同志们：

今天，我们召开全省国税系统进出口税收工作会议，总结过去一年的出口退税工作成绩，研究部署今年的出口退税工作任务，分析面临的新形势，进一步解放思想，开拓创新，科学谋划出口退税工作新的发展大计，十分及时，也非常必要。刚才，江涛同志代表省局党组作进出口税收工作报告，我完全同意。

我省是典型的外向型经济大省，外贸出口在**经济发展中具有特别重要的地位，而出口退税为促进**外贸出口起到十分重要的作用。多年来，省委省政府高度重视出口退税工作。省领导每年都对出口退税工作做出批示，高度评价出口退税工作对我省经济社会发展做出的重要贡献。省政府原常务副省长汤炳权同志每年都到省局来看望国税干部，高度赞扬我省国税工作特别是出口退税工作取得的成绩。**7年，在总局、省委省政府和省局党组的正确领导下，通过全省退税干部的奋力拼博，取得了退税总量再创历史新高的显著成绩，为全省国税事业发展和**经济社会发展作出了重要贡献，成绩来之不易。借此机会，我代表省局党组向你们并通过你们向全省退税干部表示诚挚的问候和良好的祝愿，向关心、理解、支持出口退税工作的社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢。下面，我讲三点意见：

一、解放思想，深刻认识新形势下做好出口退税工作的重要性和必要性

（一）做好出口退税工作是推动我省经济新一轮大发展的客观需要

自**3年以来，我省进出口总额每年迈上一个新的千亿美元台阶，与此同时，出口退税也实现了历史性大跨越，**7年全省（含深圳）办理出口退税1160亿元，首次突破千亿元大关。出口的快速增长与办理出口退（免）税的有力支持呈现相互促进良性互动的崭新局面。**7年，全省实现外贸出口3692.5亿美元，占当年国内生产总值87.4%（按**7年12月31日的人民币汇率计算），这表明我省经济对外依存度高，不仅是全国经济的重要组成部分，也是世界经济的重要组成部分。党的十七大明确提出，要坚持对外开放基本国策，扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势，为我省外贸发展与出口退税工作指明了前进方向。在当前和今后一段时期内，我们不仅面临在新的历史起点上进一步推动经济社会全面转入科学发展轨道的新任务，而且面临更加复杂多变的国际环境，国内宏观经济政策和外经贸政策也在不断调整，这些都给出口退税工作带来了新任务、新要求、新机会和新挑战。各级退税干部，切不可满足于以往的成绩不思进取，而要增强忧患意识，树立创新意识。只有不断解放思想，善于创新，真抓实干，才能抓住新的发展机遇，创造性地做好出口退税工作，为推动我省新一轮经济大发展贡献力量。

（二）做好出口退税工作是对深化粤港澳合作、构建粤港澳特别合作区的有力支持

粤港澳地缘相近，唇齿相依。改革开放以来，正是由于粤港澳经济的优势互补与密切合作，才带动起了珠三角的经济起飞。在经济全球化不断深化的大背景下，中共中央政治局委员、省委书记同志要求**掀起新的解放思想大潮，以世界的眼光谋划和推进粤港澳三地经济全面融合，争取建立粤港澳特别合作区，提升粤港澳地区全球竞争力和影响力，实现在更深更广层面上的合作与共赢，增创**发展新优势。总的来看，建立粤港澳特别合作区时机成熟，而且这个经济合作区域有望突破目前我国的区域政策模式，实行比现行经济特区、保税区和出口加工贸易区更加优惠的政策。对此，进出口税收工作者要有时代敏锐性，进一步解放思想，紧跟省委的工作思路，认真研究配套粤港澳特别合作区建设的进出口税收政策，积极为省委、省政府提出建设性的意见和建议。一旦中央批准粤港澳特别合作区的建设，我省进出口税收管理工作将面临前所未有的新情况、新任务，做好进出口税收工作任重道远。出口退税政策的正确运用，也必然在深化粤港澳合作、构建粤港澳特别合作区中扮演重要角色并发挥重要作用。

