同志们：

眼下已到秋冬农村水利建设的黄金季节，省厅召开专题电视电话会议，对全省秋冬农村水利建设乃至明年整个农村水利工作进行部署，提出任务，明确要求，动员全省各级水利部门和农村广大干部群众积极行动起来，迅速掀起秋冬水利建设高潮。为开好这次电视电话会议，省厅进行了认真研究，与省有关部门进行了专门会商，并向黄莉新副省长作了汇报。可以说，这次会议是经过认真准备的。会上，南通市和兴化市等5个市县水利局交流了他们在*5年农村水利建设方面的经验。他们的发言内容很实在，有很强的操作性，值得各地学习借鉴。刚才，张小马副厅长对去年入秋以来全省农村水利工作进行了总结，对明年农村水利建设提出了明确的部署要求，希望各地认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见。

第一，要认清农村水利建设的新任务。“三农”工作一直是全局工作的重中之重，也是实现“两个率先”，建设和谐*的关键性任务。农村水利是农业综合生产能力的核心内容，是保障“三农”发展的重要基础设施。我们一定要充分认识到加强新时期的农村水利建设，是一项非常重要而又十分紧迫的任务。一是要认清农村水利建设面临的新要求。在农村工业化、城市化加快推进的新形势下，农村水利不仅是农业的命脉，而且是整个农村经济社会发展的命脉；农村水利不仅要满足保障农业的灌排需要，而且要为整个农村的工业化、城市化发展提供水资源和水环境保障；经济社会的加快发展，对农村水利建设提出了越来越高的要求，解决好新形势下农村经济社会发展中的水问题，始终是我们水利工作的一项主要任务。二是要认清农村水利建设面临新挑战。长期以来，广大农民作为投入主体，为农村水利建设作出了巨大贡献。农村税费改革取消“两工”政策后，农村水利投入出现锐减，虽然各级政府不同程度地加大了投入，但远远弥补不了“两工”政策所造成的投入缺口。创新农村水利的投入机制已经成为农村水利建设的关键任务。三是要认清农村水利建设面临的新转变。农村水利发展中的现实问题和典型经验都充分表明，农村水利的传统观念、规划思路、投入体制、管理模式等都难以适应新形势新任务的要求，发展新形势下农村水利建设必须加快创新理念、创新思路、创新体制和机制，在改革中发展，在发展中提高。

第二，要突出农村水利建设的重点。去年，我们针对不同地区农业和农村经济社会发展对水利工作的不同要求，提出以县乡河道疏浚为重点，恢复提高引排能力，改善水环境；以灌区节水改造为重点，提高用水效率，减轻农民负担；以圩区综合治理为重点，提高低洼地区的排涝减灾能力；以丘陵山区水源工程建设为重点，促进水土流失治理和生态修复，改善山丘区群众的生产生活条件等四大任务。*6年，我们在继续突出以上四项任务的基础上，又增加了两项任务：一是加快实施农村灌排站的更新改造，提高农村水利的灌排效率和效益；二是以加强农村饮水安全建设为重点，改善边远地区群众的生产生活条件。以上六个方面的任务充分体现了为农业增效、农民增收、农村发展服务，让农民群众在水利发展中更多受益的指导思想，也完全符合全省农村区域经济发展的要求，是今后一个时期我省农村水利建设的基本任务。当然，具体到一个地区，必须立足本地的实际情况，抓住影响一个地区农业和整个农村经济社会发展中的突出水问题，抓住人民群众最为关注的热点水问题，在认真规划、科学论证的基础上，集中力量，精心组织，重点推进，务求实效，持续抓它三到五年，使一个地区的农村水利建设和管理真正达到一个新水平。

第三，要加强农村水利工程的运行管理。长期以来，农村水利重建轻管，导致许多河道被淤浅堵塞和严重污染，大批水利工程老化失修而无法发挥效益。因此，新时期的农村水利建设既要抓建设，更要抓管理。要根据农村水利工程不同的服务功能，实行不同的管理模式：属于经营性的水利工程，由经营主体出资负责工程的养护管理；对公益性工程，属于社会普遍受益的，由政府和集体经济组织筹集养护管理资金；属于部分群众受益的，应按照“谁受益、谁维护”的要求，落实工程管护责任。我们要把建立农村水利工程的长效维护管理机制作为一项重要任务来抓，更好地发挥农村水利工程体系整体的和长期的功能效益。

第四，要创新农村水利建设的投入机制。我们必须针对农村税费改革取消“两工”政策以后的新情况，积极探索和创新农村水利建设的投入机制。要认真落实中央和省委、省政府关于加强农村水利建设的一系列重要政策。把农村水利作为增强农业综合生产能力和农村经济社会发展的重要基础设施来抓，积极争取各级政府对农村水利的投入力度。明年，省级对农村水利建设的投入仍将大幅度增加。各市县水利局也要积极争取市县财政投入的增加，省厅将把省级补助同市县财政投入直接挂钩。要进一步明确农民在农村水利建设中的责任和任务。认真落实和具体规范“一事一议”政策，积极引导和认真组织农民投工投劳筹资农村水利建设。要积极利用市场机制，开发水土资源。通过科学规划，优化工程布局，推广“一土多用”、“一水多用”、“以土换资”，促进水土资源的经济开发，扩大农村水利建设的投资渠道。要继续推广农村小型水利设施产权制度改革。按照“谁受益、谁建设、谁经营、谁投资”的原则，积极鼓励社会资金投入生产经营性农村水利工程，逐步形成以政府出资为主导，受益农民投工筹资为基础，市场化投资为补充的多渠道、社会化农村水利建设投融资的新机制。

第五，要提高农村水利建设的组织水平。农村水利建设面广量大，涉及到千家万户农民的切身利益。各级水行政主管部门一定要把农村水利建设作为主要任务来抓，切实加强领导，精心组织实施，不断提高新形势下农村水利建设的组织水平。一是要坚持科学规划。按照农村工业化、城市化发展的新形势，调整规划思路，优化工程布局，着力提高水利工程的综合功能效益和整体功能效益，切实解决农村经济社会发展中的水安全、水资源和水环境等突出的水问题。二是要加强建设管理。这几年省级农村水利建设项目资金规模越来越大，一定要按照“工程安全、资金安全、干部安全”的要求，抓紧完善项目立项审批制度、项目法人制度、工程招投标制度、施工合同管理制度、建设监理制度和竣工验收制度，通过严格管理，规范运作，真正做到农村水利建设为人民群众办事，对人民群众负责，受人民群众监督，让人民群众满意。三是要加强协调力度。农村水利建设跨村、跨乡甚至跨县的工程较多，需要在统一规划的前提下，加强上下游、左右岸的行政协调。对一些因矛盾长期不能实现有效治理而严重影响群众生产生活和地方经济社会发展的，上一级水行政主管部门要加强行政协调，必要时提请政府出面，积极化解矛盾，解决难点问题，促进团结治水。四是要坚持典型引路。当前农村水利建设中的新情况和新问题比较多，而研究这些新情况和解决这些新问题的希望在于基层的实践创造。农村税费改革取消“两工”政策后，各地在实践中创造了许多农村水利建设的新模式、新经验，系统地总结这些新鲜经验，积极推广这些成功的典型，并不断鼓励和支持基层的改革探索，热情帮助基层完善提高实践中的创造，全省农村水利建设的路子就会越走越宽。五是要加强考核。农村水利建设是一项硬任务，必须围绕财政投入到位、政策落实到位、项目建设到位、运行管理到位的要求，加大行政监督考核力度，推动全省农村水利建设全面、协调、可持续发展。