探求基层党组织建设工作新思路

20**年底，为做好党员先进性教育活动的准备工作，市委领导分头带队，深入10个县（市、区）和市直机关单位，对基层党组织和党员队伍的现状进行调查。调查结果强烈地震撼着市委一班人：不少基层党组织党员和干部不稳定、素质不适应。农村党员、干部队伍年龄老化，青黄不接；不少基层党组织办公无场所、活动无阵地。全市近四分之一的村没有村部，近一半村缺少必要的办公设备；党员队伍活动不经常、作用不明显。有些基层党组织很少开展活动，一些党员不发挥党员作用，有的甚至长期游离于党组织的管理监督之外；一些基层党组织制度不健全、不落实。上墙的制度大多已发黄，有的一二十年没有换过；一些后进村和困难企业党组织经费不足，农村干部工资待遇低，有的还不能按时足额兑现，干部无动力，工作难运转。

基于以上存在的问题，市委从基层党组织内部构成的五个要素入手，提出了“建好基本队伍、规范基本阵地、开展基本活动、健全基本制度、落实基本保障”的总体工作框架。“五个基本”建设作为防止和治理软弱涣散基层党组织、推进“三级联创”活动的一个有效抓手，作为“五个好”建设的一个基础工程，作为党的先进性建设的一个长效机制，体现了科学发展观的本质要求，找准了基层党组织建设的薄弱点、支撑点和服务经济社会发展的结合点。

以科学发展观为指导，统筹推进基层党组织“五个基本”建设

坚持系统谋划，实行要素工作法。基本队伍、基本阵地、基本活动、基本制度和基本保障是支撑基层党组织建设体系的五大要素，我们一个要素一个要素地抓到位。一是在提高素质、改善结构、增强能力上下功夫，重点建好基层干部、党员、党务工作者和人才四支队伍。二是在新建、改建、扩建上下功夫，建好基层党组织办公活动场地、党员发挥作用的实践基地、党务宣传阵地三个阵地。三是在具体化、多样化、经常化上下功夫，开展“两类活动”。将学习培训、、民主评议、纪念表彰等活动作为基层党组织的“规定动作”。组织引导基层党组织围绕“促进科学发展、创建和谐社会、服务人民群众”定好“自选动作”，开展丰富多彩的主题实践活动。在农村，全面开展无职党员“设岗定责”活动，通过党员择岗、组织定岗、个人履岗和群众评岗，使无职党员由无职变有职、无责变有责、无为变有为。四是在精简、完善、补充上下功夫，建立健全“六大制度”。对过去繁杂的制度进行精简、归并和筛选，对不完善的制度进行改进，对缺失的制度进行补充，对过时无用的制度进行淘汰，对抽象空洞的要求进行删减，建立健全了组织选举、目标责任、组织生活会、民主议事、党务公开、党员教育管理六大制度。五是在开拓资金渠道、明确帮扶责任、强化管党职责上下功夫，落实“三项保障”。坚持经费、政策、组织三项保障并举，确保基层党组织正常运转。

坚持细化目标，实行底线管理法。我们将每一个要素必须达到的目标由抽象变为具体，逐项设置底线，量化指标，以严格的考核推进工作落实。为了确保五个基本建设的底线要求落实到位，市委还制定《“五个基本”建设工作达标考核实施细则》，对市委的领导指导责任、县（市、区）委和市直部门党组（党委）的管党责任、乡镇党委的直接责任、基层党支部的具体责任逐一进行分解，实行百分制考评，考评结果作为衡量各级党组织及其相关责任人工作实绩、评比表彰党建工作先进单位和个人的重要依据。