（三）做好出口退税工作，为全面完成我省税收收入任务创造有利条件

近年来，我省经济呈现又好又快发展的势头，税收收入稳定增长，连续13年居全国国税收入首位。**7年全省国税收入4920亿元，占全国国税收入1/7，呈现出增幅高、增量大的新特点，既是新成绩，也是新的压力。近年来，我省国税收入在连年快速增长的同时也面临地方政府不断增加收入任务的压力，而有效化解这个压力的办法之一就是合理利用好免抵调库资源。对今年组织收入的压力和困难，全省国税系统要有充分的思想准备，要千方百计完成上级部门下达的各项税收收入任务。由于我省有大量的生产型出口企业，免抵调库收入已成为我省国税收入的重要组成部分。因此，要完成全年的税收收入任务，大力做好出口退税工作，充分挖掘免抵调库收入是十分重要的措施之一，也是必然的选择。

（四）做好出口退税工作，是尽可能降低人民币升值及美国次贷危机对我省外贸出口负面影响的现实需要

今年以来，人民币正呈现加速升值的势头。人民币持续升值的过程，也是给我省出口企业带来越来越大压力的过程。我省外贸出口面临一些不确定性的国际因素，其中美元贬值到何种程度以及美国次贷危机的影响程度都存在不确定性。据央行研究显示，美国经济增长放慢1个百分点，我国出口会下降6个百分点。向美国出口占我省出口总量（含直接出口和经香港转口出口）40%以上，因此，美国经济下滑，将对我省经济发展和外贸出口都产生重大影响。美国次贷危机爆发以来，我省对美出口增幅已呈逐月回落下滑趋势。如果外贸出口大幅下滑，将引起中央和省委省政府的高度关注，出口退税也将再次成为应对出口下滑的重要措施。今年1至3月，全省外贸出口仅增长16%，远低于全国21.4%的出口增幅。随着人民币的不断升值和美国次贷危机的进一步显现，我省的外贸出口还将面临更多的困难。为此，全省的出口退税干部要有充分的思想准备迎接未来可能遇到的各种挑战，千方百计用好用足出口退税政策，充分挖掘，开拓进取，在严防骗税的前提下不断加快出口退税进度，越是在困难的时候越要发挥关键的作用。

二、创新机制，科学谋划，为推动我省经济新一轮大发展做出新贡献

（一）继续解放思想，在思想认识上实现新提高

思想是行动的指南，要想有所作为，思想上必须有所突破和提高。中共中央政治局委员、省委书记同志到**主政后提出，**省作为改革开放的先行地，当年靠解放思想闯出了一条血路，现在有必要再来一次思想大解放，以推动**经济新一轮大发展。就全省出口退税工作而言，还存在制约科学发展的主客观因素。一方面，由于受进人编制的限制，我省多年来存在的出口退税工作量大与管理人员严重不足之间的矛盾一直无法从根本上得到解决，从事出口退税工作的同志长期加班加点埋头做好审核单证等日常工作。另一方面，一些同志对出口退税外促经济发展、内增国税收入的两大功能认识不足，认为只要做好出口退税本环节的审核审批工作也就万事大吉了，大局意识和服务意识不强，甚至少数干部还存在明哲保身等不思进取的思想。面对新要求，出口退税部门的同志更加责无旁贷，只有进一步解放思想，开阔眼界，突破不合时宜的条条框框，充分运用好出口退税政策，积极主动服务于经济发展大局，才能不辱使命，推动**外向型经济实现新的更大的发展。

（二）求真务实，在完善政策促进发展上下功夫

**是一个出口企业多、总额大、种类齐全的出口大省，因此，国家的出口退税政策调整前，有关部门都要到我省进行调研，这就为我们建言献策提供了难得的良机，在完善出口退税政策上我们应该而且必须有所作为。当前，仍有不少困扰我省外贸出口和经济发展的重大课题需要攻克，这些当前出口退税面临的热点、难点问题如不能得到妥善解决，必将影响我省出口退税管理水平的提高，同时将制约我省经济又好又快发展。为此，出口退税部门要加强调研，主动攻关，尽早拿出有份量、有说服力的政策研究报告向上级有关部门汇报，争取国家有关部门早日出台有利于我省外向型经济发展的税收政策，营造有利于经济发展的政策环境。

