同志们：

最近，*市委、市政府高瞻远瞩，先后出台《关于规范领导干部从政行为提高工作效能的若干规定》（九字[2009]9号）和《关于集中整治和规范市场经济秩序优化经济发展环境的意见》（九字[2009]10号）两个文件，全面规范领导干部从政行为，集中整治市场经济秩序。就如何贯彻落实两个文件精神，市委4月3日专门召开第49次市委常委（扩大）会议，对两个文件进行原文学习，并研究了贯彻两个文件的实施意见。刚才，市委常委、组织部长徐胜同志和市政府副市长郭少雄同志分别宣读了市委贯彻落实两个文件精神的实施意见。等一下，市委书记熊起栋同志将就如何贯彻落实两个文件精神，尤其是贯彻九字[2009]9号文件精神作全面的宣讲，务请同志们认真学习，并抓好落实。

由于学习不够、理解不深。下面，我主要就如何贯彻落实中共*市委、*市人民政府《关于集中整治和规范市场经济秩序优化经济发展环境的意见》，讲几点认识，供同志们参考：

一、牢牢把握集中整治和规范市场经济秩序优化经济发展环境的精神实质

*市委、市政府出台专门文件，集中整治和规范市场经济秩序优化经济发展环境，对于我们深入学习实践科学发展观，有效应对金融危机，促进经济社会平稳较快发展具有十分重要的意义。我们集中整治和规范市场经济秩序优化经济发展环境活动，重点要做到“三个牢牢把握”。

1、要牢牢把握《意见》的出台背景。*市委、市政府出台《意见》，主要基于什么考虑？我的理解有三点：第一，是践行科学发展观的需要。当前，根据省委的统一安排和部署，全省上下正在扎实开展深入学习实践科学发展观活动，基本目标有四项：“提高思想认识、解决突出问题、创新机制体制、促进科学发展”，解读这一基本目标，立足点和落脚点在于促进科学发展，而科学发展必须有一个规范的市场经济秩序和优良的经济发展环境。第二，是规范市场经济秩序的需要。有乱才有治，集中整治和规范，起码说明市场经济秩序不规范，起码说明根据*市九届七次全会确定的“两区互动，强工兴城，科学发展，奋起赶超”的战略举措和“三年财政翻番，五年全面进位”的赶超目标，*发展环境仍然存在诸多问题和长久得不到解决的顽症。*市委书记钟利贵同志到任*后，给每位副厅领导发了一个信封，鼓励通过信函反映*经济社会发展中的突出问题，结果收到许多真实而且实际的情况，通过信函，领导们一致认为，*要发展，要赶超发展，必须进一步优化经济发展环境；4月8日的《*日报》头版头条刊登了一条《市交通局严肃查处行政执法乱作为》的消息，报道说，市交通局针对一封群众投诉信反映的问题进行了调查处理，仅用三天就查明了真相，并及时对涉及这起执法错案、破坏投资环境事件的相关责任人作出了严肃处理，一人被除职、两人被免职，受到群众好评。以上两件事告诉我们，*市经济秩序不规范的问题客观存在，面对问题，有错就纠，违规则惩是必须坚持的原则，而且只有通过动真格整治，做到对症下药，才能规范市场经济秩序，创造优良的发展环境，也只有这样，企业才会不断壮大，群众才会安心创业。第三，是应对金融危机的需要。当前，金融危机尚未见底，经济下行的压力依然很大，在经济特殊的背景下，我们只有营造良好的投资环境、商务环境、消费环境和创业环境，才能真正引进一些好项目，才能做大经济总量，才能实现经济社会平稳较快发展。

2、要牢牢把握《意见》的工作目标。深入学习实践科学发展观，集中整治和规范市场经济秩序优化经济发展环境，到底是要解决哪些问题？就是要结合项目建设、财政收入、社会和谐构建等中心工作，紧紧围绕人民群众最关心、客商反应最强烈、企业发展最需要的突出问题和影响全市经济平稳较快发展的重点领域，着力构建“公平、开放、安全、有序”的市场体系，营造竞争公平、市场开放、经营合法、秩序规范的经济发展环境，切实提高投资主体的满意度、经营主体的诚信度、消费主体的放心度。

