走百村，访万户，摸清实情开展帮扶

宁波市委一直把建立与完善社会保障制度作为一项重要工作来抓。****年推出城镇居民低保制度，****年又在农村建立了低保制度。****年全市共投入资金****万元，城镇****人、农村****人得到了低保。

在市委市政府领导班子的带动下****年下半年起全市党员干部纷纷走出机关，深入困难群众展开调查研究。调查研究分三个层次，第一层次是领导走访调查，市委市政府组织700名副局级以上领导干部走访千户下岗失业职工家庭，并要求市领导每人必须走访5个困难户；第二层次是从市、区、街道抽调300多名机关干部，组成17个工作组，深入城区每个街道和社区，走访困难家庭1万多户；第三层次是劳动、民政、卫生、教育等职能部门开展专项调查，仅全市3．5万党员教师就走访了12．3万户困难学生家庭。

对困难群众进行“地毯”式调研，使市委市政府基本掌握了全市下岗失业职工和困难群众的情况。经过认真讨论，市委市政府决定在县处级以上党员干部中开展结对帮扶送温暖活动。市委领导和市级机关局级领导干部每人联系帮扶一户，处级党员干部若干人联系帮扶一户，对特别困难的群众，以机关党支部为单位集体帮扶。各县（区）参照市级机关的做法，因地制宜地开展帮扶活动。结对帮困一定三年，并由机关党工委登记造册，定期检查。同时，在实践中还形成了一条不成文规定，党员干部结对帮扶不能动用公款，全部实行自费帮困；市管干部一年帮困金不能低于****元，各县（市、区）乡镇干部不能低于500元。

领导率先垂范，广大党员干部响应号召，积极投入结对帮困活动。各级工会、妇联、团委、残联根据自己的特点，开展多种形式的扶贫活动。在不断探索和积累经验的基础上，党员干部结对帮困活动逐渐形成了制度，走向了规范化。

帮真贫，真帮贫，结对帮困帮到实处

宁波市在推行党员干部结对帮困送温暖活动中，不搞轰轰烈烈的花架子，只求扎扎实实做实事，在实际帮扶活动中注重做好三个环节的工作。

一是确定对象，结好对子。宁波市市级机关的结对帮困工作由市委组织部、机关党工委牵头，在调查摸底基础上进行层层筛选，确定联系帮扶的困难户名单，分配到各单位。****年6月，市级机关第一批确定的818名帮困对象几乎都是生活困难的老党员、老干部、老退伍军人、老劳模、“五保户”、孤寡老人和因天灾人祸、生病伤残、失业等原因导致生活困难和子女就学困难的家庭。在结对中，市委还明确规定党员干部不能自由选择，而是由组织分配，防止亲戚朋友结对，防止困难户重复结对，造成不良影响。

二是帮在实处，助在难处。宁波市党员干部把结对帮困作为自己工作的一个重要内容，针对他们遇到的实际困难进行多种形式的帮扶。在每次走访中，他们坚持进门入户看一看，生活情况聊一聊，努力做到帮困帮在实处，救助救在难处。市委书记黄兴国结对帮困的是江东区明楼街道林明镜。他在街道干部的陪同下走进林明镜家，当看到双目失明的林明镜上有老母亲，下有读中专的女儿，原单位的福利厂已倒闭，祖孙三代生活陷于贫困时，他就从口袋里拿出1000元钱轻轻地塞到林明镜手里。当林明镜听街道干部介绍说这钱是黄书记从自己工资里拿出来的时，他激动地说：“我虽然看不到一位大官慈祥的面容，但我能体察到一个共产党人滚烫的心。”

三是建好网络，当好接力。宁波市在市、县、乡镇（街道）、村（居委会）四级都建立了党员干部结对帮困的网络。为了实现帮困的连续性，宁波市规定机关党员干部结对帮困，困难户跟着干部走，干部工作调动，帮困对象不变；乡镇党员干部结对帮困，党员干部接好“棒”，干部调离乡镇，由调入干部续上对子。贫困对象困难大，可以两位党员干部帮一户，目的就是保证贫困对象有人帮。目前，全市有****名党员干部参加市委倡导的结对帮困活动，他们根据困难户的不同情况，帮思想、帮财物、帮服务、帮项目。

净心灵，结真情，结对帮困不断拓展

宁波市结对帮困的春风吹进了机关，吹进了街道，吹进了农村。

支委会开到贫困户家里。为了广泛深入地开展党员干部结对帮困，宁波市着力把活动重心下移，拓展到党支部、党小组、普通党员。****年10月5日，鄞州区教育局机关党支部30多名党员分四个党小组来到洞桥镇。当他们在困难户家中看到孩子因贫辍学时，当即请来孩子就读学校的校长，决定减免孩子上学的一切费用。接着，党支部在现场召开民主生活会，第一个发言的是一位新党员，她说：“走访贫困户，使我们在美好生活的背后看到一个困难群体。我们同样来到人间，但生活差距却那样大。现在党让我们去帮困，我们应该积极响应。”据统计，全市党员干部帮助困难学生****人。

服务送到贫困户家里。宁波市党员干部结对帮困，在全市范围内营造起了浓厚的帮困氛围。市总工会提出要做“第一知情人，第一报告人，第一帮助人，第一责任人”。据统计，全市工会系统已建立了23个帮困基金会，帮助困难职工****人次，金额达848．72万元。市妇联提出，在三年内实施一二三四五计划，即为1万名失业女性提供就业和创业指导，培训2万名失业妇女，举办****场具有规模的女性就业座谈会，举办40期培训班，帮助****名妇女就业。市卫生局开展了“献爱心”结对帮困助医活动，目前已有近****名医务工作者报名，助医资金已超过****万元。

富人走进贫困户家里。宁波市自上而下开展结对帮困后，全社会形成助人为乐的好风尚。北仑区108位女企业家、女能人和****家单亲家庭结了帮困对子，她们成了这108位家庭小孩的妈妈，承担起他们读书的全部费用。****年7月2日，周婷婷等10位企业家在鄞州区钟公庙镇和10位贫困学生举行结对仪式。她们表示，只要小孩书能读上去，不论读到大学还是研究生，生活费和学杂费都由她们负担。

几点启示

在对宁波市结对帮困的调查中，我们深受感动，同时也获得新的认识：

一是帮助困难群众要注重长期效果。随着体制改革的不断深入和经济结构的调整，贫困群众的对象、数量和致贫原因不断地发生着变化。代表最广大人民利益的党和政府，尤其是职能部门，要把消除贫困因素和帮助困难群众作为一项长期任务常抓不懈，不断研究新情况，采取新办法，解决新问题。

二是政策上要给困难群众以更多的关注。如完善社会保障体系和机制，扩大失业人员就业培训，特别是要维护困难群众的权益，对他们要高看一眼，厚爱一点。

三是实行信息化管理。要建立困难群众的信息库，特别是要建立老党员、困难党员的信息库。各级党政部门要深入了解老党员、老干部、老退伍军人、老劳模的生活情况，及时帮助他们解决生活中遇到的实际困难。

四是为扶贫帮困搭建一座平台。各级政府要建立由政府领导主持，劳动保障、民政、总工会等部门参加的帮扶困难群众联席会议制度，定期召开会议，分析情况，研究措施，全社会形成合力，把扶贫帮困这项共同任务完成好。