同志们：

根据中央、省委和市委的统一部署，全市从3月份开始，分两批开展深入学习实践科学发展观活动。开展深入学习实践科学发展观活动是我们党在新的历史时期加强思想建设、理论建设和执政能力建设的一件大事和一项重要举措。召开这次动员大会，主要任务是贯彻落实中央、省委和市委精神，对全委深入学习实践科学发展观活动进行安排部署。刚才学习了《中共*市委关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，宣读了《市发展改革委关于成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组及办公室的通知》。等一会，市联系发改委学习实践活动的领导、政协主席李泉同志和市委指导检查组组长陈夫洲同志将对我委开展学习实践活动作重要讲话，请大家认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，根据市学习实践活动动员会精神和委党组集体研究讨论情况，对搞好全委的学习实践活动讲几点意见：

一、深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，切实增强责任感和紧迫感

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是以同志为总书记的党中央作出的重大部署。我们要站在全局和战略的高度，深刻认识这次学习实践活动的重大意义，切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来，把这次学习实践活动作为开创发展改革工作新局面的重要抓手，抓紧、抓好、抓实。

（一）以科学发展观武装头脑，是做好发展改革工作的基本前提。

党的十六大以来，以同志为总书记的党中央，继承和发扬我们党三代领导集体关于发展的重要思想，创造性地提出科学发展观，科学系统地回答了“为什么发展”、“为谁发展”、“靠谁发展”和“怎样发展”等一系列重大问题，有力地推动了我国经济社会又好又快发展。科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是同马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。发展改革工作事关我国和我市经济社会发展大局，只有以科学发展观为指导，才能更好地深化改革、更快地推动发展。而要以科学发展观为指导，就必须深入学习和全面领会科学发展观的深刻内涵，以科学发展观武装头脑，清除我们头脑中不符合科学发展要求的传统思想观念、旧的行为习惯和不合时宜的思维定势。中央决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，就是用科学发展观这一马克思主义中国化的最新成果武装我们头脑的重大举措。用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践，是我们党在每一重大历史关头和各个历史阶段解决复杂问题、战胜特殊困难的一大法宝。进入新世纪新阶段，我国经济社会发展出现了许多新情况新问题，呈现一系列新的阶段性特征，尤其是近年来，国际国内形势复杂多变，许多旧的问题还没解决，又出现不少新的问题；一些深层次矛盾还没解决，又遇到影响全局的新的难题。这一系列的矛盾、问题和形势变化，都对发展改革工作提出了严峻挑战，我们要迎接这些挑战，把以市场为导向的改革引向深入，把我市经济社会发展全面转入科学发展轨道，就必须以科学发展观武装头脑，尤其是要武装各级党员干部头脑。中央决定全党从上到下开展学习实践科学发展观活动，就是要求我们党员干部，尤其是党员领导干部自觉学习并带领群众实践科学发展观。

（二）深入开展学习实践科学发展观活动，是创新发展改革工作思路的迫切需要。

开展深入学习实践科学发展观活动，主要目的就是要使全体党员和干部对科学发展观的认识更加深刻，学习科学发展观的愿望更加强烈，贯彻科学发展观的态度更加坚定，落实科学发展观的措施更加具体，保障科学发展的机制更加健全，推动科学发展的能力进一步提高，切实把科学发展观贯彻落实到全市发展改革的各个领域、各个方面。我们发改委作为综合经济管理部门，肩负着推动经济社会又好又快发展的繁重任务，促进科学发展和社会和谐是我们义不容辞的神圣职责。目前，总体来说，我委领导班子和全委党员干部的政治觉悟、综合素质、工作作风是好的，是符合科学发展观要求的。但也要清醒地看到，我们的思想观念、工作思路、工作措施、工作能力与真正履行好发展改革工作职责的要求相比，与贯彻落实科学发展观、实现*建设省域副中心城市的要求相比，还有不小差距。我委领导班子和全体党员干部都坚决拥护和真诚信仰科学发展观，但真信未必真懂，真懂未必真用，真用未必会用。因此，我们在如何准确把握科学发展观的理论体系、科学内涵、精神实质和根本要求上还需要下一番苦功夫；我们在如何进一步创新规划方法、扩大投资规模、策划运作重大项目、创新体制机制、统筹协调各方关系等方面还有不少难题需要破解；我们在如何正确认识国情市情、准确把握经济社会发展规律、加快建立促进科学发展的体制机制上还需要作艰苦的探索；在城市化和工业化加速推进、各种不确定因素层出不穷的复杂情势下，我们要推动全市经济社会长期又好又快发展还有许多深层次矛盾和新的问题需要解决。这次开展学习实践科学发展观活动，对于我委，可以说是一次全面深入思考和解决上述问题、创新工作思路、推动发展改革工作再上新台阶的难得机遇。我们一定要变压力为动力，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，解放思想，积极探索，大胆实践，创造性地搞好学习实践活动，自觉按照自然规律、经济社会发展客观规律以及市场经济规律办事，力争向市委市政府、向人民群众交出一份满意的答卷。

