同志们:

按照中央和省委的安排部署,我市的学习实践科学发展观活动,从今年3月份开始,用一年左右的时间,分两批进行。今天我们召开动员大会,主要任务是学习贯彻中央和省委的有关精神,对我市第二批学习实践活动进行安排部署。刚才,文卿同志传达了全省第二批深入学习实践科学发展观活动动员大会精神,应华同志宣读了《*市第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》,明确了我市开展学习实践活动的工作任务和目标要求。省委学习实践活动指导检查组组长、省政协文史资料和学习委员会副主任郑时森同志对我市学习实践活动还要讲重要的指导意见,我们一定要认真学习领会,深入贯彻落实。下面,根据中央和省委的精神,我就如何抓好全市第二批学习实践活动,讲几点意见。

一、充分认识开展学习实践活动的重大意义,切实把思想统一到中央和省委的决策部署上来

开展深入学习实践科学发展观活动,是党中央从战略和全局高度作出的一项重大决策。全市各级党组织和广大党员干部要从讲政治的高度出发,充分认识开展学习实践活动的重要性和必要性,自觉地把思想和行动统一到科学发展观的要求上,统一到中央和省委的决策上,统一到市委的总体部署上来,切实增强搞好学习实践活动的自觉性和坚定性。

第一,开展学习实践活动,是进一步解放思想、转变发展理念的迫切要求。解放思想实际上就是解放生产力,这是落实科学发展观的应有之义。实践证明,思想解放的程度决定着改革开放的程度,也决定着发展的思路、发展的举措和发展的水平。近年来,由于我们坚持不断解放思想,深化市情认识,完善发展思路,我市的发展步伐也在不断加快,综合实力迈上了新台阶,改革开放取得了新进展,人民生活水平有了新的提高。但是,从全省特别是全国大格局中审视*的发展,我市的发展还相对缓慢,差距仍在拉大。究其原因,除了客观因素外,深层次的问题在于思想还不够解放,观念比较陈旧。有的同志缺乏开拓创新、敢闯敢干的精神,不敢解放思想；有的由于思维方式、理论水平、政策水平的局限,不会解放思想；有的囿于既有管理体制和权利格局的限制,怕冲击团体和个人的利益,不想解放思想。这样的思想观念和精神状态,导致许多该抓的机遇抓不住,许多该办的事情办不成,贻误了改革发展的有利时机。要加快我市的发展,必须坚持进一步解放思想,转变发展观念,拓展发展思路。如果我们因循守旧,满足现状,不奋起直追,加快发展,缩小差距就是一句空话,实现小康目标只能纸上谈兵。科学发展观是我国经济社会发展必须长期坚持的重大战略思想,是指导发展最管用、最有效的科学理论。我们要以这次学习实践活动为契机,联系实际,查找问题,对症下药,自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,切实树立符合科学发展观要求的思想观念和精神状态,只有这样,才能以思想的大解放推动*各项事业的大发展。

第二、开展学习实践活动,是破解发展难题、实现又好又快发展的现实需要。近年来,我们不断深化对市情的认识,围绕全面建设富裕文明和谐新*的目标,提出并坚持实施了一系列符合我市实际,有利于科学发展的思路和措施,我市经济社会发展进入了历史上最好最快的阶段。但冷静分析,一些深层次的问题还没有得到根本解决,仍在制约着我市发展。自然条件差,经济总量小,人均占有量低,贫困人口比重大；工业规模偏小,产业关联度低,缺乏大型骨干企业；农业基础设施薄弱,产业化经营水平不高,农民持续增收的难度较大；旅游服务产业开发力度不够,第三产业对经济的贡献偏低；交通、投融资等方面的瓶颈制约还没有从根本上消除,社会事业发展相对滞后。这些问题如果得不到有效解决,就难以继续保持良好的发展势头,更不利于实现加快发展、科学发展。我们要通过开展学习实践活动,深入查找和解决突出问题,进一步理清发展思路和发展方向,完善政策制度和体制机制,把中央提出的保增长、保民生、保稳定,省委提出的保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐的各项任务落到实处,努力实现经济平稳较快发展和社会的和谐稳定,为全面建设小康社会的奋斗目标打下坚实的基础。

