学习实践活动领导小组及其办公室和各参加学习实践活动的单位，要切实抓好活动质量，对每个阶段、每个环节都要严格把关，确保“一个步骤不少、一个环节不省、一个标准不降”，做到高标准要求、高质量推进，力求取得实实在在的成效。

三、突出实践特色，通过学习实践活动为**科学发展提供强大保障

这次学习实践活动，最主要的特点是突出实践特色，最根本的目的是推动科学发展。我们必须紧紧围绕“科学发展、造福人民”这个主题，把学习实践活动与我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各项工作结合起来，在推动科学发展的各项具体工作中突出实践特色、体现活动成效。

（一）紧紧围绕发展这个第一要务，在加快经济社会发展中突出实践特色。发展是科学发展观的第一要义，也是全市各级党组织的第一要务。我们要紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，坚定信心、突出重点、抓住关键、统筹推进，实现新的跨越式发展。

一要进一步坚定发展信心。尽管我们在发展中还面临着不少困难、问题和挑战，但我们更要看到，我们具有改革开放30年来特别近年来经济社会快速发展所奠定的良好基础；具有地缘、资源、区位等发展优势；具有经济结构日趋优化、发展质量不断提高以及一批大企业、大项目落地所形成的发展后劲；具有党中央、国务院促进新疆发展稳定各项措施所带来的政策机遇；具有各族干部群众凝心聚力谋发展的坚强意志。即便是在国际金融危机的寒流中，我们也面临着国内外产业调整布局、优良资本调整流动所带来的发展机遇。在年初的市委三届五次全委（扩大）会议上，市委在综合考虑、反复论证的基础上，提出2009年生产总值增长22%的奋斗目标。这是一个保持**经济持续快速发展的目标，也是通过努力完全可以实现的目标。只要我们深入贯彻落实科学发展观的要求，坚持用发展的办法解决前进中的各种矛盾和问题，正确把握发展中好与快的关系，坚持又好又快，好中求快，就一定能够攻坚克难，实现科学发展、快速发展。

二要加快经济发展步伐。加快经济发展是科学发展的重要内容和根本保证，也是改善民生的重要工作和基本前提。我们要始终抓好经济建设这项中心工作，发挥一切发展优势，凝聚一切发展动力，实现**经济持续快速发展。具体来讲，就是要坚持“围绕市场调结构，突出特色抓产业，依靠科技创品牌，改善设施促增收”这一思路不动摇，牢牢把握“围绕‘四区一线’建基地和依托基地建企业”两个原则，努力搭建“基层组织建设平台、新农村建设金融信贷平台及农牧民素质教育平台”等三个平台，继续突出“高新节水技术推广、加快现代畜牧业发展、农牧民的组织化程度提高、农村思想文化阵地建设”等四个重点，全力推进现代农业发展。要坚定不移地推进工业强市战略，突出抓好招商引资和项目建设，着力发展高载能及化工、机械加工和装备制造、农副产品精深加工、现代仓储物流四大产业，千方百计帮助企业解决发展中面临的困难和问题，进一步优化企业布局，加强企业技术创新和管理创新，推动工业经济持续快速发展，为加快发展提供强劲动力。要加快发展第三产业，抓好劳动力职业技能培训这个基础和**啤酒节这个龙头，优化第三产业发展条件，提高旅游休闲、餐饮娱乐、交通运输、商贸服务等第三产业发展层次和水平，着力发展与**新型工业化战略和“四区一线”农业产业化战略相适应的现代服务业，促进我市产业结构优化升级，为加快经济发展注入新的活力。要集中力量抓好一批关系全局的基础设施建设，不断完善城乡服务功能，为加快发展提供硬件支持。要着力优化政策环境、服务环境、信用环境、法治环境和舆论环境，为加快发展提供有力保障。

三要更加注重全面协调发展。片面的、不协调的发展是不科学、不健康，也不可能持续的发展。要坚持对“实力型”、“待哺型”、“成长型”乡（场）镇的分类指导，加快区域经济融合发展，努力形成城乡、区域统筹发展、协调共进的格局。在保持经济持续快速发展的同时，要以贯彻落实领导班子民主集中制、发展党内民主、推进人民民主、发挥群众主人翁作用为重点，加强民主政治建设；以社会主义核心价值体系教育、城乡居民文明素质培养、致富本领提高和抓好重建“乒乓球大市”等各类群众文体活动载体为重点，加强先进文化建设；以深入开展反分裂斗争再教育活动、提高各级组织掌控社会的能力、保障和改善民生、做好信访和矛盾纠纷化解工作为重点，加强和谐社会建设，努力形成经济建设、政治建设、文化建设和社会建设相互促进、共同发展的格局。

四是要更加注重可持续发展。要更加注重速度、质量、效益相统一，更加注重经济发展与人口、资源、环境相协调，不断优化发展格局、提高发展质量、增强发展后劲，保障**可持续发展。要坚定不移地走优质、高产、高效、生态、安全的现代农业发展道路，提高农牧业设施化、集约化、产业化水平。要坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，提高工业经济整体运行质量。要牢固树立人才是第一资源的观念，建设一支与新形势新任务要求相适应的各级各类人才队伍，为可持续发展提供有力的人才保障。要进一步加强生态建设和环境保护，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好、永续发展的文明发展道路。