3、要牢牢把握《意见》的实施重点。《意见》整治的重点有七项：一是以整治强买强卖、敲诈勒索、强揽工程、强占市场等为重点，打击欺行霸市行为。主要是严厉打击交通运输、建筑材料、沙石经营、废旧回收、旅游市场、餐馆行业、文化娱乐、出租汽车、集贸市场等领域的各类市霸、行霸；在农村，重点打击农村经济活动中敲诈勒索、称霸一方的恶势力；在长江、湖区和矿区，重点打击湖霸砂霸和盗采盗挖行为。二是以整治生产、生活资料市场为重点，打击制假售假行为。主要是打击生产和销售假冒、过期不合格农资产品以及无证生产、经营和制售假冒伪劣食品、药品行为。三是以整治传销、不规范促销和恶意占压、骗取不当得利为重点，打击商业欺诈行为。四是以查处围标、串标、假招标和违法转包为重点，整顿和规范公共资源交易市场。公共资源交易市场涉及工程投投标、土地交易、政府采购、国有资产处置等四个方面，规范公共资源交易市场，可以减少漏洞，防止资产流失和干部犯错。五是以查处非法经营的网吧、娱乐场所和非法出版物为重点，整顿和规范文化市场。六是以倡导诚实守信为重点，进一步优化信用环境。要通过集中整治和规范，全力打造诚信政府，引导各类市场主体“重合同、守信用”。七是以提高机关效能为重点，进一步优化政务环境。此项工作，年初我们已召开专题动员大会，制定了一系列详细的工作措施，希望大家对照要求进一步抓好落实。

二、以集中整治和规范市场经济秩序优化经济发展环境为契机，全力推进瑞昌经济社会平稳较快发展

发展是主旋律，经济社会平稳较快发展是党中央确立的全年发展目标，“保增长、保稳定、保民生”是今年各项工作的基本要求。集中整治和规范市场经济秩序优化发展环境，要求我们正确把握发展与整治的关系，充分认识到整治是为了更好发展，发展与整治相辅相成，辩证统一，只有这样，我们才能牢牢把握制约瑞昌发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，始终不渝地坚持发展第一要务，做到两手都要抓，两手都要硬。结合实际，尤其是抓好以下几项工作：

1、要咬定发展目标不放松。一季度，我市经济社会运行良好，尤其是突出表现在三个方面，一方面，财政收入共完成1.52亿元，同比净增2549万元，增长20.22%，总量居*各县市区首位，税收收入占财政收入的比重排*市第三位，财政总收入增幅居*市第九位，成绩来之不易，得益于历届市委、市政府打下的良好工作基础，与全市人民的共同努力分不开。另一方面，在昨天召开的*市开放型经济工作会上，我市位居综合排位第三名，而且，会议明确规定，新一年开放型经济工作将实行一季度一调度、半年一通报、一年一考评的工作机制。一季度，我市开放型经济工作成效明显，新入园项目两个，值得一提的是宝元制鞋项目，首期360名用工已全部到位，根据项目负责人介绍，项目的目标是今年内实现企业用工4000人，在这样一个特殊的经济背景下，解决就业，将人气做旺，企业积极的社会贡献不可低估；外资依托亚东水泥、江联造船等骨干企业，增长快速；外贸出口工作。去年，全省企业外贸出口第一、二位分别是新余的赛维，新钢，我市江联造船位居第三，据了解江联造船年内将有4条船自营出口，直接带来外贸收入1亿美金以上。第三，年初制定的重大项目推进有力。随着前期准备工作的扎实开展，火车站广场改造工程、人民公园改造工程、高速公路连接线工程、中医院改造工程全面启动，尤其是仙池商贸中心土地出让一改无人问津的尴尬局面，前来洽谈和咨询的客商络绎不绝，可望近期取得重大突破。我们必须总结好一季度工作，主动将深入学习实践科学发展观转化为工作动力，做到集中精力不分散，强力推进不松劲，确保全面实现全年各项目标任务。

