同志们：

春节刚过，县委、县政府就隆重召开全县三级干部暨招商引资动员大会，主要目的是认真总结过去一年经济和社会发展取得的新成就，隆重表彰在三个文明建设中发挥先锋模范作用、做出突出贡献的先进单位和个人，号召和动员广大干部群众按照十七届三中全会和中央经济工作会议要求，紧紧围绕县委十二届三次会议和县人大十五届三次会议确定的发展思路、发展目标、发展重点，应对挑战，抢抓机遇，创新思维，强化举措，促进全县经济社会更好更快发展。下面，根据县委常委、副县长联席会议研究的精神，我讲两点意见。

一、20*年主要成就

过去的一年，全县上下坚持以科学发展观统揽全局，紧扣“跨越发展、奋力崛起、全面建设小康社会”这一总体目标，开拓进取，扎实工作，较好地完成了既定的目标任务，经济社会发展呈现以下四大特点：

（一）县域经济在克难攻坚中较快增长，经济结构继续优化。实现地区生产总值76.24亿元，按不变价增长14.5％；实现财政一般预算收入7.4亿元，位列安庆各县（市、区）首位，同比增长19.5％；其中工商税收4.54亿元，增长22.1%。规模以上工业企业总数达160家，实现产值69亿元，同比增长41％，其中产值超亿元的企业5家；全社会固定资产投资43亿元，同比增长30.3％；社会消费品零售总额23.2亿元，同比增长20％；农民人均纯收入4960元，同比增长12％。农业产业化稳步推进，农业产业化龙头企业达130家，其中国家级1家、省级4家、市级25家；获国家“三品”认证的农产品25个，新增18个。农产品注册商标44个，新增4个。年末金融机构各项存、贷款余额达78.67亿元和41.58亿元，较年初分别增加18.51亿元和*.55亿元。新增房地产开发面积27.3万平方米，成交量17.2万平方米。第三产业完成增加值24.1亿元，增长13.6%。在招商引资、全民创业系列扶持政策驱动下，民间资本空前活跃，市场主体的内源性、自主性增长势头强劲，全县新增个体工商户1697个，新增私营企业*8家，民营经济主力军地位日益凸现。

（二）重点工程在强力攻坚中取得突破，发展基础更加坚实。省级*经济开发区基础设施累计投入资金*亿元，建成区面积8平方公里，新增建成面积2平方公里，一期全面建成，绝大部分企业投产;二期整体框架基本形成，部分企业开工建设;三期完成控制性详规和主要基础设施设计，1*千伏变电所基本建成，部分道路和安置小区启动建设。投资1566万元的*科技创新基地即将投入使用，投资800万元的*科技创业园开工建设。县工业园“三同步、四翻番”的目标基本实现，已入驻企业156家，其中规模以上企业41家。乡镇工业集聚区蓬勃发展，共入驻企业*4家，新增投产企业23家。依托园区承载功能，招商引资有新进展。全年共引资实施项目302个，协议利用县外资金88.5亿元，实际到位县外资金44.2亿元，境外资金809万美元。其中引进千万元以上项目229个，五千万元以上项目37个，亿元以上项目9个。列入省“861”行动计划和市重点项目47个，总投资达61.69亿元。投资1.3亿元的海螺余热发电项目已并网发电，投资1.5亿元的龙徽服装加工项目投产达效，投资3.8亿元的粮食产业化、3亿元的畜产品深加工、1.76亿元的防盗门、1亿元的蓄电池项目已完成部分投资，进入试生产阶段。上峰大水泥、西锐重工等一批事关*长远发展的重大项目相继开工建设。

（三）城乡面貌在整体推进中得到改观，*形象明显提升。以新一轮县城规划为指导，高起点实施E区建设，集中精力打造E区精品工程，商务中心大厦设计完工，县职教中心开工建设，九年一贯制学校、廉租房工程快速推进，“六路九桥”主干路网相继完工。县城配套设施日臻完善，新县城长江引水工程全面完成，海特燃气落户*，县城居民畅饮长江水、用上清洁能的期盼终于得以实现。总投资3788万元的新县城垃圾处理项目列入国债项目计划，已到位首批国债资金450万元；新县城污水处理项目完成项目招商。城市绿化、美化、亮化、净化进程进一步加快。随着城区环境的进一步改善，广场休闲文化、群众体育活动蔚然成风，一个环境优美、活力迸发、文明和谐的新兴城市正在加速崛起。石牌、月山、黄墩等中心城镇功能不断增强，孔雀东南飞旅游景点建成开放。贯彻分类指导原则，坚持整治提高、规划新建、拆迁安置、项目带动四管齐下，加快村庄整治步伐，石牌普济、高河谢山、腊树容岭、洪铺五桥、三桥社塘岭等一批示范村面貌焕然一新。洪平公路改建工程全面竣工，212省道修复工程正式启动，209省道改建工程纳入亚行贷款项目。累计完成村村通水泥路工程560公里，新增200公里。加快实施水库除险加固、农村安全饮水、平垸行洪工程为重点的农村基础设施建设，农业生产、农民居住条件得到有效改善。

（四）社会事业在聚力建设中长足进步，和谐社会加速形成。精心实施民生工程，全县共有55.2万人参加新型农村合作医疗，参合率90.2%；养老保险、工伤保险、失业保险、城镇居民医疗保险、农村低保对象覆盖面进一步扩大。大病医疗救助和城乡居民合作医疗起付线、封顶线、报销比例更趋合理，救助病种得以增加，群众得到更多实惠。全面实施“两免一补”，8.8万名学生从中受益。教育投入不断加大，教育教学质量稳步提高，高考取得全市第一的优异成绩。扎实推进城乡卫生服务体系一体化进程，县医院16层住院部大楼开工建设，9所乡镇卫生院改扩建工程和30所村卫生室标准化建设进展顺利。积极发展文化事业，广泛开展各类群众性文体活动，电视连续剧《孔雀东南飞》完成摄制，第二届中国（*）孔雀东南飞文化节暨安徽省农村黄梅戏班社展演活动成功举办，荣获“中国民间文化艺术（黄梅戏）之乡”称号。孙家城遗址被列为20*年中国十大考古发现之一，其历史遗迹、刘若宰传说等非物质文化遗产得到有效保护。积极开展“汶川大地震”抗震救灾和对口支援活动，共募捐资金1*3万元。有效防治“手足口病”疫情，妥善处置“三鹿奶粉”事件，公共卫生安全得到保障。“平安*”创建取得新成效，顺利通过“全国平安建设先进县”考评。石牌普济获“全国巾帼示范村”和“全国平安家庭创建活动先进村”称号。加强矛盾纠纷排查调处，信访维稳局势得以改观。开展尾矿库、烟花爆竹、非煤矿山等专项治理行动，安全生产形势进一步好转。

