党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调，要把党的思想理论建设放在首位，“重点抓好领导干部的理论和业务学习，带动全党的学习，努力建设学习型政党”。这是我们党针对新世纪新阶段的繁重任务作出的重大战略部署，也使我们进一步认识到，建设学习型政党是创建学习型社会和学习型城区的关键，只有把各级党组织建设成为学习型组织，才能更好引领和带动其他组织的创建，才能促进城区的和谐发展。

建设学习型政党是我们党不断提高执政能力、巩固执政地位的必然要求

当今时代，知识经济蓬勃兴起，科技进步日新月异，社会变革瞬息万变，一个后发展的国家只有具备强大的学习能力，才能赶超先发展的国家。同样，一个肩负历史使命的执政党也只有不断提升学习能力，才能巩固执政地位，改变国家命运，实现民族振兴。

首先，从我们党的执政地位来看，建设学习型政党是永葆先进性、始终充满生机活力的关键所在。《党章》规定，“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展方向，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益”。这是我们党对自身性质的深刻表述，也是对自身建设的目标要求。政党的先进性不是自封的、不是天赋的，而是在实践中生成、在奋斗中赢得、在发展中保持的。学习力是最本质的竞争力。我们要巩固党的执政地位，就必须与时俱进，加强学习、善于学习、改造学习，各级党组织都要成为学习型组织，切实永葆先进性，增强战斗力、凝聚力和向心力。

其次，从我们党面临的执政任务来看，建设学习型政党是主动应对形势挑战、实现一系列执政目标的必然选择。党的十七大以来，中央面对世情、国情和党情的变化，先后提出了全面建设小康社会、建设创新型国家、构建社会主义和谐社会等一系列新的执政任务，对全党的执政能力提出新要求。从闸北区委来说，区第七次党代会明确了“建设与上海中心城区地位相适应的新闸北”的奋斗目标，提出了“依托独特便捷的区位、交通优势，打造上海现代交通商务区”的功能性目标，同时在“十一五”发展规划中明确了“4354”重大战略。实现这一系列执政目标，需要区委和全区各级党组织不断学习新知识、掌握新本领，需要我们抓紧培养一批具有战略思维、世界眼光，通晓经济、社会发展规律和金融、法律、科技、管理等专业知识的治国理政人才。

第三，从我们党执政的方式来看，建设学习型政党是推动科学、民主、依法执政的重要保障。随着改革开放和社会主义市场经济发展，面对历史方位和历史使命、执政环境和执政队伍发生的新变化，我们党在科学执政、民主执政、依法执政等方面还有许多不适应之处。目前，一些党组织和领导干部还不同程度地存在着“知识恐慌”、“本领恐慌”，面对大城市功能从生产型向服务型和信息型转变，产业结构优化升级、城区管理体制改革、各种利益冲突增多等情况，科学有效的应对办法不多；有的党组织和领导干部决策的民主意识还不够强，一些党员对如何运用自己的民主权利还不了解。解决这些问题，还是要靠加强学习，通过加强对新经济、新社会、新科技知识学习，加强民主政治和法治观念教育，来推动执政方式转变。

突破瓶颈，不断探索具有地区特色的学习型政党建设路子

开展建设学习型政党活动是一个全新的课题，没有现成模式可供借鉴。只有学习国内外的先进理念，结合城区经济社会发展和党建工作的实际，及时总结经验，克服不足，才能使这项活动不断深化、发展。当前，尤其需要突破三大障碍：

一要突破旧有的观念障碍。学习观念的落后是最大的落后。要实现三大转变，即在学习理念上，由完成式学习向终身式学习转变；在学习内容上，由片面学习向全面学习转变；在学习方式上，由灌输式学习向互动式学习转变，使党员干部始终坚持自觉、主动、全面学习。

二要突破学习的组织障碍。打破党组织和党员个人自我封闭学习的旧模式，营造一个平等、开放、人人畅所欲言的组织环境。一方面，按照领导班子配备改革的要求，继续加强领导体制和组织体制建设，在党内积极组织集体学习，使党员相互学习、共同进步。另一方面，开展与党外人士和其他社会组织之间的相互学习、合作与交流，不断增强党组织的生机和活力。

三要突破学习的管理障碍。学习不仅是一项个人的体验，更是一项需要加强领导、齐抓共管的重要工作。目前对党组织和党员的学习仍是倡导多、管理少；奖励多、监督少。要按照“学习生活化、生活学习化；学习工作化、工作学习化；学习实践化、实践学习化”的要求，加强目标管理，落实责任制，强化监督检查。

在建设学习型政党、创建学习型城区的过程中，要结合本地区实际情况，落实具体措施，积极推进以下三项工作：

一是坚持理论联系实际，端正学风。建设学习型政党，学风问题至关重要。没有一个端正的学风，学习就容易陷入形式主义的陷阱。要坚持理论联系实际的学风，全面系统深入地学习，不能搞教条主义，只会照搬照抄；不能只注意理论研究，不解决现实问题。要结合新的实践和各地的实际情况，不断加强学习，按照三个“经得起检验”（经得起实践的检验、经得起群众的检验、经得起历史的检验）的要求，进行理论思考，加强探索和实践。

二是创新活动载体，激发学习活力。要进一步加强和改善集体学习，提高学习质量，共享学习成果；要实施更新知识系列培训，针对不同层次干部，开设各类培训班，并根据成人教育的特点，积极探索情景模拟、案例教学、专题研讨、对策研究等教学方法，加强实务培训，强化能力培训；要抓好干部的日常学习，倡导“快乐30分钟”读书活动，帮助领导干部养成勤读书、勤思考的良好习惯；要借鉴社会组织运行方式，建立机关学习俱乐部，举办各类讲座、组建各种学习沙龙或兴趣小组，吸引党员干部参加学习活动。

三是健全学习机制，完善学习制度。完善的学习制度，是学习型政党建设成熟的标志。要进一步健全三大机制：一是投入机制，充分重视信息网络和知识传播条件的建设，加大对各基层党组织的学习场所、硬件设施的建设投入，尤其要保障体制外党员的学习条件；二是监督机制，建立争创学习型领导班子和领导干部的目标责任制以及相应的考核制度，把党员干部个人的学习情况列入岗位责任制的考核范围，进一步增强干部加强学习的紧迫感；三是教育机制，认真制订工作和培训计划，分级分类开展教育培训，采取举办培训班、上党课、举行报告会和组织专题调研等形式，有计划、有步骤地组织党员集体学习。