2、要盯紧盯牢重大项目不放松。项目是发展的载体，加大投入是推动发展的最主要推动力。不管经济形势如何变化，不管遇到什么样的困难，我们都要狠抓项目和投入，毫不含糊，毫不动摇。*市开放型经济工作会上，我们获悉，永修县新引进一个投资80亿元的有机硅项目，该县有机硅产业将进一步做强做大，彭泽县核电站投资几百个亿，项目进展顺利，湖口县这两年的快速发展，也得益于以*钢厂为龙头的大项目的相继落户。形势逼人，形势压人，今年以来，市四套班子都在全力以赴紧盯大项目，市委熊书记带领相关单位负责人赶赴上海洽谈石灰石造纸项目，我与宪奎同志正在深入跟踪洽谈投资6.5亿美元的半导体工业园项目，市委曹副书记等领导为雨润食品项目的落户想了很多办法，做了许多工作，人大陈主任、政协郎主席等领导也正在全力以赴跟踪洽谈项目。与此同时，对已有工作基础的火力发电项目和大型水泥厂等项目，只要有1%的希望，我们都将作100%的努力，确保紧盯不放，确保条件一旦成熟，便可快速落户。我们认为，以上这些大项目，只要落户一个，都将对瑞昌的长远发展产生十分积极的推进作用。

3、要保一方稳定不放松。安全稳定的社会环境是经济社会健康发展的前提，只有安全稳定的社会环境，才能保证规范有序的市场经济环境，才能促进科学发展，这点，任何时候都不能大意，都不能麻痹。一是要继续高度重视安全生产工作。新一年，政府主要领导将是安全生产工作的第一责任人，要坚决落实安全生产领导责任制和事故责任追究制，加强安全生产监督管理，加大隐患排查和治理力度，毫不松懈抓好重点行业、重点领域的安全生产专项整治，坚决遏制安全生产事故的发生。二是要继续高度重视信访工作。高度重视各类敏感性社会问题，加强对各种矛盾的排查、调处和化解，认真做好群众来信来访，尽最大努力把矛盾和问题化解在基层，解决在萌芽状态，切实减少并妥善处置各类群体性事件。三是要继续高度重视社会治安工作。要充分总结去年的工作成绩，进一步加快社会治安防控体系建设，严厉打击各种犯罪和社会治安问题，确保社会稳定。

三、集中整治和规范市场经济秩序优化经济发展环境，要着力解决事关经济社会的突出性问题

整治和规范市场经济秩序优化经济发展环境是一项长期的任务，既要治本，又要治标；既要全面推进，又要重点突出；既要有长远打算，又要有阶段性目标。当前，就是要集中全力解决事关经济社会发展的突出性问题。

1、要有的放矢，务求实效。*市委、市政府《集中整治和规范市场经济秩序优化发展环境的意见》集中整治的七个重点，在我市都不同程度存在，有些问题还比较突出。4月7日下午，市政府党组专门召开深入学习实践科学发展观优化经济发展环境征求意见会，会议邀请了我市部门工业企业、商贸流通企业代表，基层群众代表以及部分人大代表和政协委员参加。征求意见会上，大家畅所欲言，对集中整治和规范工作表示拥护，反映出我市市场经济秩序和经济发展环境中存在的诸多突出问题。这里，我想重点讲一下以下几个方面：一是政务环境不优的问题。有令不行、有禁不止、政令不通、吃拿卡要的现象在个别单位还或多或少存在，一些执法部门少数人甚至将部门权力无限扩张放大，长期以来“以罚代管”甚至是“只罚不管”，有同志向我反映，我们的一些执法部门在工作中，竟然以白纸条对企业进行摊派罚款。二是服务意识淡薄的问题。今年年初，根据机关效能年活动要求，我们高标准启动了行政服务中心的重新组建工作，而且，第一批进入行政服务中心审批许可服务项目达238项，其中审批许可项目215项，其他项目23项，进驻行政服务中心窗口的121项收费项目已进行了公示，所有的工作，标志着我们在提高办事效率的体制建设上已迈出了坚实的一步。但是在实际操作过程中，有的部门单位服务职能不到位，各类审批事项仍需回原单位办理，直接造成企业和群众办事“两头跑”，耽误了时间，增加了企业和群众办事成本，企业和群众反映很大。三是社会监管缺失的问题。部分行业“潜规则”比法律条文管用，比如：出租车市场乱收费、疏于管理的问题长久得不到解决；校园周边“三无”食品泛滥，网吧、台球室、游戏厅、租书店和非法流动书摊等长期无人管理，直接影响了学校的正常教学秩序；网吧管理松弛，非法经营状况普遍存在，不满18周岁学生上网竟成为网吧营业的主体收入来源，游戏机、机逐渐流入管理更为松散的农村文化市场等等，凡此种种，管理部门在哪里？管理的责任在哪里？我想应该引起我们的反思。四是公共资源交易违规的问题。一方面，工程建筑领域要防止围标、串标、假招标和违法转包等情况发生，另一方面，虽然，我们建立了土地规划管理的长效机制，但是今年以来，建筑市场，尤其是违章建筑、违规用地暗潮涌动，一部分不法分子利用购买城乡结合部的小产权房等手段，变相买卖土地，非法扰乱正常的土地市场秩序，牟取暴利。以上种种问题，不仅严重影响经济健康运行，给国家、企业和人民群众利益造成重大损害，而且造成投资环境恶化，社会道德水准下降，败坏地区信誉和改革开放的形象。对于《意见》确定的七大重点和群众反映的突出问题，我们要集中力量、集中整治、集中打击，确保在较短时期内取得明显成效。