第三、开展学习实践活动,是应对困难挑战、抢抓发展机遇的重要举措。去年下半年以来,世界金融危机和经济运行下行的态势,给我市带来的不利影响在日益显现,企业订单减少,工厂开工不足,工业经济增长难度加大；外出务工人员回城返乡,劳务输出下降,外贸出口下滑,大学生就业难度加大；加之地震灾害给我市造成重大损失,灾后重建任务十分艰巨,我市加快发展面临着新的困难和矛盾。能否变压力为动力,化挑战为机遇,保持经济平稳较快发展,是对各级党政组织驾驭复杂局面能力的考验,也是对我们执政能力的考验。我们要充分利用学习实践活动的有利时机,按照科学发展观的要求来分析和把握形势,不断提高抢抓发展机遇、应对困难挑战的能力,紧紧抓住国家扩内需、保增长的政策机遇,牢牢掌握发展的主动权,进一步坚定发展信心,利用一切有利因素和条件,推进我市经济平稳较快发展。

第四,开展学习实践活动,是转变工作作风、提高领导科学发展能力的重要途径。作风是形象,是战斗力、生产力。党员干部作风建设,特别是领导干部的作风建设,对推动科学发展至关重要。近年来,我们通过“两个务必”教育、保持共产党员先进性教育等集中教育活动,不断改进和加强全市党员干部作风建设,在全市上下形成了真抓实干、共谋发展的良好氛围,为推动我市改革发展提供了强有力的组织保证。总体来说,我市党员干部的作风主流是好的,但与科学发展观的要求相对照,仍然存在许多不适应、不符合的问题,尤其在一些部门单位,少数同志精神不振、作风漂浮,宗旨意识淡薄、工作效率不高等问题仍然比较突出,不但影响了党和政府在人民群众中的形象,而且直接影响了我市的发展进程。

我们要把开展学习实践活动与促进党员干部“讲党性、重品行、作表率”结合起来,认真查找和严肃解决党员干部队伍在党性党风党纪方面存在的突出问题,树立正确的价值观、政绩观,做到“为民、务实、清廉”,不断提高领导科学发展的能力和水平。

二、认真贯彻部署要求,确保学习实践活动扎实有序推进

这次深入学习实践科学发展观活动,政策性强,覆盖面广,要求高,任务重。全市各级党组织一定要根据中央和省委的部署,按照市委对学习实践活动的总体安排,结合各自实际,不折不扣地抓好贯彻落实。

第一,必须正确把握学习实践活动的指导思想。要搞好学习实践活动,在指导思想上要高举一面旗帜,就是要把中国特色社会主义作为伟大旗帜来高举,作为正确道路来坚持,作为科学理论来运用,作为共同理想来追求；突出一个主题,就是科学发展的主题,在整个学习实践活动中,自始至终都要突出这个主题,不能有所偏离；围绕一个总体要求,就是紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这一总体要求,这是学习实践活动能否取得实效的重要标志；明确三个着力点,就是着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,着力构建有利于科学发展的体制机制。要贯彻好这一指导思想,必须牢牢把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则,保证学习实践活动沿着正确方向推进。