（三）深入开展学习实践科学发展观活动，是我委转变职能、转变作风的内在要求。

新时期新任务要求发展改革部门必须转变职能、转变作风，减少微观管理事务和具体审批事项，强化宏观调控和公共服务职能。这与科学发展观的本质要求是一致的。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。发展对于加快我市省域副中心城市建设和全面建设小康社会，具有决定性意义。发展不够仍然是我市最大的实际。我市必须加快发展，必须长期持续发展，一句话，我们必须长期保持又好又快发展。发改委作为市政府谋划改革、推动发展的综合职能部门，我们要想履行好自己的职责，在推动我市经济社会又好又快发展过程中发挥先锋作用。首先要加快转变职能，减少具体行政审批事项，加强宏观调控，搞好统筹兼顾和综合协调。要知道目前名目繁多的行政审批事项和手续繁杂的行政审批程序，已成为阻碍我市经济社会又好又快发展的主要障碍之一。过多的行政审批，不仅增加了交易成本，更为严重的是，它扭曲了市场机制，使市场在资源配置上的天然优势难以发挥，这不仅影响了资源配置效率，而且产生了结构性失衡。比如，前些年全国高耗能、高污染行业的高速发展，就与我国行政审批制度、资源性产品价格和环境成本市场化改革不到位有关。因此，对于发展改革部门来说，开展深入学习实践科学发展观活动，具有非常强的针对性和特殊意义。学习和实践科学发展观，就要求我们在转变职能的基础上，通过制度性的措施，保证我们坚定自觉地运用“统筹兼顾”的方法，推动我市经济社会实现“全面协调可持续”发展。其次要积极转变作风，全心全意为人民服务。以人为本是科学发展观的核心，也是我们党的宗旨和执政理念的集中体现。科学发展观把以人为本作为理论内核，坚持了马克思主义关于人民群众是历史的主体的唯物史观，丰富和深化了我们党全心全意为人民服务的宗旨和立党为公、执政为民的本质要求，反映了时代的进步和历史前进的方向，是我们党执政理念的重大创新。学习和实践科学发展观，就要求我们彻底根除高高在上、老大自居的思想意识，去除虚浮不实的工作作风，真正深入实际、深入基层、深入群众，想人民群众之所想，急人民群众之所急，一切以实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。因此，我们在谋划思路、推动改革、制定战略、编制规划计划、策划和审批项目、安排资金时，一定要时刻牢记“为谁发展”、“靠谁发展”、“发展成果如何让人民共享”这些根本问题，让发展真正为人民造福。

（四）深入开展学习实践科学发展观活动，是加强我委干部队伍建设的必然要求。

郭书记讲话中强调，推动我市经济社会又好又快发展，关键在党，关键在人，关键在各级领导班子。科学发展观丰富了党的执政理念，赋予党的先进性新的时代内涵，对提高党的执政能力提出了更高的要求。加强党的执政能力和先进性建设，其中一个十分重要的内容就是，要不断增强各级党组织和党员领导干部领导科学发展的能力。发改委作为市委市政府领导和推动全市发展改革工作的参谋和助手，我们领导班子和全体党员干部能否全面贯彻落实科学发展观，对全市发展改革事业大局具有重要作用。近年来，科学发展观在全市发展改革系统深入人心，科学发展的导向愈加鲜明、措施愈加有力、成效愈加明显。但是，还应看到，我们党员干部头脑中还存在一些不适应不符合科学发展观的思想观念；我们领导班子和机关干部在推动科学发展上的思路还不够宽，在领导科学发展的能力上还不够强；还有少数干部缺乏大局意识，本位主义思想较重；还有一些干部作风不够扎实，服务意识淡薄；还有不少干部法制观念不强，在依法行政上存在这样和那样的问题。开展深入学习实践科学发展观活动，就是要加强领导班子和干部队伍建设，促使党员干部真正学会运用科学发展观的思想分析问题和解决问题，自觉按客观规律办事，努力提高推进全市发展改革工作和引领科学发展的能力和水平，更好地担负起推动全市经济社会长期又好又快发展和加快构建促进省域副中心城市建设重要战略支点的历史重任。