同志们，过去的一年，是全县上下团结一致、负重奋进的一年，是综合实力显著提升、城乡面貌显著变化、人民生活显著改善的一年。这些成绩是在战胜冰雪灾害、一手抓灾后重建、一手抓生产发展的情况下取得的，是在积极应对金融危机冲击、有效落实宏观调控政策、力保经济持续协调发展的情况下取得的，是在全力争取多方支持、着力破解土地资金等发展难题、确保重点项目顺利建设的情况下取得的，成绩来之不易，良好的局面须倍加珍惜。在此，我谨代表县委、县政府向一年来为全县经济和社会发展做出贡献的各级党政组织、社会团体以及广大干部群众表示衷心的感谢！向即将受会议表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺并致以崇高的敬意！

全面客观估价过去一年的工作，我们必须清醒地看到存在的不足和问题，主要是：经济总量不大、经济实力不强、发展不够、发展不快仍是基本县情；新型工业化、城乡一体化、农业现代化的任务还很艰巨，农村改革、国有集体企业及事业单位改革仍然滞后；城乡居民特别是农民收入增长不快，部分群众生活困难，就业再就业压力较大，社会保障体系有待进一步完善；影响社会稳定的因素依然存在，维护稳定的压力还比较大等等。对此，我们必须高度重视，深刻剖析原因，采取有效措施，认真加以解决。

二、2009年工作重点

应对国际国内经济发展形势，中央作出了“保增长、扩内需、调结构”的重大决策；结合*实际，县委规划了“三大目标、四大环境、五大工程”的经济和社会发展宏伟蓝图。今年是新中国建国60周年，是我们全面实施*规划的关键之年，也是我们致力实现三大目标的开局之年。做好今年的各项工作，意义重大，影响深远。全县上下必须形成这样一种共识：抓住机遇，克难攻坚，我们就会乘势而上，加速崛起；丧失机遇，无所作为，我们就会徘徊不前，淘汰出局。全县上下必须咬定以下主要发展目标：县内生产总值86亿元、财政一般预算收入8.6亿元、全社会固定资产投资56亿元、社会消费品零售总额28亿元、农民人均纯收入5456元，分别增长13%、16%、30%、20%、*%。为此，希望大家围绕八个方面的重点，结合实际，扎实苦干，抓好落实。

（一）狠抓工业强县，在锻造脊梁上谋求新跨越

工业是我县跨越发展的重要支撑和关键所在，为充分发挥工业强县的支撑作用，今年必须确保规模以上工业总产值实现83亿元，增长20%；规模以上工业企业新增50家，达到2*家。

一是壮大优势产业。围绕到*末形成两到三个产值超30亿元优势产业的目标，精心规划，强力推进，重点突破。充分发挥“六大产业促进中心”作用，加大产业政策引导力度，按照规模化、集约化发展思路，切实提升新型建材、纺织服装、农副产品加工优势产业；着力壮大塑料制品及印刷包装、造纸及纸制品、机械电子产业规模。在高新技术产业发展上要敢闯敢试，在生物化工、新型能源、信息技术等引领中国经济新一轮发展产业方面，密切关注国家战略布局和行业发展动态，通过各种渠道加强与有关企业集团、科研机构、专利权人及业内人士联系，力争取得新的突破。加大对重点企业的扶持力度，着力打造一批主业突出、核心竞争力强、支撑和带动作用明显、年销售收入过亿元的企业群，使之成为全县工业经济的中坚。

二是主攻园区平台。2009年县工业园要确保引进2000万元以上项目50个，亿元以上项目*个；*个乡镇工业集聚区要确保引进*00万元以上项目40个。县工业园一期要迅速巩固提高，督促投产企业强化管理，加速创新，提升产品档次；在建企业要加快建设速度，尽快建成投产；签约项目要扎实做好前期准备工作，力争早开工，快建设。二期基础设施工程要全面完工，达到设施配套、功能完善的要求，以满足落户项目建设、生产需要，同时全力推进工程塑料、机械、电子三个专业园区建设。三期继续按照“基础设施先行、配套功能先上、周期较长的项目先进，与马庙镇分区共建”的原则，规划建设好新型建材、纸制品、食品、纺织服装四个专业园区。乡镇工业集聚区继续向“一镇一品”、“一园一特”方向发展；鼓励有条件的村（居）结合新农村规划建设，采取土地入股、租赁厂房等方式，盘活村办企业存量建设用地。加快推进自主创新，着力抓好“安徽大学研究生联合培养*基地”建设，确保*科技创新基地正式运营，确保科技创业园竣工使用。

三是推进项目建设。认真落实县领导联系重点项目制度，对上峰大水泥、DMC清洁纸浆、科林人造板、西锐重工等亿元以上重点投资项目，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一笔经费、一抓到底”的工作机制，确保在建重点项目达产达效。对入驻县工业园的企业，其实际投资额、产能、投产时间达到合同约定要求的，经考核验收后，由县财政一次性奖励企业*万元；对入库税金年增长50%以上的企业，按当年增长额的5%予以奖励。对变压器在*0KVA以上的工业企业执行分时电价；变压器在315KVA以上的工业企业，由企业选择电费收取方式；对用电大户，可采取“一事一议”实行优惠政策。

（二）狠抓扩大投入，在总量扩张上谋求新跨越

坚持把扩大投入作为促进县域经济发展的第一引擎。

一是加大项目争取。务必牢牢抓住项目这个经济社会发展的“牛鼻子”，坚持基础设施建设项目与生产性项目并举、政府性投资项目与招商引资项目并重、经济建设项目与社会发展项目同步、城市发展项目和农村改造项目兼顾，抢抓机遇上项目，通过多上项目、上大项目推进大发展、大跨越。继续盯紧*核电、高河大河综合治理、206国道改线等一批事关全局、带动力强的重大项目，争取进入国家和省计划盘子。

二是加大信贷投入。完善金融服务体系，积极运用财政支持、税收优惠等政策措施，引导县内各金融机构调整信贷结构，加大信贷投入，确保新增贷款12亿元以上。积极支持组建农村合作银行，争取2009年挂牌。切实做好村镇银行的争取和小额贷款公司的设立工作。大力发展农村资金互助组社，鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作，支持农村小型金融组织从金融机构融入资金。

三是拓宽融资渠道。大力发展担保业务，支持设立各类担保机构。创新贷款担保方式，扩大有效担保物范围。建立中小企业担保基金和贷款风险补偿金制度，对其担保代偿损失和担保费率给予适当补贴。