第二、必须始终坚持学习实践活动的根本目标。提高思想认识、解决突出问题、创新机制体制、促进科学发展,是学习实践活动的目标要求。这“四句话”是相互联系、相互促进的有机整体,要全面理解和把握。其中,提高思想认识是基础,解决突出问题是重点,创新体制机制是关键,促进科学发展是目的。具体到一个县区、一个部门、一个单位,就要从实际出发,实事求是地确定自己的目标,防止目标定得过高或过低,以确保既定目标通过努力能够实现。在解决问题上,重点是要解决发展思路不清、信心不足、方式落后、质量不高问题,解决执政为民意识淡薄、对民生和群众疾苦关心不够问题,解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展和统筹兼顾不够问题,解决缺乏战略思维、全局意识不强、不善于妥善处理各种利益关系问题,解决党性不强、党风不正、执行党纪不严问题。这些问题,涉及贯彻落实科学发展观的方方面面,具体到一个地方、一个单位,必须从实际出发,哪方面的问题突出,就着重解决哪方面的问题,防止面面俱到,抓不住主要矛盾,影响学习实践活动的效果。

第三、必须严格遵循学习实践活动的阶段步骤。按照中央、省委要求和市委的安排部署,第二批学习实践活动从今年3月开始,到8月底结束。共分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。在这三个阶段中,学习调研是基础,分析检查是重点,整改落实是目的。各级党组织在整个学习实践活动中要始终把握好以下几个方面的问题:一是要认真学习等中央领导同志关于搞好学习实践活动的一系列讲话精神,认真学习中央有关会议和文件精神,深刻领会和全面把握中央、省委的部署要求,始终把握正确方向,牢牢掌握工作主动权,确保学习实践活动不出偏差。二是要紧密结合市情、紧密结合各县区、各部门的实际,找准工作切入点,牢牢把握关键环节,下功夫理清思路、下功夫解决突出问题,下功夫健全完善制度,防止搞空对空,确保不走过场。三是要积极探索创新,既要严格执行中央和省、市委“规定动作”不走样,又要创新“自选动作”出特色,使学习实践活动既紧扣政策要求,又具有地域特点和行业特色。四是要正确处理好学习实践活动与推进各项工作的关系,找准结合点,做到通盘考虑,统筹兼顾,合理安排,使二者相互促进,相得益彰,切实做到“两手抓”、“两不误”、“两促进”,真正使学习实践活动成为促进各项工作的强大动力。

三、始终紧扣工作重点,努力使学习实践活动取得明显成效

这次学习实践活动要确保取得实效,必须围绕“坚持解放思想,创新机制,优化结构,努力探索陇东南区域中心城市跨越式科学发展的新路子”这一总体思路,立足高起点,坚持高标准,讲求高质量,突出工作重点,强化关键措施,扎实有效地抓好学习实践活动的各项工作。

第一、坚持把深化理论学习、提高思想认识贯穿始终。搞好学习实践活动,首先要抓好学习。要把理论学习放在第一位,坚持不懈地用科学发展观武装党员干部的头脑。在理论学习的内容上,要按照中央要求,组织党员干部认真学好规定的文件和读本,正确理解和把握科学发展观的灵魂精髓、精神实质和丰富内涵,为贯彻落实打好思想基础。学理论要注重联系实际,紧密结合形势任务变化,进一步学习*届三中全会、中央经济工作会议精神、中纪委*届第三次全会精神,学习中央应对金融危机、保持经济平衡较快发展的一系列重大决策和部署,努力把党员干部的思想和行动统一到中央的部署要求上来。在理论学习的方式上,要广泛采取个人自学、中心组学习、专题辅导、集体研讨、集中培训、分批轮训等多种方式,增强学习的效果。在这里需要强调的是,要注意围绕保持增长、扩大内需、强化基础、调整结构、改善民生、促进和谐的决策部署,围绕统筹城乡发展、统筹区域发展要求,围绕推进改革发展等重大问题开展广泛深入的调查研究,从理论与实践的结合上进行理性思考,不断加深对科学发展观的认识和理解,牢固树立科学发展理念,形成科学发展共识,不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,真正把学习实践活动变成统一思想、提高认识的过程。