（三）管理服务并举，在营造良好发展环境上见成效

经济决定税收，税收反作用于经济。对每一个国税干部来说，都要学会做“税收反作用于经济”这方面的文章。从促进外向型经济持续健康快速发展看，出口退税的推动作用尤其重要。一是及时办理退税，基本做到退税不欠，就能减少出口企业的资金占用，支持外贸出口和经济发展，这是出口退税工作服务地方经济发展的根本方式。二是认真贯彻执行国家出台的出口退税政策，积极主动为出口企业排忧解难，发挥退税部门熟悉政策、信息灵通的优势，充分利用出口退税政策为出口企业服务。三是实施分类管理，优化出口退税资源配置。对科技含量高，出口增值大，征、退税信誉评级好的企业，尽可能简化办税程序、加快退税进度；对征、退税信誉评级差的出口企业，除了平时要进行重点审核审批外，还要纳入出口退税预警评估监控范围，进行严格的退税评估分析、检查。四是加强出口退税评估与预警分析，及时发现管理中的不足与漏洞，积极采取堵漏措施。五是加强出口退税宏观统计分析，切实做到出口、征税、退税心中有数，准确把握出口退税发展态势。六是从严从重打击骗取出口退税，营造良好的经济发展环境。事实已经证明，良好的出口退税管理秩序对当地经济发展环境具有重要作用，如果一个地区偷骗税时有发生，甚至被国家列为骗税敏感地区，必将丧失政府信誉和商业信誉，割断与其它地区的商业往来，从而丧失发展机遇。所以，及时退税和严密防范骗税都是优质服务。作为一名合格的退税干部，必须紧紧依靠征退税衔接、预警评估分析和出口退税宏观统计分析等主要手段，做好事前、事中、事后的防范偷骗税工作，牢牢把握防范偷骗税的主动权，切不可因近年来发现骗税案件少了就“刀枪入库、马放南山”。

（四）增强忧患意识，在开拓创新上取得新突破

省委十届二次会议提出要增强忧患意识，这也对出口退税工作具有很强的针对性。从1985年实行出口退税政策以来，我省的出口额与退（免）税额在全国一直遥遥领先。但随着全国改革开放的不断深入，特别是华东地区的快速发展，我省出口与退税的优势已不那么明显。近几年来，我省出口和应退（免）税出口额增长幅度均低于全国平均水平，也低于上海、江苏、浙江、山东等沿海主要出口省市。与此同时，我省实际办理退（免）税的增速落后于江浙等沿海省市。因此，要增强忧患意识，抛弃旧思维，再不能以出口与退税总量全国最大作为资本而停滞不前，而要创新工作思路和管理方法，在支持加快转变外贸增长方式，调整进出口商品结构，促进加工贸易转型升级等方面发挥出口退税工作的积极作用。一是要有开拓创新的勇气。在做好繁忙的出口退税工作的同时，要善于挤出时间到出口退税工作发展快、管理好的地方取经，开阔眼界，师人之长补已之短。二是要善于学习别人的长处，在吸收兄弟省市好经验的基础上，结合我省实际情况创新适合自身的工作思路和管理方法。三是创新服务方式。优质服务不仅仅是加快退税进度，还体现在挖掘优惠政策潜力、合理下放出口退税审批权限、简化办税程序、当好咨询参谋等多个方面。这是一个大有作为、灵活运用政策的工作，只有那些具有高度的责任感和使命感、善于思考、熟悉政策的干部才能做好开拓创新型服务工作。

三、加强组织领导，全面提高退税干部队伍素质

（一）切实加强对出口退税工作的领导

作为出口占全国近1/3，退（免）税占全国1/5强的出口退税大省，出口退税是我省国税部门的一项重要业务。各级国税局党组特别是“一把手”要高度重视出口退税工作，多听汇报，创造条件帮助解决退税部门遇到的困难。一是要做好人员保障工作。二是要主动做好征、管、退三部门的协调工作，形成征退衔接、职责明确、齐抓共管的格局。在今年召开的全国进出口税收工作会议上，总局领导再次强调，征退税衔接不只是退税一个部门的事，各级税务机关的领导都必须给予足够的重视和支持，加强对这项工作的领导，统筹兼顾。各市、县（区）局一把手都要在人员配备、部门配合、职责分工上做好组织协调工作。三是要加强对出口退税审批权下放的领导。出口退税审批权能否下放到县（区）一级，要由市局党组集体研究，并逐级上报总局决定。同时如何确保审批权下放后的退税审核审批质量，避免权力下放后的管理漏洞出现，管理措施一定要到位。四是要加强对查处骗税案件的支持力度。骗税案件的产生往往与征税环节管理不到位有关。因此，各级国税部门的主要领导，要深刻认识到防范与查处骗税案件单靠退税一个部门是远远不够的，而要组织制定征管、退税、稽查三部门的协同作战的工作机制，对符合移交条件的骗税案件，要坚决支持移交稽查部门作进一步查处，同时向上级退税主管部门及时报告。