2、要坚定信心，合力攻坚。在市场经济条件下，政府的重要职能就是监管市场，当好“守夜人”，为企业经营者创造公平、公正的法制环境、政策环境和信用环境，为人民群众创业发展提供安全稳定的社会环境。围绕本次集中整治和规范的七个重点，结合我市经济环境中的突出问题，开展一段时间的攻坚和打击，时间紧、任务重、压力大，需要我们进一步坚定信心，合力攻坚。去年以来，针对城区违章建筑和非法买卖土地等突出问题，整合建设、国土、监察、公安以及相关乡镇街道的力量，采用联合执法的形式，对城市违章建筑和非法买卖土地进行了专项集中整治，并出台了《瑞昌市土地规划建设和房产交易管理办法》，并赋予了街道的建筑市场和土地市场的管理职能，做到了管理重心下移，取得了明显效果，违法用地、违规审批、违章建筑等现象得到了根本性遏制。这些成功做法告诉我们，只要我们坚定信心，迎难而上，就能把很多人看似不可能做好的工作做好，达到预期目标。

3、要强化责任，扎实推进。集中整治和规范市场经济秩序优化经济发展环境，责任是关键。一是切实解决谁来负责的问题。要建立目标管理和责任追究制，各部门单位主要负责同志是整治和改善经济发展环境的第一责任人，对整治工作负总责，对工作不力导致当地市场经济秩序混乱的有关领导和执法犯法、贪赃枉法的行政执法人员，将依据党纪政纪追究责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。二是切实解决怎样督导的问题。市委、市政府将建立定期调度制度，及时发现问题，总结经验；市集中整治工作领导小组将采取定期或不定期检查、督促、指导方式进行明查暗访，对工作落实不到位，管理不到位，执行不到位的，将严肃查处。三是切实解决如何惩处的问题。本次集中整治和规范活动，将把查处大案要案作为推动整治和规范市场经济秩序工作深入开展的突破口，集中力量查处和曝光一批社会反映强烈、严重危害群众利益、情节恶劣的大案要案，严厉打击和有效震慑危害社会、扰乱市场的违法犯罪行为。对大案要案排除阻力，不论涉及到什么人、什么单位，都要按照案件没有搞清楚的不放过、源头没有查清的不放过、责任人没有依法处理的不放过、对涉案人员该移送司法机关没有移送的不放过、支持和参与违法活动的机关工作人员没有受到追究的不放过的“五不放过”的要求，一查到底，不手软，不留死角，务求实效。

同志们，集中整治和规范市场经济秩序优化经济发展环境，是深入学习实践科学发展观活动的生动实践，是当前我们一项十分重要的工作内容。我们一定要按照市委的统一部署，扎实工作，确保取得实效。

谢谢大家！