第二、坚持把继续解放思想、完善发展思路贯穿始终。不断解放思想,是推动科学发展的现实需要,也是这次学习实践活动的着力点。我们作为西部欠发达地区,解放思想始终是一个必须长期面对和努力解决的重要问题。去年我们在全市开展了“继续解放思想,推动科学发展”大讨论活动,在一定程度上,推进了全市广大党员干部的思想观念转变,为我市加快发展奠定了基础。在这次学习实践活动中,各单位要继续结合实际,进一步深入开展“继续解放思想,推动科学发展”大讨论活动。具体来说,各县区要积极探索能够发挥好比较优势、后发优势,进一步推进区域经济协调发展、科学发展的新思路；各部门要积极探索强化服务、转变作风、提高效率的新措施；各企业要积极探索调整优化结构、转变发展方式、提高核心竞争力的新办法,增强企业发展活力,不断做大做强优势产业。总之,要通过学习实践活动,引导广大党员特别是党员领导干部,把思想从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来,在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展上形成新共识、走出新路子。

第三、坚持把实施分类指导、讲求工作实效贯穿始终。参加第二批学习实践活动的单位涉及不同行业和领域,党组织和党员干部数量多,差异性更大,情况更复杂,需要我们在工作的安排部署、活动的侧重点以及采取的方式方法等方面做到因地制宜、分类指导工作。在工作部署上要区别对待,既要坚持整体进度大体一致,又要坚持时间服从质量,从各自特点和实际出发,精心组织,合理安排。具体到每个单位,必须根据实际情况掌握时间进度,对准备工作不充分、不具备开展活动条件的,不要急于启动；对活动期间工作抓得不紧不实,没有完成阶段性任务的,要延期转段,不搞“齐步走”、“一刀切”,确保学习实践活动的高质量、高标准。在活动要求上要各有侧重,从不同行业、不同单位的性质出发,既提出共性目标任务,又突出针对性要求,增强学习实践活动的实效性。

第四、坚持把突出实践特色、着力解决问题贯穿始终。突出实践特色是学习实践活动的一个基本要求。各级党组织必须注重实践、注重应用,把学习实践活动与贯彻落实党的*大做出的一系列重大部署紧密结合起来,与促进改革发展稳定紧密结合起来,与做好各项工作紧密结合起来,力求做到查找差距、制定措施要以实践为依据,解决问题要用实践来推动,检验成效要以实践作标准。要重点把握好三个方面:一是要切实找准存在的突出问题。领导干部必须深入基层、深入群众,广泛开展调查研究,从不同角度、不同层面、不同群体中征求意见建议,真正找准影响和制约科学发展的突出问题,党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,经济运行、群众生产生活、社会和谐稳定方面存在的突出问题,在此基础上,按照推动科学发展的要求,研究提出加强领导班子建设的具体措施,为整改落实打下良好的基础。二是要坚持边学边改、即知即改。必须从学习实践活动一开始,就要做到边查边改、边见成效,解决问题要注意量力而行、尽力而为。对条件具备、能够解决的,必须抓紧时间尽快解决；对条件暂不具备、需要长期解决的,要列出大体的时间表,分步骤、分阶段地逐步解决,让群众感受到学习实践活动带来的新变化。三是要注意走群众路线。群众是推动科学发展的主体,也是学习实践活动的评判者。要坚持开门搞活动,认真听取群众意见,真诚接受群众监督,力争把学习实践活动办成群众满意工程,赢得群众的拥护和支持。

第五、坚持把创新体制机制、完善制度体系贯穿始终。实践证明,推动经济社会又好又快发展,必须要有科学的体制机制作保证。我市经济发展面临的一些深层次矛盾和问题,很多都与体制不健全、机制不完善相关。在学习实践活动中,要把解决现实问题与建立长效机制结合起来,着力构建充满活力、富有效率、务实管用、有利于科学发展的体制机制。在体制机制的创新上,一是早规划。学习实践活动之初,就要有针对性地制定创新体制机制的工作计划,积极稳妥、稳步推进,抓好整章建制。二是重衔接。全省第一批学习实践活动中,省上建立了经济社会发展综合评价、科技创新、民主保障、环保约束等十个方面的体制机制,要注意学习借鉴,抓好衔接和贯彻工作。三是出成果。要按照“精简、实际、管用”的原则,从各自实际出发,着重创新和完善符合科学发展观要求、体现自身特点的制度体系,力争在第二批学习实践活动基本结束时,能够出台一批制度成果。