二、明确目标要求，把握关键环节，扎实推进学习实践活动深入开展

根据市委部署安排，结合我委实际，委党组研究制定了《市发展改革委开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《市发展改革委开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，已经市委学习实践活动领导小组备案同意。《实施方案》和《实施意见》对全委开展学习实践活动的指导思想、目标要求、基本原则、方法步骤都提出了明确要求，一定要认真抓好落实。

（一）要明确学习实践活动的指导思想。明确和把握这次学习实践活动的指导思想，关键要高举一面旗帜，即高举中国特色社会主义伟大旗帜；突出“推动科学发展、加快建设省域副中心城市”这个主题；围绕一个总要求，即党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠；体现一个特色，即围绕推动科学发展、加快构建促进省域副中心城市建设的重要战略支点，谋划大规划、策划大项目、实施大协调、搞好大服务；明确三个着力点，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，为推动经济社会又好又快发展、加快建设省域副中心城市、创建世界水电旅游名城提供坚强保证。

（二）要明确学习实践活动的目标要求。中央、省委和市委要求，这次学习实践活动要达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。具体要求是：深化认识，树立科学发展的新理念；提高能力，增强科学发展的新本领；破解难题，取得科学发展的新成效；创新机制，构建科学发展的新格局；加强党建，服务科学发展有新进展。

（三）要明确学习实践活动的基本原则。要坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主。在活动中我们一定要把握好四条基本原则：一是正面教育为主。主要是组织全委党员干部认真学习、深刻领会科学发展观，认真进行自我教育。引导委领导班子和党员领导干部在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题。对我们以往工作中的问题，对我们过去在推动发展过程中存在的问题，要历史的看、辨证的看，不搞上纲上线，不纠缠个人责任。二是始终突出实践特色。要坚持学以致用、注重实践，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和市委的决策部署结合起来，与总结建国60周年的成功经验结合起来，与推动全委各项工作结合起来，把实践特色贯穿活动的全过程。三是坚持贯彻群众路线。要充分发扬民主，倾听民声、了解民意、集中民智，真诚接受群众监督。要广泛征求群众意见、吸收群众参与、接受群众评议。要把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动的始终，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。四是着力解决突出问题。把查找和解决问题贯穿学习实践活动的始终，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，在提高推动科学发展的实际能力上下功夫，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，在解决干部队伍建设、机关党风廉政建设中的具体问题上下功夫，一定要确保学习实践活动取得实实在在的成效。

（四）要把握学习实践活动的方法步骤和关键环节。全委深入学习实践科学发展观活动从3月份开始，到8月份基本结束。在方法步骤上，要着力抓好学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的工作。在学习调研阶段，重点抓好学习调研、解放思想讨论两个关键环节；在分析检查阶段，重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个关键环节；在整改落实阶段，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个关键环节。我们要按照这些方法和步骤安排，精心组织，周密部署，保质保量地完成好学习实践活动各项任务。在这里我就学习实践活动中的几个问题再强调几句：一是抓好理论学习。深入开展学习实践科学发展观活动，首先是学习。我们要把深入学习和全面领会科学发展观的深刻内涵，作为搞好学习实践活动的首要任务抓好。要采取自学、集中研讨、举办专题讲座、中心组专题学习交流等多种形式，认真学习党的十七大精神和中央、省委、市委的有关文件，认真学书记的重要论述，认真学习《、邓小平、论科学发展》。大力提倡读原著、作笔记、写体会，全体党员干部一定要在真学、真懂、真信、真用上下功夫。二是抓好调查研究。根据活动安排，委领导分成7个调研组深入全市各个县市区开展学习实践科学发展观调研活动。在深入调查研究的基础上，要拿出高水平、高质量的调研报告。我们准备在5月中下旬召开调研成果交流会，并从中筛选优秀调研文章报送市委市政府领导。三是抓好组织领导。市委明确要求，由各级党组织负责学习实践活动的组织领导和具体指导，党组书记是第一责任人。党员领导干部要带头参加活动，发挥表率作用。为切实做好学习实践活动的组织协调工作，党组决定成立委学习实践科学发展观活动领导小组及办公室，在党组领导下负责全委学习实践活动的组织协调。各科室和各单位负责人负责本科室本单位学习实践活动的组织领导，是第一责任人。四是抓好舆论宣传。学习实践活动领导小组办公室要加强与市学习实践活动领导小组办公室及有关新闻媒体的联系沟通，加强对我委学习实践活动的重大举措、工作进展及实际成效的舆论宣传工作，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。