坚持突出重点，实行分步推进法。在统筹抓农村、机关、企业、事业和社区党组织五个基本建设中，我们以农村、社区党组织建设为重点，对存在的突出问题进行梳理，按照轻重缓急，制定解决计划，稳扎稳打，步步深入，有序推进。开展了“在农村致富能人中培养党员，在致富能人党员中培养村干部”的“双培”活动。实施“一村一名大学生”计划，在村干部中培养了1300多名大学生，组织3000多名村主职干部、党员创业标兵到各级党校培训学习。我们还努力攻克困难企业和新经济组织党组织建设这个难点。我市共有工商注册企业4319家，95%以上的是民营企业。一些发展状况较好的国有和集体企业党组织的工作，沿袭了过去的老传统，能够正常运转，而亏困改制破产企业党的活动无力开展，民营企业因责任主体不明，党的工作无人负责。通过明确责任主体、理顺管理权限，采取单独建、联合建、挂靠建等方式，将312家亏困改制破产的国有和集体企业就近编入社区党组织，将3854家民营企业分类编入行业协会党组织，由社区和协会党组织负起管党责任，市、县财政和党费对社区和协会党组织给予一定的经费支持，较好地解决了亏困改制破产企业和民营企业党组织“无人管事”和“无钱办事”的问题。

坚持两手并举，实行以帮促带法。一手抓基层党组织“创先进”，一手抓基层党组织“打基础”。根据农村、机关、企业、事业和社区党组织的工作基础和条件，区别对待，分类施治。对全市13000多个基层党组织，以五大要素的落实情况和发挥作用情况，分成先进、后进和中间状态三大类基层党组织，采取“先进带后进”和“抓两头促中间”的办法，全面提高基层党组织建设的整体水平。采取“结对子”的方法，部门党组织联系基层困难党组织，机关党员联农村党员，广泛开展干部党员帮扶贫困党员、专家党员帮扶创业党员、机关党员帮扶农村党员、先进党员帮扶后进党员活动。对中间状态基层党组织，对照“五大要素”的标准，弥补缺失，尽快改善工作条件，防范软弱涣散，向先进党组织看齐。

坚持常抓不懈，确保“五个基本”建设取得实效

经过两年多实践，我们层层推进，步步深入，常抓不懈，全市基层党组织全面达到了“五个基本”的要求，有效地防范和整治了软弱涣散基层党组织，基层党建工作发生了可喜变化，对经济社会发展的积极作用开始在各个领域显现出来。

基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显提高，工作面貌大为改观。基层党组织的人、财、物、权、责等根本问题逐一得到解决，夯实了工作基础。一大批年富力强的党员进入基层组织的领导岗位，基层干部工作热情高涨，积极性和责任心、亲和力和影响力普遍增强。基层党组织为群众服务的实力提高了，基层干部比过去能干了，办公活动场地人气旺了，党务干部威信高了。

党员队伍的先进性明显增强，党群关系更加和谐。党员教育管理活动的经常性开展，有效强化了党员的党员意识，提高了党员的思想水平和素质能力，优化了党员队伍的结构。全市入党积极分子的数量每年以10%的速度增长，近几年每年递交入党申请书的农村青年都在3万人以上，农村党员队伍青黄不接的状况得到了基本改善。

基层党建工作科学化、制度化和规范化水平明显提高，形成了重视党建工作的浓厚氛围。我市开展“五个基本”建设，不仅是组织一些活动，解决几个问题，而是不断将行之有效的做法上升到机制层面固定下来，坚持下去，探索形成了一套环环相扣、系统严密的基层党建工作制度。特别是树立“全党抓党建”的理念，建立全面覆盖的党建工作目标责任制，把重视和加强基层党建工作的责任具体地落到了每个党员领导干部的身上。市、县委常委每季度召开一次专题会议、每两个月召开一次党建领导小组成员会议研究党建工作，已经成为惯例。市委坚持将基层党组织建设“三级联创”的职责上调一级，有效形成了市、县、乡、村四级联责共建的强大合力。

基层党组织建设的组织保证作用充分显现，促进了经济社会又好又快发展。“五个基本”建设始终扣住“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的主线，在经济社会发展中开辟党的建设大舞台，不仅提高了基层党组织的战斗力，而且促进了生产力。在各级党组织的正确领导下，广大党员干部焕发出旺盛的干事创业热情，使各项事业进入了发展的快车道。