四、切实加强组织领导,确保学习实践活动达到预期目标

这次学习实践科学发展观活动,是继保持共产党员先进性教育活动之后,在全党范围内开展的又一次集中活动。学习实践活动能否实现预期目标,能否取得明显成效,关键是要加强领导,精心组织,强化措施,狠抓落实。

一要落实领导责任,强化工作职责。全市学习实践活动在市委的统一领导下进行。市委成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组及办公室,负责对全市学习实践活动的具体指导。各县区、各部门要建立健全学习实践活动领导责任制,成立领导小组和工作机构,加强对本县区、本部门学习实践活动的领导和指导。各县区、各部门的学习实践活动,党委(党组)要全面负责,主要负责同志要亲自抓,不抓是失职,抓不好是不称职,切实履行“第一责任人”的责任,分管领导要履行直接责任人的职责。要充分发挥基层党组织负责人作为具体责任人的作用,以党支部为单位认真组织好学习实践活动。

二要坚持领导带头,发挥表率作用。贯彻落实科学发展观,各级党政组织和领导干部责任重大、作用突出,一定要在这次学习实践活动中做好表率,坚持从自身做起,从严要求自己,带头学习调研、带头解放思想、带头查摆问题、带头整改落实、带头为民办好事办实事,以自身的先学、先做、先改,带动广大党员干部的学习实践。要经常深入联系点调查研究,督促检查,具体指导,总结经验,解决问题,努力使联系点成为示范点,发挥以点带面的作用。

三要加强督促检查,抓好工作落实。加强指导检查是我们开展集中教育活动的一条基本经验,也是确保活动取得实效的重要措施。市委学习实践活动领导小组办公室和各指导检查组,要进一步熟悉政策要求,认真履行职责,积极开展工作。要注意采取巡回检查、驻点指导、总结交流、定期抽查等灵活多样的方式方法,贴近基层、贴近实际、贴近群众,使指导检查工作科学有效。开展学习实践活动的单位也要抽调得力干部组建指导检查组,加强对所属基层单位的政策指导、督促检查,推动学习实践活动深入扎实进行。

四要注意总结经验,推广先进典型。总结经验、典型引导是搞好学习实践活动的有效形式。各级党组织要把总结经验、推广典型作为学习实践活动的重要环节来抓,在学习实践活动的各个阶段,都要坚持以点带面,典型引路,注重发现、培养、推广先进典型,要善于及时发现和总结鲜活经验,丰富活动内容,强化活动效果,尤其要大力开展“一学习三争创三提高,推动科学发展见成效”主题实践活动,使学习实践活动充分体现时代性和创造性,取得实际效果。秦州、麦积两区要加强对第三批试点单位的指导,注意总结经验,为第三批学习实践活动开展探索路子。

五要强化舆论宣传,营造良好氛围。各县区、各部门、各单位都要加大力度,创新形式,广泛深入地开展宣传引导工作,充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体,采用开设专栏、编发简报、书写标语、开展知识竞赛、演讲比赛等多种形式,大力宣传学习实践活动的重大意义,宣传学习实践活动的先进典型,及时报道学习实践活动取得的成效,在全市形成正确的舆论导向,为学习实践活动的顺利开展营造良好的社会舆论氛围。

同志们,开展深入学习实践科学发展观活动,是全市党建工作的头等大事。我们一定要充分认识肩负的政治责任,统一思想,坚定信心,以更加饱满的热情和更加务实的作风,扎实工作,狠抓落实,严格按照中央和省、市委的要求,健康有序地推进学习实践活动,为实现全市经济社会又好又快发展增添新动力,做出新贡献,以优异的成绩迎接新中国成立60周年。