（二）切实履行维护稳定这个第一责任，在确保社会和谐稳定中突出实践特色。新疆处于反分裂斗争的前沿，维护社会稳定的任务十分艰巨。**地处北疆要津，反对“三股势力”破坏渗透和社会管理方面的工作十分繁重。稳定是压倒一切的政治任务，也是各级党组织的第一责任。要通过学习实践活动，推动解决维稳工作中的薄弱环节，强化维护稳定的保障措施，不断巩固和发展我市安定团结的大好局面，确保**和谐稳定、长治久安。要进一步深入落实“四知四清四掌握”工作机制，完善社情信息收集网络和研判处置机制，推进治安防控体系建设，提高城乡各级党组织掌握社情动态、维护社会稳定的能力。坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的各项决策部署，保持对“三股势力”渗透破坏活动的严打高压态势，提高防范、抵御和打击“三股势力”的能力。不断深化意识形态领域反分裂斗争，切实加强对思想文化、宣传舆论阵地的领导和管理，牢牢掌握稳定工作的主动权。进一步做好新形势下宗教事务管理工作，引导广大爱国宗教人士发挥抵御渗透、维护稳定、构建和谐的作用。增强“五五”普法工作的实效性，提高公民法制观念和法律素质。进一步调动各族群众参与平安创建系列活动的积极性和主动性，深入推进“平安**”建设。认真落实《信访条例》，依法规范群众信访行为，完善“大信访”工作格局，做好群众来信来访工作，积极预防和妥善处理群体性事件，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。进一步完善安全生产工作机制，严防安全事故的发生。

（三）坚持以人为本这个核心，在保障和改善民生的具体工作中突出实践特色。科学发展观的核心是以人为本。在学习实践活动中，要把保障和改善民生作为最大政绩，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、维护好、发展好群众的根本利益。要坚持把就业作为民生之本，通过发展经济扩大就业容量，通过就业培训提高劳动者就业能力，健全完善公共就业服务体系，切实抓好残疾人、下岗失业人员以及零就业家庭等困难群体就业和复转军人、高校毕业生就业工作。以就近就地转移为重点，提高农牧民劳务增收比重。把教育摆在优先发展的战略地位，认真落实城乡免费义务教育政策和教育经费保障机制，进一步改善办学条件，促进城乡教育均衡发展，扎实做好两基迎“国检”工作，努力提高教育水平和质量。加强基层卫生机构服务能力建设，不断完善农牧区合作医疗制度，进一步做好城镇居民基本医疗保险工作，提高城乡居民医疗保健和健康水平。突出抓好基本养老、最低生活保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖面，提高保障水平。进一步健全城镇住房保障体系，继续推进城乡抗震安居工程和牧民定居工程。增强扶贫帮困工作的实效性，让各族群众共享改革发展成果。

（四）完善体制机制这个保障，在构建推进科学发展的体制机制中突出实践特色。科学发展以观念为主导，以体制机制为保障。要把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，把完善体制机制贯穿学习实践活动始终，并作为学习实践活动取得实效的重要标志。要从促进科学发展的需要出发，认真清理现有的规章制度,废除已经过时、制约和阻碍科学发展的制度，改进制度中不适应、不符合科学发展的规定。积极健全和完善符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系、体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价办法、保证科学发展观得到全面贯彻落实的相关政策和工作制度，形成一批保障和促进科学发展的制度成果，建立一批有利于加快发展、科学发展的长效机制，为推动我市科学发展提供切实保障。

（五）抓好队伍建设这个根本，在推进党组织执政能力建设和先进性建设中突出实践特色。推进党的建设，是确保学习实践活动取得实效的根本保证。我们要以学习实践活动为契机，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为推动**科学发展提供坚强的政治和组织保证。要把加强理论学习贯穿学习实践活动全过程，按照科学发展观的要求，进一步解放思想、更新观念，认真审视发展理念、发展思路、发展举措和领导方法，对全市经济社会发展特征进行认真分析，对事关全市科学发展的问题进行重新认识，对如何应对挑战、抢抓机遇，推动科学发展进行深入思考，不断提高运用科学发展观研究问题、解决问题的能力，切实把科学发展观的要求转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、促进科学发展的政策措施、领导科学发展的实际本领。要切实解决领导班子和干部队伍中存在的实际问题，不断推进各级领导班子和干部队伍建设。教育引导广大党员干部进一步增强党性观念，树立正确的事业观、工作观和政绩观，强化宗旨意识、大局意识和服务意识。深入落实党建工作责任制，全面推进基层组织建设，完善党的组织网络和工作网络，创新工作方式和工作载体，提升工作实效，进一步发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要认真贯彻*总书记在十七届中央纪委三次全会上的讲话精神，推进反腐倡廉建设和干部作风建设。进一步做好行政绩效督查工作，全面加强机关效能建设，提高服务基层、服务群众，推进发展的能力。

