一、存在的问题与困难

近几年，在基层党建经费保障上，各地作出了一些探索，采取了一些措施，也取得了一些实效，但总体来看，基层党建经费投入还是显得不足，与形势要求不相适应：

一是与“执政基础”的地位不协调。党的十七大指出，党的基层组织是党执政的组织基础。但是，还有一部分基层党组织办公无场所、活动无经费。村一级这几年得到了较好的改善，但“两新”组织中的党组织阵地和经费保障还不稳定，其物质基础与执政地位反差较大。

二是与“以人为本”的理念不协调。一部分党员生活贫困，创业能力差，尽管每年的重大节日组织了慰问活动，但是在帮扶基金的建立和创业能力的培训上没有足够的投入，没有形成长效机制。

三是与“规范管理”的要求不协调。现在已经进入信息化时代，但是越往基层，党组织的办公和管理的基础设施越差，很多党组织没有电脑、没有传真，甚至连基本的通讯工具都没有，“上面是21世纪，下面是20世纪”，导致管理手段的不同步，信息交流不快捷，工作效率难提高。

经费保障难，主要有四个方面的原因：

一是财力支持难。英山是个贫困山区县，发展不够，财政是个“吃饭”财政，这就必然影响到在党建经费投入上的“捉襟见肘”。特别是村一级组织，每年财政“转移支付”资金只够勉强发放村干部工资，没有结余资金用于村级组织建设。其次，还有一些机关事业单位也处在“温饱”线上，也没有能力保障党建经费的投入。

二是认识不统一。少数单位行政负责人对党建工作认识有偏差，重经济轻党建，认为“以经济建设为中心”就是“以经济建设为重心”，不愿在党建工作上投入。特别是“两新”组织尤为明显，少数业主对党建工作持勉强态度，“你推一下他动一下，你不推他懒得动”，对经费投入觉得“事不关己，高高挂起”。

三是缺乏强制性。市委关于“五个基本”建设的要求，对经费保障提出了标准，但在具体的工作中，部分基层党组织有的执行标准不到位，有的执行其中几项标准，有的自行降低标准，有的干脆自定标准，强制性标准丢失“强制”性、难落实。

四是体制有制约。基层党组织经费保障涉及面广，工作难度大，社会保障体制不健全也影响“保障工程”的实施。如我们在调研村干部养老保险的问题时发现，没有一个合适的部门能够办理，商业保险投入大、保障低不想办，劳动保险局、机关事业保险局不合政策不能办，农保局想办，原来的保险办法停办，新的办法又没有运行，暂时又办不了，使得保障工作在推动时面临两难境地。

二、几点建议

1、突出保障重点。对基层党组织建设的投入，建议把基础性的、关键性的和弱势的列为重点，尽量做到“必保”。一是阵地建设和维修经费。主要解决村、社区和“两新”组织的党员活动阵地建设问题。二是党建活动经费。主要是解决党员培训教材、师资、设施的需要。三是村干部的保障问题。主要解决退职村干部生活补助、养老保险和在职村干部工资及增长机制的问题。四是困难党员帮扶经费。主要用于农村、社区困难党员、老党员的生活补助和创业技能培训。

2、明确量化标准。一是阵地建设和维修经费的量化。首先，村和社区从办公活动场所应推行“财政预算，分类补贴”的方法。根据行政人口和办公活动场所规范达标要求划分一类、二类、三类，对这三类村、社区每年由财政按一定比例划拨建设和维修经费，经费纳入乡镇“村账乡管村用”专户管理，直接划入村、社区组织机构，乡镇不得截留、挤占，挪用，也不得借与村、社区组织工作业绩挂钩为名进行调剂。其次，“两新”组织，要按照《公司法》第十九条“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件”的规定，在当地党委、组织部门的领导、指导下，根据经营运行情况，投入必须的党组织活动场所建设和维修费用。

二是党建活动经费的量化。除临时性集中活动等特殊情况除外，对党员培训等常规性活动经费，应明确保障标准。机关、事业单位、企业党组织党员按党员数每年人均应不低于100元，村级党组织党员年人平均不低于50元，每个党支部年活动经费不少于2000元。我县大部分基层党组织在执行上述标准基础上，党建活动经费上采取“年初预算，年终实报实销”的方法，事实证明这种方法的可行性，基层党组织活动开展实现了经常化、制度化，基层党组织的凝聚力大大增强。