（三）狠抓招商引资，在扩大开放上谋求新跨越

今年全县利用县外资金的目标为53亿元，其中境外引资任务为9*万美元。

一是创新招商方式。突出领导招商，推进县级领导挂帅捆绑组团招商，强化各单位主要负责人带队赴外招商。各部门、各单位党政主要负责人是本单位招商引资第一责任人，每季度赴外招商不少于一次。突出小分队招商，各乡镇要组建2-3人的招商小分队，县直招商组团及各单位、县开发区也要抽调人员定点、定向驻外招商。要增设驻外招商处，选派一批能力强、责任心强、开拓意识强，且热心招商工作的同志常年驻外招商，目的就是要坚决“走出去”，宣传推介*的良好环境和发展优势，引进发达地区资本和项目，为推动强势招商、促进县域经济快速发展闯出一条新路。在这里，我特别强调一下，各乡镇、县直各单位要高度重视、广泛动员本单位、本部门干部职工踊跃报名，迅速投身招商引资第一线，干事创业，历练成才。突出以商招商，要充分调动中小企业、民营企业招商引资的积极性和主动性，进一步确立企业招商引资的主体地位，引导企业通过参股、控股、收购、兼并、租赁、承包等方式参与招商，吸引外来投资。要积极发挥企业家和各类商会、协会及中介机构联系广泛的优势，促进以商招商。要加强对现有外来投资企业的协调服务，提高投资回报率，形成以商招商的投资带动效应。

二是完善招商措施。健全招商调度制度，坚持月调度、季督查、年考核制度。各组团、各乡镇主要领导要有50%以上的精力抓招商。建立联席会议制度，按照“一事一议”的原则，由县领导牵头，县开发区、招商局、行政服务中心、引资单位参加，不定期召开联席会议。建立项目签约前预审、签约后联办帮办及办理期间跟踪督办的工作协调机制，项目推进、项目开工建设中需要解决的问题，联席会议成员单位要作出承诺或答复，限时办结。

三是优化招商环境。营造良好的政策环境。要不折不扣地落实招商引资的各项优惠政策，放宽投资领域、开办条件和经营范围，在用地、税收等方面，该优惠的优惠到位，该减免的坚决予以减免。营造良好的服务环境。政策优惠的空间是有限的，优质服务的功效却是无限的。要强化县行政服务中心职能，推进外来投资“一站式”服务。对入园企业所有收费实行“一费制”，由县物价部门核定统一收费标准，县行政服务中心收取一次性费用，任何单位不得以任何理由另行收费。对进入园区的项目要坚持服务制和检查登记制。营造良好的法治环境。执法部门要做优化发展环境的表率，必须严格按法定权限和程序履行职责，规范行政执法行为，加强对投资企业周边环境的治理，严肃惩处损害*投资环境、损害投资者利益的违法违纪行为。对客商反映的问题要有报必查、有查必果、有果必复，切实保障投资者的合法权益。

四是严格招商奖惩。继续将招商引资任务分解到县开发区、各乡镇、县直各组团及单位、各驻外招商处，实行目标管理考评。对特别优秀、招商引资实绩明显的干部予以提拔重用，对招商引资绩效突出的组织和单位予以重奖。对垂直管理单位实行单独设奖、单独考核。没有完成招商引资目标任务且考核居后三名的乡镇和单位，其主要负责人要向县委、县政府书面说明原因；最后一名的乡镇和单位，其主要负责人当年不提拔、不评先、不评优。

（四）狠抓农村发展，在强基固本上谋求新跨越

一是加强农业基础设施。以农田水利设施为重点，到20*年完成计划内30座病险水库除险加固任务，同时积极争取资金消除剩下的32座水库病险隐患。尽快编制全县农田水利建设规划，加快小型农田水利基础设施建设。积极申报小河流治理项目，争取皖河流域治理和三鸦寺湖综合治理纳入国家盘子。抓好黄墩、洪铺、平山、秀山四乡镇土地整理项目扫尾和小市土地整理项目实施。强化农业综合开发，加快中低产田改造，每年整合各类资金3000万元以上，加强耕地质量建设，力争到2020年全县高产田比例达到80%以上。

二是积极发展现代农业。把增加农民收入作为发展现代农业的出发点和落脚点，按照“经营企业化、生产规模化、产品标准化、效益最大化”的要求，深入推进“三五三十”工程；按照“稳粮扩畜兴渔”的思路，积极调整优化农业产业结构。有效发挥稼仙米业、科林木业、德琳实业、尚寅禽业、三官实业等龙头牵引作用，着力打造优质农产品产业基地、产业带和品牌集群。加强农业标准化建设，设立农产品质量监测中心，力争新增“三品”认证15个。认真实施现代农业水稻发展项目、优质粮工程和标准田建设项目，深入推进水稻产业提升行动和油菜高产攻关活动，不断提升粮油发展水平。

三是大力发展农业产业化龙头企业。紧扣十大龙头，从舆论氛围上、政策支持上、项目安排上给予倾斜。县财政每年安排200万元农业产业化专项资金，支持县级以上龙头企业应用新技术，开发新产品，建立原料基地，发展精深加工，培育知名品牌，开拓国内外市场。龙头企业的农产品生产基地、农产品临时性收购场所、农林种养殖设施和农业生产用地，视同农业用地，不需办理农用地转用审批。加大金融服务龙头企业的力度，改善企业用地、用水、用电等生产经营基本条件，力争我县龙头企业加工值到20*年达到25亿元左右。

四是加强农村基层组织建设。坚持把解决好农业、农村、农民问题作为党委和政府全部工作的重中之重，把党和政府的各项惠农强农政策落到实处。按照科学发展观和正确政绩观的要求，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核县、乡（镇）、村各级班子绩效的重要内容，创新基层组织工作模式，着力将乡村两级班子建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。建立健全以村干报酬正常增长、养老保险和医疗保险为内容的“三位一体”激励保障机制。村级组织要充分发挥战斗堡垒作用，突出抓好三个方面的工作，首先是经济发展，要利用村干自身优势，扭住全民创业这个核心，捕捉招商信息，动员本村外出务工经商能人返乡创业；积极为各类项目建设提供良好的服务环境。其次是计划生育，坚决落实村为主责任制。最后是社会稳定，要确保信息畅通，及时处理苗头性、倾向性的矛盾和问题，坚决把矛盾消除在基层。

（五）狠抓城乡建设，在统筹发展上谋求新跨越

一是加快新县城建设。新县城是展示*对外形象的第一“窗口”，要促使建成区、老城区、E区“三区”联动，整体推进，进一步提升城市品位，体现城市特色，彰显城市魅力。要坚持建设与规划相一致，高起点推进E区建设，着力打造商务中心、四星级酒店、职教中心、九年一贯制学校等一批精品工程；高河镇要继续加大招商力度，加快老城改造步伐，使老城尽快在市容市貌、建筑风格上与新城融为一体。“高岭”路县城段要尽快进行实质性整修。要坚持建设与管理相同步，进一步加强城市环境综合治理，尽力修复毁损公共设施，加大对破坏公共设施行为的打击力度。要坚持内涵与外延相协调，推进户籍制度改革，着力发展城市经济，繁荣商气，聚拢人气。

