编办主任会上讲话
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同志们：
这次会议的主要任务是，传达贯彻全省人事编制工作会议精神，回顾总结去年的工作，全面部署今年的工作任务。下面，我根据主任会议研究的意见，讲三个方面的问题：
一、*年机构编制工作简要回顾
过去的一年，全市编制部门在各级党委政府的领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委、市政府工作大局，突出重点，勇于创新，服务中心，服务基层，狠抓改革，严格管理，各项工作都取得了新的成绩，为全面建设小康常德做出了贡献。
（一）各项改革工作积极稳妥推进
一是政府机构改革取得新进展。政府机构改革开始之前,市编委办先后深入13个市直单位、2个区县进行调查研究，召开了多次座谈会,参加座谈的人员上百人，并先后6次向市委市政府、人大政协领导汇报请示，争取领导支持。我们紧紧围绕国有资产管理、食品安全管理、流通体制管理等，对新一轮政府机构改革涉及部门的机构设置、职能配置、人员编制进行了认真清理摸底，为新一轮政府机构改革工作提供了科学的决策依据。各区县（市）编办也做了大量的前期工作。在调查研究基础上，结合我市实际，把握政企、政事、政社分开，精简、统一、效能的原则，因地制宜地推进政府机构调整、设置和职能整合，在方案拟定中我们坚持机构按职能整合的要求设置，不搞一刀切，不突破现有机构限额，人员编制不超出现已核定的行政编制总数，领导职数按规定配备。召开有关市直有关单位负责人座谈会，广泛征求意见。同时，加强与省机构改革办的衔接和与兄弟市州的横向联系，对应参照，权衡比较。改革方案批复后，我们积极主动向市委领导汇报，及时提出了具体实施方案。并于春节前召开了市本级政府机构改革动员大会，目前正在衔接协调“三定”事宜。各区县（市）也按照市里的统一部署，相继召开了动员大会，现正抓紧组织实施。
二是积极配合开展城市管理行政执法改革工作。清理整顿行政执法队伍、实行综合行政执法，是解决多头执法、重复执法、执法扰民和执法队伍膨胀等问题的重要举措，也是深化我市行政管理体制改革、推动行政执法体制创新的重要内容。去年，我们积极配合市政府法制办开展了我市城市管理相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。先后多次组织调研，上门听取有关部门意见，拿出了城市管理综合行政执法方案，并报市委常委会议正式讨论通过，现正在组织实施。
三是乡镇站所改革继续深化完善。由于乡镇站所改革涉及人员多而杂，针对乡镇站所改革后遗留问题多，人员上访多，不稳定因素多，改革成果巩固难的现状。去年，我们市县两级编办分别由“一把手”带队，多次下到乡镇调研，认真督导，共同研究整改措施。针对调研中发现的各区县（市）在乡镇站所改革中普遍存在的拖欠职工“三金”、上岗人员工资难保障、社保不到位等问题，研究制定了偿还“三金”、确保上岗人员工资以及配套社保的具体措施，市县两级编办都形成了调研报告，并分别向市委市政府、县委县政府作了专题汇报，引起了市县两级领导的高度重视，得到了支持。桃源县、武陵区坚持以人为本抓改革，为解决分流人员的后顾之忧，分别拿出2000多万元和400多万元一次性解决了站所人员的社保问题，促进了乡镇改革的配套完善，保证了大局稳定。
（二）机构编制管理不断加强
去年，我们认真贯彻落实中央、省、市党委政府关于进一步加强机构编制管理的文件精神，一方面，继续实行冻结式管理，严格控制机构编制的增长；另一方面，对个别涉及本地经济建设和社会发展确需调整的机构，我们也本着实事求是的态度，坚持服务理念，及时研究办理。较好的实现了机构编制工作服务中心、服务经济建设大局的要求。
一是坚持按制度规范管理。机构改革后，市里下发了几个机构编制管理方面的规范性文件，去年又出台了《关于进一步加强科级领导职数管理的意见》，在工作中严格执行，狠抓落实。机构编制事项，坚持了集中统一和归口管理原则，坚持了“三个一”的工作制度。各地副科级以上机构的设置、更名、升格及内设机构的设置和审批基本上符合要求。如能源办升格、国土执法机构升格、卫生防疫站更名等，均按程序要求进行了呈报和审批，没有出现超越审批权限擅自批准设立机构或机构升格的现象。在行政编制、专项编制的管理上，坚持县乡分级管理，没有出现超总量分配和核定的情况，也没有县乡相互挤占问题。汉寿、桃源的专项编制还保持了少量空编。