三是村、社区干部的保障量化。村和社区是党的基层组织的基础，加强对村、社区干部保障，是党内关怀、激励机制落实的体现，能够确保基层干部“在职有奔头，卸任有想头，工作有劲头”。首先，建议增加村级转移支付，提高村干部工资待遇，使村干部工资在标准上高于当地人均收入水平，与经济发展增速同步。在发放方式上实行“财政发放、一卡直达”。在工资构成上，村干部工资应实行基本工资和考核工资相结合，探索建立由“基本补助+任职年限补助+考核奖励”构成的村干部待遇正常增长机制。第二，建议出台养老保障机制。解决任职较长的村干部“老有所养”问题，既是体现“以人为本”，对老村干的关心和帮助，也是解决村干部有人当、愿意当的有效举措。在这个问题上，要坚持三个原则。首先是“分层原则”，对在职村干部确定一个任职年限，比如连续任村主职3届以上，连续任村主副职5届以上的采取养老保险的办法。对已经退职的村干部实行生活补助。退职生活补助标准，主职应高于副职，任职时间长的高于任职时间短的。其次是“激励原则”。对在职村干部的养老保险，按村干部人数每年确定10％左右的比例，在实行年度考核的前提下，对实绩突出、群众公认的确定为养老保险对象。保险费按15年测算，由县、乡镇和个人按5：3：2的比例，一次性计入账户。再就是“保障原则”，在职村干部的养老保险和退职村干部生活补助经费应纳入财政预算，省、市应对山区县给予补助。我县去年实行了退职村主职生活补助，对满60岁连续任过15年主职的，每人每月补80元，产生了很好的社会反响。但推出以后，一些任主职不足15年的、退职的村副职也都提出了补助要求。应该说，扩大补助范围是有道理的，但关键是要有财力支持。

四是困难党员帮扶经费的量化。对困难党员参照年龄、经济收入、劳动能力等因素在重大节假日实行“定量”帮扶，尤其是要在“扶贫扶智扶产业”上促使困难党员早日脱困、脱贫。我县近两年，通过广泛细致摸底，摸清了全县困难党员底数、情况，采取了最高不超过500元、最低不低于100元的救助标准。

3、整合投入资源。对基层党组织建设经费的保障，要整合各类资源，建立联席会议制度。在筹资渠道上，应坚持财政投入为主，“三个一点”为辅。即财政预算为主，党费拿一点、单位自筹一点、部门帮带一点。对于机关、事业单位，以单位自筹为主，但要提出硬性责任要求和标准。同时，要建立机关联农村、机关联社区、机关联企业，企业联农村、企业联社区，富裕党员联困难党员等“结对帮扶”机制，实现基层党组织以强带弱、互帮互助。

在筹集比例上，必须按经费筹集渠道，确定比例。一是县财政应按当年财政收入的5‰安排常规预算，主要用于党员培训、动阵地建设、维修和困难党员帮扶等。如农村党员干部培训经费每年不少于15万元，困难党员帮扶专项资金不少于15元，党员活动阵地建设维修基金不少于20万元。二是企业要按职工工资总额的1－5‰在税前提取企业党组织办公活动场所建设和党员培训等基本活动。三是上级党组织要从基层党组织上交的党费中按一定比例实行返还。四是村级应从村积累中提取10－20％作为党建经费。五是机关事业单位在非税收入中要按1－5％提取党建经费。

特别是困难党员的帮扶，要整合财政、民政、劳动保障、扶贫开发等各种资源，建立长效机制。县委组织部主要负责慰问帮扶困难党员的牵头抓总、综合协调；县财政局负责在慰问帮扶困难党员工作中提供经费支持；县民政局负责把符合条件的困难党员重点纳入低保、优抚，做好大病医疗救助等工作；县人事局负责在人才培养、政策咨询、专家服务、专业技术推广等方面为困难党员提供智力支持；县劳动和社会保障局重点把困难党员纳入社会保障范围，提供推荐就业、信息咨询、权益保障等方面的服务；县扶贫开发办负责在整村推进扶贫开发、扶贫搬迁、劳动力转移培训等工作中为困难党员提供项目和经费支持；县委老干局负责做好所管理的老干部、老党员、老红军及其遗属的关怀照顾；县总工会负责做好劳模、企业困难党员职工的关怀服务。

4、硬化责任要求。对于机关事业单位，建议上级党委部门建立具体、过硬的“基层党组织经费保障目标制度”，把保障基层党组织经费作为各级党组织考核、评先评优、干部选拔任用的重要依据，明确奖惩，用行政手段推动工作的落实。对于“两新”组织要严格按照《公司法》的相关条款，要求建立完善党组织经费保障制度。对于村、社区除通过“三个一点”的方式来保障一部分经费外，还要变“输血”为“造血”，要求村、社区党组织要通过机关联农村、机关联社区、机关联企业，企业联农村、企业联社区，富裕党员联困难党员等形式联系项目、发展产业，增加村、社区积累，实现经费保障自我“造血”功能，并作为考核村、社区党组织的重要依据。