二是加快新农村建设。加快小城镇总体规划修编和详细规划、村庄规划编制，合理安排区域内城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，按照搬迁“空心村”、缩减自然村、建设中心村的要求整合现有村庄布局。综合推进农村能源、移民建镇、林业产业等建设，结合退耕还林后期扶持项目，做好迁村并点工作，有计划地把生产生活条件较差的高山村、边远村和存在严重地质灾害隐患的自然村的农户集中安排到城镇或中心村庄落户。着力建设黄墩、小市两个示范乡镇和25个省市新农村示范点，推动整镇、整村村庄规划和整治，改善农村生产生活环境。

三是加快繁荣第三产业。把发展商贸物流业作为三产发展的重中之重，积极发展新县城物流业和大型专业市场，打造皖西南商贸物流重镇。建立健全省级粮食储备库管理机制。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，提高流通业的组织化程度。巩固“万村千乡市场工程”试点成果，开展“家电下乡”活动，精心实施“新农村现代流通网络工程”。支持发展邮政、通讯、保险、图书发行等产业，鼓励发展典当、信托、证券等中介服务和其他新型服务业。加快发展旅游业，编制旅游规划，重点整合开发以陈独秀为重点的人文资源、孔雀东南飞为重点的历史资源、黄梅戏为重点的文化资源，加大重点景区和项目建设力度，打造“独秀故里、黄梅家乡、爱情之都”文化旅游品牌。

（六）狠抓民生改善，在和谐共进上谋求新跨越

一是加强基础设施和环境建设。以加快农村饮水安全工程建设为重点，改善群众用水条件，到20*年全部解决全县19.29万人的农村人口饮水安全问题。加快农村公路建设，年底基本完成“村村通”任务。提高农村公路通达水平，向自然村庄延伸逐步实现“路路通”。加快电力设施建设，确保投资7.5亿元的500千伏凉亭输变电工程顺利推进，确保农村电气化工程扎实有效。加快农村能源建设，认真实施沼气国债项目和生态家园建设项目，加快改厨、改厕、改圈、改院步伐。推进农村危房改造，力争今年改造危房3000户。

二是大力发展各项社会事业。扎实推进广播电视村村通、乡镇文化站改扩建、农村电影放映、农家书屋、农民体育健身等文化惠民工程，广泛开展送文化下乡等农村文体活动。继续改善办学条件，抓好农村中小学基础设施建设，逐步提高校舍维修改造标准。巩固和发展新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资标准和财政补助水平。建立健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，加快县医院、县中医院住院部大楼建设，今年确保完成新增5所乡镇卫生院改扩建和29所村卫生室建设任务。强力推进人文生态园建设。继续稳定低生育水平，优化人口结构，坚持长效工作机制，提升管理与服务，促进全县人口计生工作水平不断提升，确保人口自然增长率控制在6.5‰以内。

三是健全社会保障体系。开展新型农村社会养老保险试点，完善农村最低生活保障制度和被征地农民基本养老保障制度。全面落实农村五保供养政策，积极鼓励企业、社会组织、慈善机构等社会力量参与农村敬老院建设，切实提高农村五保集中供养率。完善农村受灾群众和特困群体救助制度。认真落实各项就业扶持政策，全年新增就业岗位4000个，促进下岗失业人员再就业2000人。

（七）狠抓深化改革，在激发活力上谋求新跨越

一是推进农村改革。推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。采用先进科技和生产手段增加技术、资本等生产要素投入，提高家庭经营水平。培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。全面推进集体林权制度改革，确保今年6月底前完成改革任务。建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。鼓励发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。

二是推进国有集体企业改革。要进一步破除思想障碍，加大改革推进力度，确保今年完成30家企业改制任务。成立高规格的改制领导小组，由县委、县政府主要领导任政委和组长，有力破解改制中出现的尖锐矛盾和问题。要冲破条条框框的束缚，开辟改制服务的绿色通道，特别是与企业改制密切相关的部门要进一步强化大局意识，全力支持企业改制。各企业主管部门要倒排计划，加强调度，多方筹措改制资金，竭力盘活存量资产，确保完成县委、县政府下达的年度改制任务。

三是推进行政体制机制改革。以转变职能、强化服务为重点，大力整合行政资源，完善乡镇政府功能，切实增强乡镇政府社会管理和公共服务能力，确保基层政权有效运转。要大力深化行政审批制度改革，大力削减行政审批事项，加大政府规范性文件清理力度，做到该废止的坚决废止。实施办事流程再造，简化办事程序，推进政务公开。完善首问负责制、服务承诺制、限期办结制等服务机制。要改进行风政风民主评议机制，推行开门评议，由评议对象直接评议具有行政审批、执法权的部门直至具体业务科室和人员。

（八）狠抓社会稳定，在平安创建上谋求新跨越

一是信访维稳工作。要进一步强化信访工作包保责任制，继续坚持定责任单位、定直接责任人、定包案领导、定办结时间的“四定”办法，强化领导干部“一岗双责”和责任追究，着力化解信访矛盾；要进一步畅通民情社意反映渠道，认真倾听群众呼声，切实解决群众合理诉求，特别防止因执法不公、执行政策不力或因工作疏忽而损害群众利益行为的发生。要健全综治防控体系，巩固“全国平安建设先进县”成果，严厉打击和惩处违法犯罪活动，确保一方稳定。

二是安全生产工作。要突出抓好人体健康和公共安全工作，加强产品质量和食品药品监督管理，把好工程质量监督、市场监测、源头监控关，确保全县人民吃得放心、用得放心、行得安全、住得安全。要严格落实安全生产责任制和责任追究制，突出矿山安全、尾矿库安全、烟花爆竹等高危行业安全、人员密集场所安全等重点安全领域，进一步加强排查，落实整改，消除隐患，严防发生重特大安全生产事故；完善重特大安全事故应急预案，确保万一发生重特大安全事故能够得到及时施救和妥善处置。

三是文明创建工作。要大力弘扬敢为人先的创新理念、勇攀新高的竞争意识、知难而进的进取精神、兼容并蓄的开放胸怀、真抓实干的务实作风，努力在提高人民生活质量的过程中提升人民的文明素质，在满足人民精神文明需求的过程中提升人民的思想境界，在建设民主法制的过程中培育现代社会的公民意识。以争创全省文明县城为契机，掀起创建文明县城、文明村镇新高潮，引导广大居民增强认同感、归属感，以主人翁的姿态保护好、管理好我们的一草一木、一路一桥。要切实办好“第三届孔雀东南飞文化节”，有效发挥独秀公园、老年活动中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心的载体作用，促使文明创建工作不断取得新进展。