三、联系实际，突出特色，切实把学习实践活动落到实处

随着中央新一轮机构改革后，发展改革部门在新形势下必须把工作重心转移到“议大事、谋大局”上来，大家要充分认识到只有围绕推动科学发展、加快构建促进*省域副中心城市建设的重要战略支点来谋划大规划、策划大项目、实施大协调、搞好大服务，才能为市委市政府当好参谋助手，才能履行好发展改革工作职责。怎样才能议好大事、谋好大局，目前我们还缺乏创新的思路、切实的措施。我们要借这次学习实践活动的东风，按照中央和省委、市委的要求，突出实践特色，突出发展改革部门的特色，进一步解放思想、转变观念、转变职能、转变作风，高举改革创新旗帜，议大事、谋大局，努力开创发展改革工作新局面。

（一）坚持以思想大解放促进科学发展观的贯彻落实。

一是以思想的大解放促进思想观念的大转变。解放思想是建设中国特色社会主义的重要法宝。解放思想就是要使主观与客观相符合，使思想与不断变化的实际相一致，不断总结新经验，形成新认识，开辟新境界。目前影响科学发展观贯彻落实、制约科学发展的问题，在很大程度上还是属于思想观念上的问题。因此，要牢固树立和贯彻落实科学发展观，积极推动科学发展，解放思想至关重要。只有思想解放了，思维活跃了，视野开阔了，境界提高了，我们才能用科学发展观的立场、观点和方法去认识、把握、运用经济社会发展规律，才能用科学发展观的本质要求规范和衡量发展行为。要解放思想，就要一切以是否符合科学发展观的要求为标准，一切以提升人民群众的幸福指数为最高原则，不唯书、不唯上，只唯实，找准推动我市科学发展的薄弱环节和突破口，在创新求变中开辟新路，敢于试，善于闯，在大胆实践中促进科学发展。

二是以思想的大解放推动全市经济社会又好又快发展。近一年来，全国上下掀起了新一轮思想大解放的热潮。这一轮思想大解放的主要任务是解决阻碍科学发展的思想观念和体制机制问题。我们解放思想，就是要对传统的发展观念重新予以审视和检讨，就是要对已有制度安排重新进行研究和思考，始终保持改革创新、敢为人先的精神和胆识，善于在扬弃升华中转变观念，在开拓创新中探索新路。而要做到这一点，必须把我们的思想从阻碍和制约我市经济社会又好又快发展的思想观念、体制机制、思维方式、习惯做法的束缚中解放出来，彻底破除小富即安、小进即满、固步自封、不思进取的小农意识。始终把加快发展、科学发展作为最大的政治和最硬的道理，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计促发展，在全国特别是中部地区争创发展新优势的角逐中争取主动，占居先机。

（二）坚持在解决突出问题中促进科学发展观的贯彻落实。

解决问题是突出实践特色的关键。学习实践活动一定要着眼于解决实际问题，把查找和解决问题贯穿活动的始终。

一是找准我们在推动科学发展上存在的突出问题。中央、省委和市委在《学习实践活动实施意见》中指出了全国、全省和全市在推动科学发展上存在的共性问题。具体到每个部门、每个单位、每个领导班子，存在的问题则有所不同。在这次学习实践活动中，我们要从思想观念、精神状态、能力素质、工作作风、体制机制等方面，找准我委存在的问题，尤其要开门查找问题，广泛听取市直部门、基层、社会各界和广大人民群众对我们的意见，找准影响和制约科学发展的突出问题以及党员领导干部在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。要针对问题，认真开展批评和自我批评，深刻分析原因，找出解决的措施和办法。