二是严格把好进人用编的“总阀门”。去年，我们把住公务员招考、事业单位招聘、机关单位有限竞争考试和政策性人员安置等进人用编的总口子，坚持编内进人、符合结构、留有余地的原则，认真审定各单位进人用编事项。针对部分单位无空缺编制或不是公务员编制申请公招的现象，坚持认真审核，严格把关，市直单位申报的40多名招考计划最后只批准了26名。同时对个别单位未经编制部门同意即向社会公开招聘工作人员，我们立即对这些单位进行了批评，并责令立即停止报名和考试工作。在进人用编上，一些区县通过建立健全制度，规范了工作程序，理顺了工作关系，发挥了编制部门“总阀门”作用。如武陵区建立了一个渠道进人、一个会议议定、一个部门办理、一张通行证办事的“四个一”的工作机制。汉寿县确定进人用编实行“四堂会审”，即由组织、人事、编制、财政等部门共同研究，编委会议审定，提高了办事效率。临澧县下发了用人用编工作程序的专门文件，加强了部门之间的协调配合，有效地控制了用人用编多头审批、无序增长的混乱局面。
三是推进机关事业单位后勤服务管理体制改革。近年来，随着公开招考、公开招聘和竞争上岗制度的普遍推行，机关事业单位的用人机制开始真正搞活。但同时，作为机关事业单位后勤保障服务一块，改革滞后，缺乏竞争办，缺乏活力。为推进机关事业单位后勤服务社会化，搞活后勤服务用人机制，去年上半年，我们深入学习研究有关政策法律，牵头邀请组织、人事、劳动、财政、医保、社保、机关保险、住房公积金等管理部门负责人参加后勤服务管理改革研讨会，在此基础上，以市委办市政府办名义出台了《常德市市直机关后勤服务人员管理暂行办法》，文件规定，从发文之日起，市直机关单位停止办理补充后勤服务人员的进人用编和工资统发手续，机关单位不再新核定后勤服务事业编制。这个文件的出台，把机关事业单位用人制度的改革大大向前推进了一步，深受用人单位的赞同。
四是积极探索机关事业单位临时聘用人员管理新思路。去年下半年，我们对市直440家财政拨款的行政事业单位（含差额拨款和规费开支的单位，下同）临时用工情况进行了较为全面的调查，对其中使用临时人员较多、结构比较复杂以及存在问题比较突出的25家单位进行了上门调研，接触了40多个单位的分管领导和政工、后勤部门负责人，并与劳动社会保障局等职能部门就相关问题进行了研究讨论。针对临时工聘请随意、管理松散、待遇不落实、和增加财政负担这一现实，在考虑满足单位需要和财政承受能力的基础上，拿出了清理整顿和规范临时工聘用管理规定初稿，现正在征求意见，准备以市委市政府文件形式下发。
五是政策性人员安置工作平稳。因军队体制编制调整改革，我市军队转业干部及军属、城镇复退兵等政策性人员的安置工作将相当繁重。为了搞好这项工作，我们统筹考虑各方面政策性人员的安置要求和行政事业单位职能任务的变化情况，提前制定了有关政策性人员安置的原则意见，加强了政策性人员安置的宏观调控力度。在去年的安置方案中，编制计划的指导性得到了强化，所有政策性人员安置一律按照编制部门制定的方案进行落实，任何单位都无权任意更改方案。去年市直行政事业单位共计接收政策性人员228名，比往年多一倍。由于我们坚持按照安置的原则落实方案，目前安置工作开展平稳有序，彻底改变了以往在安置上打乱仗的现象。各区县（市）退伍兵、军转干部的安置也做到了严格按政策办理。
（三）事业单位登记管理工作不断创新
一是注重管理质量，登记率和年检率不断提高。去年，我市符合登记的事业单位3984家，已经登记单位数3956家，其中市直442家（省管理和其他组织利用国有资产办63个，市本级377个），登记率为99.3%，其中汉寿等区县的登记年检率达到100%。市直变更登记79家，新设立登记7家，在提高登记率和年检率的同时，我们严把资格关、材料关、资金关、审核关，依法办理，确保了质量。
二是事业单位法人证书的使用得到强化。去年，我们首先通过各种媒体广泛宣传事业单位登记工作，在《常德日报》刊登全市事业单位进行2003年度年检的公告，起到了较好的效果。然后召开有关部门协调会，商议如何贯彻落实证书使用制度，共同把好证书使用关，并上门走访了银行、财政、公安、劳动等相关部门，送出事业单位名册，年检标识的式样，要求各相关单位办理相关事情时，不仅要看法人证书，还要看法人证书上是否有年检标识。根据市委、市政府《关于贯彻落实事业单位法人证书使用问题的通知》的规定，去年10月，市县两级编办组织了对相关部门贯彻落实事业单位法人证书使用制度情况的检查。从检查的结果来看，这项制度在我市是基本落实的。相关单位都建立了凭证办事公示牌，都将提供《事业单位法人证书》作为办事的必备条件。