同志们，众志图伟业，开篇定全局。让我们在中共*县委的坚强领导下，全面落实科学发展观，同心协力，锐意进取，为建设独秀*的美好明天和全县人民的幸福生活而努力奋斗！

同志们：

春节刚过，县委、县政府就隆重召开全县三级干部暨招商引资动员大会，主要目的是认真总结过去一年经济和社会发展取得的新成就，隆重表彰在三个文明建设中发挥先锋模范作用、做出突出贡献的先进单位和个人，号召和动员广大干部群众按照十七届三中全会和中央经济工作会议要求，紧紧围绕县委十二届三次会议和县人大十五届三次会议确定的发展思路、发展目标、发展重点，应对挑战，抢抓机遇，创新思维，强化举措，促进全县经济社会更好更快发展。下面，根据县委常委、副县长联席会议研究的精神，我讲两点意见。

一、20*年主要成就

过去的一年，全县上下坚持以科学发展观统揽全局，紧扣“跨越发展、奋力崛起、全面建设小康社会”这一总体目标，开拓进取，扎实工作，较好地完成了既定的目标任务，经济社会发展呈现以下四大特点：

（一）县域经济在克难攻坚中较快增长，经济结构继续优化。实现地区生产总值76.24亿元，按不变价增长14.5％；实现财政一般预算收入7.4亿元，位列安庆各县（市、区）首位，同比增长19.5％；其中工商税收4.54亿元，增长22.1%。规模以上工业企业总数达160家，实现产值69亿元，同比增长41％，其中产值超亿元的企业5家；全社会固定资产投资43亿元，同比增长30.3％；社会消费品零售总额23.2亿元，同比增长20％；农民人均纯收入4960元，同比增长12％。农业产业化稳步推进，农业产业化龙头企业达130家，其中国家级1家、省级4家、市级25家；获国家“三品”认证的农产品25个，新增18个。农产品注册商标44个，新增4个。年末金融机构各项存、贷款余额达78.67亿元和41.58亿元，较年初分别增加18.51亿元和*.55亿元。新增房地产开发面积27.3万平方米，成交量17.2万平方米。第三产业完成增加值24.1亿元，增长13.6%。在招商引资、全民创业系列扶持政策驱动下，民间资本空前活跃，市场主体的内源性、自主性增长势头强劲，全县新增个体工商户1697个，新增私营企业*8家，民营经济主力军地位日益凸现。

（二）重点工程在强力攻坚中取得突破，发展基础更加坚实。省级*经济开发区基础设施累计投入资金*亿元，建成区面积8平方公里，新增建成面积2平方公里，一期全面建成，绝大部分企业投产;二期整体框架基本形成，部分企业开工建设;三期完成控制性详规和主要基础设施设计，1*千伏变电所基本建成，部分道路和安置小区启动建设。投资1566万元的*科技创新基地即将投入使用，投资800万元的*科技创业园开工建设。县工业园“三同步、四翻番”的目标基本实现，已入驻企业156家，其中规模以上企业41家。乡镇工业集聚区蓬勃发展，共入驻企业*4家，新增投产企业23家。依托园区承载功能，招商引资有新进展。全年共引资实施项目302个，协议利用县外资金88.5亿元，实际到位县外资金44.2亿元，境外资金809万美元。其中引进千万元以上项目229个，五千万元以上项目37个，亿元以上项目9个。列入省“861”行动计划和市重点项目47个，总投资达61.69亿元。投资1.3亿元的海螺余热发电项目已并网发电，投资1.5亿元的龙徽服装加工项目投产达效，投资3.8亿元的粮食产业化、3亿元的畜产品深加工、1.76亿元的防盗门、1亿元的蓄电池项目已完成部分投资，进入试生产阶段。上峰大水泥、西锐重工等一批事关*长远发展的重大项目相继开工建设。

（三）城乡面貌在整体推进中得到改观，*形象明显提升。以新一轮县城规划为指导，高起点实施E区建设，集中精力打造E区精品工程，商务中心大厦设计完工，县职教中心开工建设，九年一贯制学校、廉租房工程快速推进，“六路九桥”主干路网相继完工。县城配套设施日臻完善，新县城长江引水工程全面完成，海特燃气落户*，县城居民畅饮长江水、用上清洁能的期盼终于得以实现。总投资3788万元的新县城垃圾处理项目列入国债项目计划，已到位首批国债资金450万元；新县城污水处理项目完成项目招商。城市绿化、美化、亮化、净化进程进一步加快。随着城区环境的进一步改善，广场休闲文化、群众体育活动蔚然成风，一个环境优美、活力迸发、文明和谐的新兴城市正在加速崛起。石牌、月山、黄墩等中心城镇功能不断增强，孔雀东南飞旅游景点建成开放。贯彻分类指导原则，坚持整治提高、规划新建、拆迁安置、项目带动四管齐下，加快村庄整治步伐，石牌普济、高河谢山、腊树容岭、洪铺五桥、三桥社塘岭等一批示范村面貌焕然一新。洪平公路改建工程全面竣工，212省道修复工程正式启动，209省道改建工程纳入亚行贷款项目。累计完成村村通水泥路工程560公里，新增200公里。加快实施水库除险加固、农村安全饮水、平垸行洪工程为重点的农村基础设施建设，农业生产、农民居住条件得到有效改善。

（四）社会事业在聚力建设中长足进步，和谐社会加速形成。精心实施民生工程，全县共有55.2万人参加新型农村合作医疗，参合率90.2%；养老保险、工伤保险、失业保险、城镇居民医疗保险、农村低保对象覆盖面进一步扩大。大病医疗救助和城乡居民合作医疗起付线、封顶线、报销比例更趋合理，救助病种得以增加，群众得到更多实惠。全面实施“两免一补”，8.8万名学生从中受益。教育投入不断加大，教育教学质量稳步提高，高考取得全市第一的优异成绩。扎实推进城乡卫生服务体系一体化进程，县医院16层住院部大楼开工建设，9所乡镇卫生院改扩建工程和30所村卫生室标准化建设进展顺利。积极发展文化事业，广泛开展各类群众性文体活动，电视连续剧《孔雀东南飞》完成摄制，第二届中国（*）孔雀东南飞文化节暨安徽省农村黄梅戏班社展演活动成功举办，荣获“中国民间文化艺术（黄梅戏）之乡”称号。孙家城遗址被列为20*年中国十大考古发现之一，其历史遗迹、刘若宰传说等非物质文化遗产得到有效保护。积极开展“汶川大地震”抗震救灾和对口支援活动，共募捐资金1*3万元。有效防治“手足口病”疫情，妥善处置“三鹿奶粉”事件，公共卫生安全得到保障。“平安*”创建取得新成效，顺利通过“全国平安建设先进县”考评。石牌普济获“全国巾帼示范村”和“全国平安家庭创建活动先进村”称号。加强矛盾纠纷排查调处，信访维稳局势得以改观。开展尾矿库、烟花爆竹、非煤矿山等专项治理行动，安全生产形势进一步好转。

