*县是*省百万人口大县之一，位于*盆地南部。全县有各类水利工程10321处，其中：中型水库两座、小（一）型水库22座、小（二）型水库107座，设计灌溉面积达60.53万亩，是*州市水利工程最多的县。三溪口水库位于*县境内，总库容3994万立方米，设计灌溉农田10.27万亩。是*州市库容最大、灌溉面积最多的水利工程，同时也是人员最多、负债最高、包袱最重的水库。在全市水利工程中既具代表性，又有其特殊性，因此，2004年被确定为*州市水管体制改革试点单位。

在省水利厅、市水利局的指导和县委县政府、县水利局的直接领导下，三溪口水库管理所根据国家、省、市改革政策，积极争取县级部门密切配合，以人为本，通过家底清、资产活、决策明“三步棋”，于20*年11月完成了改革试点工作任务，解除了职工后顾之忧，下活了水利工程体改“一盘棋”，实现了“体改顺”的预期目标。

一、深入细致摸清“家底”，突出一个“细”字

改革工作经过了近一年的调研和准备，不仅摸清了财务、人员等“家底”，同时还摸清了各类人员的思想“家底”。一是负债大，偿还困难。截至20*年5月31日，负债总额高达1100万元。二是富余人员多，结构复杂。全所有各类人员113人，其中在职职工64人，退休职工49人，有六、七十年代的下乡知青、历年安置的退伍军人、转业干部的家属、职工家属和子女以及分配的大中专生等，整体素质不高，远远不适应市场经济的需要。三是管理体制不顺，运行机制不活，收支差额大。水库管理所原属自收自支事业单位，实行企业化管理，年工资支出需110余万元，而年收入不足70万元，加上办公和工程维护等费用，年缺额近100万元，因而导致近5年来退休职工的退休金和已故职工的丧葬费、抚恤费不能足额发放，职工历年来收入不高，工作生活条件差，工作积极性不高，思想不稳，对改革态度各不相同，少数年轻的、有能力的希望尽快改，获得较好的待遇；而多数年纪大、无专长的却希望维持现状，对改革有较大的抵触情绪。四是渠系工程严重老化，带病和垮塌渗漏渠道达277km，灌溉水费拖欠严重，工程维修养护经费不足。五是经营发展投入资金严重短缺，持续发展能力弱。

二、组织有力搞活资产，解决一个“基”字

一是领导重视，齐抓共管，夯实改革组织基础。

为确保改革工作的顺利进行，县政府及时组建了以分管县长为组长，县府办、人事局、农工办、水利局领导为副组长，监察、财政、发改、审计、劳动等20个单位和部门领导为成员的改革工作指导组。县委县政府主要领导多次听取情况汇报，多次召集领导组成员单位到水库管理所调查研究，明确目标，落实细则。

二是宣传发动，人人见面，夯实改革思想基础。

要改革，思想工作须先行。为此，做了大量深入细致的思想发动工作。提高了干部职工对改革的认识，着力解决职工思想问题。通过会议宣传、个别走访座谈等多种形式，把政策交到每一个职工的手中，县政府副县长李小平同志亲自作动员讲话，县水利局领导耐心走访，做到了与职工人人见面，与大家进行了深入的沟通，使广大职工能逐渐认识到改革的必要性、紧迫性，能逐渐识大体、顾大局，冲破了影响改革的思想障碍，增强了心理承受能力，从而理解、支持、参加改革。

三是广开渠道，广泛招商，提供改革经费保障。

要改革，经费是保障。经费从哪里来？创新水库经营权转让方式是来源。经测算，三溪口水库的改革需要经费600余万元。针对水库实际，转让大库养殖经营权筹集资金是有效途径。为此，我们广开渠道，广泛联络，广泛走访，广泛招商，严格按招投标程序，出让了20年水库养殖经营权。通过公开、公平、公正招标，经过一个月时间，顺利地完成招投标的既定目标任务，中标价1808万元，比预计的标底增加了80%，一次性筹足了改革的经费。

三、民主决策解决急难，排除一个“忧”字

所有遗留问题和职工后顾之忧都在上级文件精神框架内，通过民主决策，阳光操作解决。

一是实事求是地解决职工待遇拖欠问题。由于单位长期负债经营，职工福利待遇从*年起便没有全额发放，职工要求迫切，为此，我们组织了资金予以全额兑现。

二是因地制宜地落实职工住房。三溪口水库管理所一直未进行房改，而且职工住房房产证均在银行进行了抵押贷款，加之职工的住房条件千差万别，很不平衡。为此，我们争取了改革指导组成员单位的支持，与银行协商，归还部分贷款，取出抵押房产证，对成套住房按评估价一次性出售给现住房职工，并按有关政策规定办理房产证和土地证，无成套住房职工，按现行政策标准租房或自建，给予一次性安家补助。