（二）关心爱护出口退税干部，保护出口退税干部的工作积极性

由于出口退税工作量繁重与管理人员严重不足的矛盾长期得不到有效解决，我省出口退税干部经常加班加点，工作十分辛苦。在这样的条件下，光靠发挥无私奉献的精神是远远不够的。各级国税部门主要领导要理解出口退税责任重大、工作异常繁重的难处，关心和爱护每一位出口退税干部，为他们营造良好的工作环境；要积极主动关心他们的学习和生活，创造条件解决他们的实际困难，及时解决他们的后顾之忧；尤其是对那些德才兼备，实绩突出，在重要岗位上做出突出贡献的退税干部，要打破常规大胆提拔使用。只有这样，才能真正破除干多干少一个样、有无责任压力一个样、有无贡献作用一个样的“鞭打快牛”局面，有效保护出口退税干部的工作积极性，让他们的智慧和才华充分服务于改革开放的伟大时代。

（三）加强党风廉政建设，建立一支廉政高效的出口退税干部队伍

负责出口退税审核审批工作的各级国税部门，手中掌握一定的权力，权力缺乏监督就容易滋生腐败，因此，出口退税部门也是国税系统抓好党风廉政建设的重要领域之一。党风廉政建设不是一朝一夕的事情，必需常抓不懈，警钟长鸣。一是通过经常性地进行廉政教育，反复讲，经常讲，时刻让干部牢记党风廉政纪律的各项要求，做到自律、自警、自爱、自重，常怀律已之心，常思贪欲之害，从而在思想上筑牢拒腐防变的防线。二是将党风廉政建设的学习与出口退税业务学习紧密结合起来，避免“重业务、轻政治”，“重业务、轻廉政”等一手硬一手软行为，强调二者齐头并进，两手都要硬，注重将反腐倡廉工作与出口退税业务工作一起部署，一同落实，一起督促。三是保持同出口企业的应有距离，做到“既要满腔热情地优化服务，又要两袖清风一尘不染。”四是加强制度建设，堵塞权力寻租之门。要从出口退税申报、审核、审批、退库、检查、评估等各个环节建立相互监督制约机制，既保护退税干部，又加强党风廉政建设。我们要让全省退税干部要牢记服务全省外向型经济发展大局的宗旨，不断提高退税干部的业务素质和思想政治素质，情系退税，热情服务，防止门难进、脸难看、事难办和“吃、拿、卡、要、报、占、借”等不廉洁行为的发生。

（四）强化业务培训，不断提高退税干部的业务素质

随着征退税衔接的深入推进，出口退税预警与评估分析的全面展开，出口退税管理权限下放的逐步推开，尤其是专职兼职从事退税工作干部队伍的不断扩大，给出口退税干部素质提出了更高的要求。而要保证出口退税干部适应新形势的需要，克服管理人员不足的矛盾，关键在于加强业务培训，造就一支作风过硬、业务精通的高素质出口退税干部队伍。为此，必须加强出口退税业务培训。要做好培训工作，一要建立定期培训制度。如规定对新从事退税工作同志包括退税科（股）长必需进行上岗业务培训；在岗退税人员每隔2?3年参加一次业务培训等。使退税干部培训制度化、经常化。二要务实培训。培训内容要新、实，操作性强，强调学以致用，决不搞与实际工作脱节的务虚培训。三要扩大培训面，不仅要对退税科（股）长进行培训，更要扩大一线审核人员的培训比例。

同志们，我省的进出口税收工作责任重大、任务繁重，省局党组对出口退税工作历来高度重视并寄予厚望。希望各级国税部门的领导把出口退税工作摆在重要的位置来抓，加大对出口退税工作的支持力度。我相信，在总局和省委省政府的正确领导下，通过全省退税干部的奋力拼博，我省出口退税工作一定能够取得新的突破和更大的成绩，为**新一轮经济发展做出新的更大的贡献。