同志们，过去的一年，是全县上下团结一致、负重奋进的一年，是综合实力显著提升、城乡面貌显著变化、人民生活显著改善的一年。这些成绩是在战胜冰雪灾害、一手抓灾后重建、一手抓生产发展的情况下取得的，是在积极应对金融危机冲击、有效落实宏观调控政策、力保经济持续协调发展的情况下取得的，是在全力争取多方支持、着力破解土地资金等发展难题、确保重点项目顺利建设的情况下取得的，成绩来之不易，良好的局面须倍加珍惜。在此，我谨代表县委、县政府向一年来为全县经济和社会发展做出贡献的各级党政组织、社会团体以及广大干部群众表示衷心的感谢！向即将受会议表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺并致以崇高的敬意！

全面客观估价过去一年的工作，我们必须清醒地看到存在的不足和问题，主要是：经济总量不大、经济实力不强、发展不够、发展不快仍是基本县情；新型工业化、城乡一体化、农业现代化的任务还很艰巨，农村改革、国有集体企业及事业单位改革仍然滞后；城乡居民特别是农民收入增长不快，部分群众生活困难，就业再就业压力较大，社会保障体系有待进一步完善；影响社会稳定的因素依然存在，维护稳定的压力还比较大等等。对此，我们必须高度重视，深刻剖析原因，采取有效措施，认真加以解决。

二、2009年工作重点

应对国际国内经济发展形势，中央作出了“保增长、扩内需、调结构”的重大决策；结合*实际，县委规划了“三大目标、四大环境、五大工程”的经济和社会发展宏伟蓝图。今年是新中国建国60周年，是我们全面实施*规划的关键之年，也是我们致力实现三大目标的开局之年。做好今年的各项工作，意义重大，影响深远。全县上下必须形成这样一种共识：抓住机遇，克难攻坚，我们就会乘势而上，加速崛起；丧失机遇，无所作为，我们就会徘徊不前，淘汰出局。全县上下必须咬定以下主要发展目标：县内生产总值86亿元、财政一般预算收入8.6亿元、全社会固定资产投资56亿元、社会消费品零售总额28亿元、农民人均纯收入5456元，分别增长13%、16%、30%、20%、*%。为此，希望大家围绕八个方面的重点，结合实际，扎实苦干，抓好落实。

（一）狠抓工业强县，在锻造脊梁上谋求新跨越

工业是我县跨越发展的重要支撑和关键所在，为充分发挥工业强县的支撑作用，今年必须确保规模以上工业总产值实现83亿元，增长20%；规模以上工业企业新增50家，达到2*家。

一是壮大优势产业。围绕到*末形成两到三个产值超30亿元优势产业的目标，精心规划，强力推进，重点突破。充分发挥“六大产业促进中心”作用，加大产业政策引导力度，按照规模化、集约化发展思路，切实提升新型建材、纺织服装、农副产品加工优势产业；着力壮大塑料制品及印刷包装、造纸及纸制品、机械电子产业规模。在高新技术产业发展上要敢闯敢试，在生物化工、新型能源、信息技术等引领中国经济新一轮发展产业方面，密切关注国家战略布局和行业发展动态，通过各种渠道加强与有关企业集团、科研机构、专利权人及业内人士联系，力争取得新的突破。加大对重点企业的扶持力度，着力打造一批主业突出、核心竞争力强、支撑和带动作用明显、年销售收入过亿元的企业群，使之成为全县工业经济的中坚。

二是主攻园区平台。2009年县工业园要确保引进2000万元以上项目50个，亿元以上项目*个；*个乡镇工业集聚区要确保引进*00万元以上项目40个。县工业园一期要迅速巩固提高，督促投产企业强化管理，加速创新，提升产品档次；在建企业要加快建设速度，尽快建成投产；签约项目要扎实做好前期准备工作，力争早开工，快建设。二期基础设施工程要全面完工，达到设施配套、功能完善的要求，以满足落户项目建设、生产需要，同时全力推进工程塑料、机械、电子三个专业园区建设。三期继续按照“基础设施先行、配套功能先上、周期较长的项目先进，与马庙镇分区共建”的原则，规划建设好新型建材、纸制品、食品、纺织服装四个专业园区。乡镇工业集聚区继续向“一镇一品”、“一园一特”方向发展；鼓励有条件的村（居）结合新农村规划建设，采取土地入股、租赁厂房等方式，盘活村办企业存量建设用地。加快推进自主创新，着力抓好“安徽大学研究生联合培养*基地”建设，确保*科技创新基地正式运营，确保科技创业园竣工使用。

三是推进项目建设。认真落实县领导联系重点项目制度，对上峰大水泥、DMC清洁纸浆、科林人造板、西锐重工等亿元以上重点投资项目，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一笔经费、一抓到底”的工作机制，确保在建重点项目达产达效。对入驻县工业园的企业，其实际投资额、产能、投产时间达到合同约定要求的，经考核验收后，由县财政一次性奖励企业*万元；对入库税金年增长50%以上的企业，按当年增长额的5%予以奖励。对变压器在*0KVA以上的工业企业执行分时电价；变压器在315KVA以上的工业企业，由企业选择电费收取方式；对用电大户，可采取“一事一议”实行优惠政策。

（二）狠抓扩大投入，在总量扩张上谋求新跨越

坚持把扩大投入作为促进县域经济发展的第一引擎。

一是加大项目争取。务必牢牢抓住项目这个经济社会发展的“牛鼻子”，坚持基础设施建设项目与生产性项目并举、政府性投资项目与招商引资项目并重、经济建设项目与社会发展项目同步、城市发展项目和农村改造项目兼顾，抢抓机遇上项目，通过多上项目、上大项目推进大发展、大跨越。继续盯紧*核电、高河大河综合治理、206国道改线等一批事关全局、带动力强的重大项目，争取进入国家和省计划盘子。

二是加大信贷投入。完善金融服务体系，积极运用财政支持、税收优惠等政策措施，引导县内各金融机构调整信贷结构，加大信贷投入，确保新增贷款12亿元以上。积极支持组建农村合作银行，争取2009年挂牌。切实做好村镇银行的争取和小额贷款公司的设立工作。大力发展农村资金互助组社，鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作，支持农村小型金融组织从金融机构融入资金。

三是拓宽融资渠道。大力发展担保业务，支持设立各类担保机构。创新贷款担保方式，扩大有效担保物范围。建立中小企业担保基金和贷款风险补偿金制度，对其担保代偿损失和担保费率给予适当补贴。