三是努力完善职工保险。因单位长期亏损，各种保险时断时续，职工尤为关心。通过改革指导组与县机保局、社保局、就业局等进行商议，取得了取得了相关部门的支持，完善了有关保险手续，彻底理顺了全体职工养老、医疗、失业保险关系。

四是积极化减债务。三溪口水库管理所长期以来人员负担重，水利工程老化病害严重，维修资金需要量大，历年来的基础设施建设投入大，导致较高债务。在此次改革中，经县水利局积极协调，在县委县政府和相关部门的大力支持和配合下，对债务进行分解，采取挂帐处理、逐年偿还、一次性付清化减债务、协议偿还等方式，减债600余万元，保证了改革的顺利进行。

四、以人为本积极改革，实现一个“顺”字

首先，根据相关法律法规和改革政策，并结合水库管理所自身实际制定了改革方案。一是确定了水库管理所为准公益性事业单位，实行财政预算，经营性收益按财政收支两条线管理。二是重新定员、定编、定岗。确定为16个岗位编制，其中，管理人员5名，专业技术人员10名，工勤人员1名。三是制定了以考试、考核和面试为主要措施的人员重新上岗竞聘办法。四是制定了未上岗人员的经济补偿标准。五是提前退休和退休人员一次性移交社保局安置。方案交职工充分讨论后，按程序分别报经县政府常务会和县委常委会讨论通过后组织实施。

其次，以公开、公平、公正的原则开展改革工作。

一是认真落实改革方案，人员分流安置坚持阳光操作。公开提前退休条件，公示提前退休人员；职工竞聘方案交职代会讨论通过，公开了聘任职位和聘任条件，推行考评、考试、面试相结合的办法，让全体在职职工参与了竞争，各阶段实行量化打分，成绩公开，在竞争的基础上择优聘用。公开了下岗职工名单，及时兑现下岗职工安置费，同时，积极开辟就业门路，公开选聘临时人员，公平、公正地对待每位下岗职工。

二是妥善处理改革中职工提出的问题。对在改革中职工提出的问题进行了分组包干，及时研究解决。重要问题交由职代会讨论决定，报主管局审核，使职工最关心的一系列遗留问题、职工安置问题、住房、保险、经济往来、经济合同等6大类36个问题得到圆满解决，而且相关职能部门全力服务，一律到管理所实行现场办公，“一站式”为职工办理完善相关手续，减少了职工对改革的抵触情绪。

三是完善内部管理，加强自身建设。在改革基本结束后，我们进一步完善了规章制度，创新了用人机制。上岗的同志全部实行了聘用制，正着手建立“末位淘汰制”，打破档案工资分配制度，形成竞争激励机制，增加压力，激发活力，调动职工的积极性，促进人员队伍素质提高。

四是切实落实“两费”。改革工作中，县政府对管理经费、工程维修养护费的落实作了具体研究。改革后，三溪口水库管理所经费纳入财政一级预算，管理及日常维修养护所需的64万元经费由财政预算定额解决，专项维修养护费由财政专项解决。

第三，体制改革初战告捷

这次改革试点工作在短时间内顺利结束，无人上访，无遗留问题。主要成效有：一是消除了水库管理所历史遗留下来的人员包袱，分流人员全部妥善安置；二是各种途径消化了债务600多万元，并对未还债务达成了逐步偿还的协议，摆脱了过去在管理上纠缠于偿债的艰难困境；三是引资1808万元，盘活了国有资产，增强了发展后劲；四是争取了县政府支持，确定了新的财政保障运行机制，增强了活力；五是理顺了管理关系，进一步健全和规范了管理行为，相应配套完善了渠道管理站工作人员的全员聘用，建立健全了工程管理、灌区管理相关制度；六是带动了小（一）型水库管理体制改革，全县22座小（一）型水库也参照三溪口水库管理所改革模式，相继完成了改革，健全了工程管理目标责任制，规范了管理。

当然，新的运行机制还有待检验和在今后的运行中逐步完善，相信在各级水利行政主管部门的领导下，三溪口水库管理所全体干部职工能以饱满的热情、昂扬的斗志投入工作，不断探索工作新思路，拓展工作新局面，为推动水利事业的发展、建设社会主义新农村作出新的更大的贡献。