二是以学习实践活动为契机抓好整改。搞好学习实践活动，关键在整改。要坚持边学边改，边查边改，围绕项目审批、资金安排以及节能减排、“三农”、教育、医疗等与民生密切联系的领域，着力在解决突出问题上下功夫，积极整改。对关系全局的重大问题，委党组要统筹协调，集中力量重点研究解决。

三是坚持用改革创新的办法破解科学发展中的难题。改革是动力，创新是灵魂。我市发展不够，首先是改革不够，创新不够；影响和制约我市科学发展的深层次矛盾和问题，主要还是体制机制问题。我们发改委既要勇于承担推动发展的重担，更要肩负起改革创新的责任，要力争在改革创新上多出思路，在用改革创新的办法破解科学发展难题方面多出成绩。一年来，我委积极下放投资项目审批权限、对投资项目推行“绿色通道”措施、对市行政服务中心市发改委窗口实行“一站式”等等，就是一些改革和创新举措。实践证明，这些举措是正确的，是符合科学发展观要求和基层单位及人民群众愿望的。希望全体党员，要充分利用深入开展学习实践科学发展观活动的机遇，进一步加大改革创新的力度，以改革创新的精神和办法积极推动科学发展，促进社会和谐。

（三）坚持在推进具体工作中促进科学发展观的贯彻落实。

科学发展观的理论体系来源于实践，最终也要服务于实践，同时还要在实践中不断丰富和发展。这次学习实践活动就是要把学习理论和推动实践结合起来，努力在工作实践中落实科学发展观，在践行科学发展观过程中推动科学发展。根据我委年初工作要点，今年要突出抓好11项重大工作：一要突出抓好市委市政府重大工作部署的落实。主要是抓好全市重点项目建设、推进建设省域副中心城市综合配套改革、推进*生态文化旅游建设、推进三峡现代物流中心建设等重大工作。二要千方百计抢抓机遇，积极争取国家资金支持。要切实增强机遇意识，认真研究国家投向，确保全年争取资金占全省十分之一的份额。三要抓好重点项目的协调和督办，确保固定资产投资增长30%。重点抓好14个省级重点项目、80个市级重点项目和50个市级领导联系的重点项目建设。四要搞好重大项目的谋划和前期工作，充实完善项目库。要结合“十二五”规划的准备，认真谋划新一轮投资项目，全委统一建立项目库。五要抓好国民经济和社会发展计划的实施，全面完成今年预期目标。主要是科学编制2009年全市国民经济和社会发展计划、加强经济形势分析、进一步完善县市区目标考核体系、认真落实《政府工作报告》中涉及发改委的各项工作任务。六要认真编制和实施产业规划，推进产业结构调整和升级。根据国家产业振兴规划的总体要求，我们要重点编制磷化工发展规划、电子材料发展规划、装备制造业发展规划、生物产业发展规划、生态文体旅游规划、三峡现代物流中心规划、供热专项规划等7个规划。七要启动循环经济试验示范区建设，推动节能减排工作。主要是抓好*开发区部级循环经济试点方案的实施、节能技改项目的申报和实施和全市节能减排工作的综合评价考核工作。八要抓好综合改革工作，推动体制机制创新。力争年内有2家上市后备企业向上申报、1家企业完成上市前期工作，*省域副中心城市建设综合配套改革《总体方案》，争取省政府批准。九要抓好政府投资项目管理，确保发挥资金使用效益。十要全力支持和服务铁路建设，保障铁路建设顺利进行。十一要抓好机关党建和机关管理，为全委业务工作提供保障。

同志们，这次学习实践活动时间紧，任务重，要求高。当前，各项工作千头万绪，任务十分繁重。我们一定要统筹兼顾，弹好钢琴，正确处理好深入开展学习实践科学发展观活动与做好当前各项工作的关系。既不能脱离业务工作，孤立地搞学习实践活动，也不能以业务工作繁忙为借口使学习实践活动流于形式。我们要把学习实践活动与推进我委各项业务工作结合起来，努力做到两手抓、两不误、两促进。我们一定要按照市委的统一部署，在李主席和市委指导检查组的直接指导下，精心组织、扎实推进，勇于实践、大胆创新，全面完成学习实践活动各项任务，推进经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年！