（三）狠抓招商引资，在扩大开放上谋求新跨越

今年全县利用县外资金的目标为53亿元，其中境外引资任务为9*万美元。

一是创新招商方式。突出领导招商，推进县级领导挂帅捆绑组团招商，强化各单位主要负责人带队赴外招商。各部门、各单位党政主要负责人是本单位招商引资第一责任人，每季度赴外招商不少于一次。突出小分队招商，各乡镇要组建2-3人的招商小分队，县直招商组团及各单位、县开发区也要抽调人员定点、定向驻外招商。要增设驻外招商处，选派一批能力强、责任心强、开拓意识强，且热心招商工作的同志常年驻外招商，目的就是要坚决“走出去”，宣传推介*的良好环境和发展优势，引进发达地区资本和项目，为推动强势招商、促进县域经济快速发展闯出一条新路。在这里，我特别强调一下，各乡镇、县直各单位要高度重视、广泛动员本单位、本部门干部职工踊跃报名，迅速投身招商引资第一线，干事创业，历练成才。突出以商招商，要充分调动中小企业、民营企业招商引资的积极性和主动性，进一步确立企业招商引资的主体地位，引导企业通过参股、控股、收购、兼并、租赁、承包等方式参与招商，吸引外来投资。要积极发挥企业家和各类商会、协会及中介机构联系广泛的优势，促进以商招商。要加强对现有外来投资企业的协调服务，提高投资回报率，形成以商招商的投资带动效应。

二是完善招商措施。健全招商调度制度，坚持月调度、季督查、年考核制度。各组团、各乡镇主要领导要有50%以上的精力抓招商。建立联席会议制度，按照“一事一议”的原则，由县领导牵头，县开发区、招商局、行政服务中心、引资单位参加，不定期召开联席会议。建立项目签约前预审、签约后联办帮办及办理期间跟踪督办的工作协调机制，项目推进、项目开工建设中需要解决的问题，联席会议成员单位要作出承诺或答复，限时办结。

三是优化招商环境。营造良好的政策环境。要不折不扣地落实招商引资的各项优惠政策，放宽投资领域、开办条件和经营范围，在用地、税收等方面，该优惠的优惠到位，该减免的坚决予以减免。营造良好的服务环境。政策优惠的空间是有限的，优质服务的功效却是无限的。要强化县行政服务中心职能，推进外来投资“一站式”服务。对入园企业所有收费实行“一费制”，由县物价部门核定统一收费标准，县行政服务中心收取一次性费用，任何单位不得以任何理由另行收费。对进入园区的项目要坚持服务制和检查登记制。营造良好的法治环境。执法部门要做优化发展环境的表率，必须严格按法定权限和程序履行职责，规范行政执法行为，加强对投资企业周边环境的治理，严肃惩处损害*投资环境、损害投资者利益的违法违纪行为。对客商反映的问题要有报必查、有查必果、有果必复，切实保障投资者的合法权益。

四是严格招商奖惩。继续将招商引资任务分解到县开发区、各乡镇、县直各组团及单位、各驻外招商处，实行目标管理考评。对特别优秀、招商引资实绩明显的干部予以提拔重用，对招商引资绩效突出的组织和单位予以重奖。对垂直管理单位实行单独设奖、单独考核。没有完成招商引资目标任务且考核居后三名的乡镇和单位，其主要负责人要向县委、县政府书面说明原因；最后一名的乡镇和单位，其主要负责人当年不提拔、不评先、不评优。

（四）狠抓农村发展，在强基固本上谋求新跨越

一是加强农业基础设施。以农田水利设施为重点，到20*年完成计划内30座病险水库除险加固任务，同时积极争取资金消除剩下的32座水库病险隐患。尽快编制全县农田水利建设规划，加快小型农田水利基础设施建设。积极申报小河流治理项目，争取皖河流域治理和三鸦寺湖综合治理纳入国家盘子。抓好黄墩、洪铺、平山、秀山四乡镇土地整理项目扫尾和小市土地整理项目实施。强化农业综合开发，加快中低产田改造，每年整合各类资金3000万元以上，加强耕地质量建设，力争到2020年全县高产田比例达到80%以上。

二是积极发展现代农业。把增加农民收入作为发展现代农业的出发点和落脚点，按照“经营企业化、生产规模化、产品标准化、效益最大化”的要求，深入推进“三五三十”工程；按照“稳粮扩畜兴渔”的思路，积极调整优化农业产业结构。有效发挥稼仙米业、科林木业、德琳实业、尚寅禽业、三官实业等龙头牵引作用，着力打造优质农产品产业基地、产业带和品牌集群。加强农业标准化建设，设立农产品质量监测中心，力争新增“三品”认证15个。认真实施现代农业水稻发展项目、优质粮工程和标准田建设项目，深入推进水稻产业提升行动和油菜高产攻关活动，不断提升粮油发展水平。

三是大力发展农业产业化龙头企业。紧扣十大龙头，从舆论氛围上、政策支持上、项目安排上给予倾斜。县财政每年安排200万元农业产业化专项资金，支持县级以上龙头企业应用新技术，开发新产品，建立原料基地，发展精深加工，培育知名品牌，开拓国内外市场。龙头企业的农产品生产基地、农产品临时性收购场所、农林种养殖设施和农业生产用地，视同农业用地，不需办理农用地转用审批。加大金融服务龙头企业的力度，改善企业用地、用水、用电等生产经营基本条件，力争我县龙头企业加工值到20*年达到25亿元左右。

四是加强农村基层组织建设。坚持把解决好农业、农村、农民问题作为党委和政府全部工作的重中之重，把党和政府的各项惠农强农政策落到实处。按照科学发展观和正确政绩观的要求，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核县、乡（镇）、村各级班子绩效的重要内容，创新基层组织工作模式，着力将乡村两级班子建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。建立健全以村干报酬正常增长、养老保险和医疗保险为内容的“三位一体”激励保障机制。村级组织要充分发挥战斗堡垒作用，突出抓好三个方面的工作，首先是经济发展，要利用村干自身优势，扭住全民创业这个核心，捕捉招商信息，动员本村外出务工经商能人返乡创业；积极为各类项目建设提供良好的服务环境。其次是计划生育，坚决落实村为主责任制。最后是社会稳定，要确保信息畅通，及时处理苗头性、倾向性的矛盾和问题，坚决把矛盾消除在基层。

（五）狠抓城乡建设，在统筹发展上谋求新跨越

一是加快新县城建设。新县城是展示*对外形象的第一“窗口”，要促使建成区、老城区、E区“三区”联动，整体推进，进一步提升城市品位，体现城市特色，彰显城市魅力。要坚持建设与规划相一致，高起点推进E区建设，着力打造商务中心、四星级酒店、职教中心、九年一贯制学校等一批精品工程；高河镇要继续加大招商力度，加快老城改造步伐，使老城尽快在市容市貌、建筑风格上与新城融为一体。“高岭”路县城段要尽快进行实质性整修。要坚持建设与管理相同步，进一步加强城市环境综合治理，尽力修复毁损公共设施，加大对破坏公共设施行为的打击力度。要坚持内涵与外延相协调，推进户籍制度改革，着力发展城市经济，繁荣商气，聚拢人气。