四、强化组织领导，确保学习实践活动取得圆满成功

开展深入学习实践科学发展观活动是全市党员干部政治生活中的一件大事，时间长、规模大、任务重、要求高。全市各级党组织要高度重视，加强组织领导，周密安排部署，扎实推进学习实践活动。

（一）落实领导责任，充分发挥领导干部示范带动作用。为加强对学习实践活动的领导，市上专门成立了学习实践活动领导小组，在市委的领导下开展工作。领导小组下设办公室，具体负责对学习实践活动的组织、协调、监督和指导。各单位各部门也要成立相应的领导小组和工作机构，明确党委(党组)主要负责同志是学习实践活动的第一责任人，分管领导是直接责任人，基层党组织负责人是具体责任人，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级领导干部要切实当好表率、做好示范、树好榜样。要带头学习，力求学得深入透彻一些；带头调查研究，深入基层、深入群众，在调研中总结经验、破解难题，理清思路；带头解放思想，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合科学发展观的要求；带头分析检查，发扬民主找问题，实事求是查原因，制定对策明方向；带头整改落实，对查找出来的问题和需要完善的制度，集中精力抓好整改，一件一件地抓好落实。

（二）注重分类指导，增强学习实践活动的针对性和实效性。在坚持学习实践活动总体要求的同时，要针对不同行业、不同单位的特点和不同岗位、不同群体党员干部的情况，搞好分类指导，不搞“一刀切”，努力做到贴近党员、贴近实际。特别是要区别单位不同性质，提出相应的目标和要求；区别班子不同层次，确定相应的内容和重点；区别党员不同职责，确定相应的标准和方法，有针对性地进行指导和督查，增强工作的实效性。要充分发挥党支部的作用，采取灵活多样的形式组织开展学习实践活动，确保党员全体参与、全程参加。要把创新精神落实到学习实践活动各个环节，在做好“规定动作”的同时，鼓励和支持各单位根据各自实际拓宽思路，从组织形式、学习方式、活动载体等方面大胆探索，精心设计和组织各具特色的活动，力求活动多出经验、多出成果。

（三）加强督导检查，确保学习实践活动达到预期目标。为确保活动取得实效，市委学习实践活动领导小组办公室成立了3个指导检查组，负责对各单位各部门学习实践活动进行指导和督促检查。各指导检查组要及时掌握各单位各部门活动进展情况，加强督查指导，帮助解决问题，及时总结经验，防止活动走过场、出偏差。各单位各部门要在指导检查组的指导下认真开展好活动，及时向市委学习实践活动领导小组办公室反馈信息。这次学习实践活动虽然不作统一转段要求，但对每个阶段的工作都要严格把关。在学习调研阶段要把好认识关，绝不能以干代学，凭经验、想当然。要通过开展思想发动、专题大讨论和深入调研等，扎扎实实抓好这一阶段工作。在分析检查阶段要把好深入关，通过充分运用学习调研、开展解放思想讨论、征求意见和专题民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清发展思路、明确改进措施这个重点，认真撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。在解决问题阶段要把好实效关，把解决问题贯穿于学习实践活动全过程，坚持边学边改、边查边改，以解决实际问题的成效取信于民。

（四）抓好舆论引导，为学习实践活动营造良好氛围。要高度重视学习实践活动的宣传工作。宣传部门和新闻单位要精心组织谋划，充分运用各种形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，大力宣传学习实践活动的根本目的、重大意义、指导思想、目标要求和必须遵循的原则。要针对讨论中的热点、难点问题，有针对性地开展解疑释惑工作，切实做好正面引导。要充分发挥典型示范作用，注意及时发现、深入挖掘、认真总结好经验、好做法，特别是要大力宣传科学发展、加快发展、跨越发展的先进典型和新鲜经验，用身边的典型事例和榜样力量来教育人、鼓舞人、带动人，以典型示范推动面上活动的开展，为学习实践活动营造良好氛围，在全市上下形成推动科学发展的共识和强大合力。

（五）坚持统筹协调，全面完成今年经济社会发展目标任务。当前，我市改革发展任务十分繁重。各单位各部门要把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，坚持统筹兼顾、科学谋划，正确处理好学习实践活动与做好当前各项工作的关系，既突出重点，又全面推进。要把学习实践活动同深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会及全国“两会”精神结合起来，努力做到抓学习、促工作、重实践、求发展。要把学习实践活动与纪念新中国成立60周年各项活动结合起来，全面回顾我市发展历程，认真总结发展成果，激励各族干部群众奋力开创科学发展新局面。要把学习实践活动与做好全年工作结合起来，确保学习实践活动与各项工作“两不误、两促进”，用各项工作的实际成果来检验学习实践活动的成效，以卓有成效的学习实践活动促进全市经济社会又好又快发展。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，事关**改革发展稳定大局，责任重大、使命光荣、影响深远。我们一定要全面准确深入地贯彻落实中央和上级党委的安排部署，在地委指导检查组的指导下，解放思想、求真务实、改革创新，切实开展好学习实践活动，为建设富裕文明和谐的新**作出新的更大的贡献！