三是开展了事业单位法定代表人培训。去年5月下旬，我们与市委组织部联合在市委党校举办了市直事业单位法定代表人培训班，聘请省编办领导和省市党校知名教授就新时期事业单位发展趋势、事业单位领导人必备基本素质等专题进行讲课，市直300多个事业单位的法定代表人参加了培训，收到了良好效果。同时，积极组织事业单位优秀法人代表出国培训。去年我们派了3名优秀事业单位法人表代表参加了到西欧培训，开阔了他们的视野，拓展了他们的工作思路。
四是积极组织开展优秀事业单位法人、法定代表人表彰活动和事业单位优秀调研论文评选活动。为促进事业单位增强法人意识，完善法人治理机制，去年3月，我们与人事局联合表彰了14个优秀事业单位，15名优秀事业单位法定代表人并记二等功，并在5月召开了表彰大会。为扩大登记工作影响，9月我们又与社科联联合下文组织开展了事业单位调研论文评选活动，目前论文已经评审完毕。
五是强化了事业单位法定代表人的监督管理。去年我们启动了事业单位法定代表人的离任审计制度。对事业单位法定代表人的变更，要求主管部门必须出具离任审计报告，通过此项活动的开展，事业单位法人代表的法律意识得到加强，同时得到了社会认可。
（四）自身建设不断加强
根据全省人事编制系统开展创建“三强”班子“四好”队伍的要求和市委开展“双争”、创建学习型机关的总体部署，去年，我们结合全市编制工作实际，狠抓了机构编制部门的自身建设，取得较好效果。
1.加强学习培训，能力素质得到提升。去年，全市机构编制部门根据市委《关于建设学习型城市的意见》的要求，积极开展“五学一推广”学活动。并把理论学习摆在首位，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。同时，狠抓法律法规、业务知识、电脑、英语的学习和普通话的推广。市编办根据市委建设学习型机关的要求，制定了“创学”方案和考核办法，在全办兴起了学习热潮。年终“创学”考试考核，政治理论、法律法规、电脑、英语和普通话全部通过考试，达到合格水平，平均超过90分，其中普通话测试水平在市直单位名列前茅。朱正权、何斌同志分别考取了省委党校和湖大的在职研究生，喻长春、鲍一鸣同志拿到了本科文凭。通过创建学习型机关活动，全体工作人员的能力素质得到了全面提升。
2.强化作风建设，服务意识进一步增强。去年，全市机构编制部门以“爱岗敬业、坚持原则、务实创新、热忱服务、公正廉洁”为主题，扎实开展作风建设，打造过硬队伍。一是坚持工作就是服务的理念。对前来办理业务的同志，自觉做到了“一张笑脸、一声问候、一个请字、一把凳子、一杯清茶”的服务要求，体现了真诚待人、真切助人的服务宗旨，办事时注重宣传机构编制政策和规定，让人们进一步了解、理解、支持编制工作，让前来办事的同志满意而归、理解而归，杜绝了“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）现象。二是切实转变作风。坚持深入基层开展调查研究工作，虚心听取部门和基层的意见，不断研究和改进工作程序、办事制度和工作方法。在人员的上编下编、编制统计、事业单位年检年审等工作中，改变过来坐等上门的工作模式，坚持上门搞好服务。市编办还就乡镇站所改革、后勤服务体制改革等问题深入基层调查研究10多次，写出了价值较高的调研材料。多数区县市编办为基层服务、为群众服务的意识很强，坚持上门服务，热心为群众解难，受到了基层和群众的好评。
3.加强基础建设，管理工作不断规范。去年，市县两级编办在财力严重不足的情况下，积极创造条件，不断加大投入，办公条件不断改善，要求配备的硬件基本配齐，内务基础工作进一步加强。多数区县（市）机构编制管理规范，程序明确，基础建设搞得较好。桃源、武陵、汉寿三县区按照县直和乡镇分别建立了机构编制动态管理台帐，每个单位都有机构编制管理手册，管理十分到位。桃源、安乡机构编制档案资料齐全，查阅方便，库房整洁。安乡县将全县所有机关事业单位人员分成在编在岗、分流人员、离休退休等三大类，分别建立了人员编制管理卡，实行了严格的人员编制管理，档案室被评为省一级档案室。石门县将全县机构编制管理数据和人员编制全部输进了电脑，基本实现了机构编制的计算机管理。
4.严格纪律约束，廉洁从政意识进一步强化。随着行政管理体制和机构改革的深化，机构编帧活动，加强编制工作重点、难点问题的调研，加大编制宣传工作力度。
同志们，在常德进入加快发展的重要时期，机构编制部门肩负着重大责任，我们要以饱满的政治热情，开拓创新，扎实工作，奋发向上，为促进政治体制适应社会主义市场经济体制的全面建立而不断探索，为促进常德经济的持续健康发展作出我们应有的贡献。