二是加快新农村建设。加快小城镇总体规划修编和详细规划、村庄规划编制，合理安排区域内城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，按照搬迁“空心村”、缩减自然村、建设中心村的要求整合现有村庄布局。综合推进农村能源、移民建镇、林业产业等建设，结合退耕还林后期扶持项目，做好迁村并点工作，有计划地把生产生活条件较差的高山村、边远村和存在严重地质灾害隐患的自然村的农户集中安排到城镇或中心村庄落户。着力建设黄墩、小市两个示范乡镇和25个省市新农村示范点，推动整镇、整村村庄规划和整治，改善农村生产生活环境。

三是加快繁荣第三产业。把发展商贸物流业作为三产发展的重中之重，积极发展新县城物流业和大型专业市场，打造皖西南商贸物流重镇。建立健全省级粮食储备库管理机制。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，提高流通业的组织化程度。巩固“万村千乡市场工程”试点成果，开展“家电下乡”活动，精心实施“新农村现代流通网络工程”。支持发展邮政、通讯、保险、图书发行等产业，鼓励发展典当、信托、证券等中介服务和其他新型服务业。加快发展旅游业，编制旅游规划，重点整合开发以陈独秀为重点的人文资源、孔雀东南飞为重点的历史资源、黄梅戏为重点的文化资源，加大重点景区和项目建设力度，打造“独秀故里、黄梅家乡、爱情之都”文化旅游品牌。

（六）狠抓民生改善，在和谐共进上谋求新跨越

一是加强基础设施和环境建设。以加快农村饮水安全工程建设为重点，改善群众用水条件，到20*年全部解决全县19.29万人的农村人口饮水安全问题。加快农村公路建设，年底基本完成“村村通”任务。提高农村公路通达水平，向自然村庄延伸逐步实现“路路通”。加快电力设施建设，确保投资7.5亿元的500千伏凉亭输变电工程顺利推进，确保农村电气化工程扎实有效。加快农村能源建设，认真实施沼气国债项目和生态家园建设项目，加快改厨、改厕、改圈、改院步伐。推进农村危房改造，力争今年改造危房3000户。

二是大力发展各项社会事业。扎实推进广播电视村村通、乡镇文化站改扩建、农村电影放映、农家书屋、农民体育健身等文化惠民工程，广泛开展送文化下乡等农村文体活动。继续改善办学条件，抓好农村中小学基础设施建设，逐步提高校舍维修改造标准。巩固和发展新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资标准和财政补助水平。建立健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，加快县医院、县中医院住院部大楼建设，今年确保完成新增5所乡镇卫生院改扩建和29所村卫生室建设任务。强力推进人文生态园建设。继续稳定低生育水平，优化人口结构，坚持长效工作机制，提升管理与服务，促进全县人口计生工作水平不断提升，确保人口自然增长率控制在6.5‰以内。

三是健全社会保障体系。开展新型农村社会养老保险试点，完善农村最低生活保障制度和被征地农民基本养老保障制度。全面落实农村五保供养政策，积极鼓励企业、社会组织、慈善机构等社会力量参与农村敬老院建设，切实提高农村五保集中供养率。完善农村受灾群众和特困群体救助制度。认真落实各项就业扶持政策，全年新增就业岗位4000个，促进下岗失业人员再就业2000人。

（七）狠抓深化改革，在激发活力上谋求新跨越

一是推进农村改革。推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。采用先进科技和生产手段增加技术、资本等生产要素投入，提高家庭经营水平。培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。全面推进集体林权制度改革，确保今年6月底前完成改革任务。建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。鼓励发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。

二是推进国有集体企业改革。要进一步破除思想障碍，加大改革推进力度，确保今年完成30家企业改制任务。成立高规格的改制领导小组，由县委、县政府主要领导任政委和组长，有力破解改制中出现的尖锐矛盾和问题。要冲破条条框框的束缚，开辟改制服务的绿色通道，特别是与企业改制密切相关的部门要进一步强化大局意识，全力支持企业改制。各企业主管部门要倒排计划，加强调度，多方筹措改制资金，竭力盘活存量资产，确保完成县委、县政府下达的年度改制任务。

三是推进行政体制机制改革。以转变职能、强化服务为重点，大力整合行政资源，完善乡镇政府功能，切实增强乡镇政府社会管理和公共服务能力，确保基层政权有效运转。要大力深化行政审批制度改革，大力削减行政审批事项，加大政府规范性文件清理力度，做到该废止的坚决废止。实施办事流程再造，简化办事程序，推进政务公开。完善首问负责制、服务承诺制、限期办结制等服务机制。要改进行风政风民主评议机制，推行开门评议，由评议对象直接评议具有行政审批、执法权的部门直至具体业务科室和人员。

（八）狠抓社会稳定，在平安创建上谋求新跨越

一是信访维稳工作。要进一步强化信访工作包保责任制，继续坚持定责任单位、定直接责任人、定包案领导、定办结时间的“四定”办法，强化领导干部“一岗双责”和责任追究，着力化解信访矛盾；要进一步畅通民情社意反映渠道，认真倾听群众呼声，切实解决群众合理诉求，特别防止因执法不公、执行政策不力或因工作疏忽而损害群众利益行为的发生。要健全综治防控体系，巩固“全国平安建设先进县”成果，严厉打击和惩处违法犯罪活动，确保一方稳定。

二是安全生产工作。要突出抓好人体健康和公共安全工作，加强产品质量和食品药品监督管理，把好工程质量监督、市场监测、源头监控关，确保全县人民吃得放心、用得放心、行得安全、住得安全。要严格落实安全生产责任制和责任追究制，突出矿山安全、尾矿库安全、烟花爆竹等高危行业安全、人员密集场所安全等重点安全领域，进一步加强排查，落实整改，消除隐患，严防发生重特大安全生产事故；完善重特大安全事故应急预案，确保万一发生重特大安全事故能够得到及时施救和妥善处置。

三是文明创建工作。要大力弘扬敢为人先的创新理念、勇攀新高的竞争意识、知难而进的进取精神、兼容并蓄的开放胸怀、真抓实干的务实作风，努力在提高人民生活质量的过程中提升人民的文明素质，在满足人民精神文明需求的过程中提升人民的思想境界，在建设民主法制的过程中培育现代社会的公民意识。以争创全省文明县城为契机，掀起创建文明县城、文明村镇新高潮，引导广大居民增强认同感、归属感，以主人翁的姿态保护好、管理好我们的一草一木、一路一桥。要切实办好“第三届孔雀东南飞文化节”，有效发挥独秀公园、老年活动中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心的载体作用，促使文明创建工作不断取得新进展。

同志们，众志图伟业，开篇定全局。让我们在中共*县委的坚强领导下，全面落实科学发展观，同心协力，锐意进取，为建设独秀*的美好明天和全县人民的幸福生活而努力奋斗！