节能降耗，是国家“十一五”计划主要约束性指标，是调整经济结构、转变经济增长方式，实现国民经济又好又快发展的重要抓手，也是当前宏观调控的重点。本文从我省实现“十一五”节能降耗目标过程中，分析研究存在的难点:主要有节能空间有限、现行的经济结构和高耗能行业的快速增长、技术创新能力较弱、节能的社会氛围尚未形成等。进而探索我省节能降耗实现途径：提高节能降耗重要性的认识、实行节能目标责任制，把节能降耗工作落到实处；加快产业结构调整和转变经济发展方式；加快实施重点行业节能措施；加强节能技术的开发和推广力度，加强能源保障，推广可再生能源、清洁能源;加大节能宣传、教育和培训力度营造良好的节能舆论环境等多方面措施实现节能降耗这一艰巨目标，以实现经济社会的可持续发展。

党的十七大报告指出必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。本文试就我省节能降耗的难点和实现途径进行探讨。

一、我省节能降耗的难点

初步核算，*7年我省万元GDP能耗0.876吨标准煤，比*6年下降3.5%。而根据*6国家统计局的公报看，我省*6年万元GDP能耗0.907吨标准煤，相当于全国平均水平的75.2%，居全国第7位，万元规模以上工业增加值能耗1.37吨标准煤，比全国平均水平低1.16吨标准煤，居全国第5位。说明我省单位GDP能耗水平已在全国居前，虽然有节能的空间，但与全国和兄弟省市比，降低能耗水平的难度更大。

（一）经济快速发展与节能降耗的矛盾。

经济的快速增长对能源的依赖十分突出。“十五”以来，我省能源消费弹性系数均超过1，*1年全省能源消费3845.11万吨标准煤，初步核算*7年全省能源消费7596.84万吨标准煤，7年翻了近一番，7年来GDP年均增长11.8%，能源消费年均增长12%，高于经济增长速度。但从*6年开始节能降耗工作初见成效，能耗增速开始低于经济增速见

（二）现行的经济结构和高耗能行业的快速增长影响节能降耗

能源消费在三次产业中有不同的耗能强度，其中：第二产业耗能最大，是第一、三产业的若干倍。而我省目前正处在工业化发展阶段，第二产业比重最大，决定了我省节能降耗存在一定的难度。初步核算，*7年，从GDP分产业看，比重为11.3:49.2:39.5。从能源消耗结构看，比重为3.9:72.1:13.5。在第二产业工业中的高耗能行业的快速增长也大大地影响节能降耗。我省工业的耗能行业主要集中在火力发电业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、造纸及纸制品业等几大行业。在工业能源类产品中原煤增长11.9%、发电量增长14.8%；建材类产品中水泥增长33.9%、生铁11.8%、钢材26.9%、铝材30.6%；轻纺类产品中化学纤维增长29.3%、布增长19.8%、服装增长33.6%等;付出的资源浪费和环境代价也是不可忽视的。*7年这六大行业总产值占规模以上工业的29.6%，能源消耗总量达到3524.64万吨标准煤，占规模以上工业能源消费总量的84.8%，比总产值占规模以上工业的比重高55.2个百分点。这些行业全年能源消耗总量均超过120万吨标准煤。其中：仅电力、热力的生产和供应业一个行业综合能源消费量为1532.9万吨标准煤，占全省规模以上工业综合能源消费量的36.9%，是全省工业大类行业中能源消费量最大的行业。这六大耗能行业能源消耗以煤、电力为主，共消耗煤4808.94万吨，占规模以上工业企业煤消耗量的93.8%；消耗电力401.1亿千瓦时，占规模以上工业企业电力消耗总量的63.3%。这六大行业万元产值综合能耗为0.95吨标准煤，是全省规模以上工业企业的2.9倍。近年来这些行业利润也呈高速增长，*7年耗能行业实现利润170.96亿元，增长33.5％，其中化学原料和化学制品业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业实现利润分别增长106.5％、49.6％和69.5％。这些行业利润的快速增长，进一步调动了生产者的积极性，将会对我省节能减排工作形成较大压力。

（三）技术创新能力较弱影响节能降耗

近年来，虽然*科技发展的环境得到了进一步的改善，以企业为主体的科技进步机制已初步形成。但从迅速发展的社会、经济对科技的需求看，依然存在技术创新能力较弱等问题，主要表现在企业开展科技活动单位数少，从事科技活动人员占从业人员比重低，*6年在规模以上工业企业中，开展科技活动的工业企业1270家，占规模以上工业企业企业数9.2％；从事科技活动人员为6.36万人，比上年增长25.7%，占从业人员的比重为1.96%。在我省1438家大中型工业企业中，仅有349家科研机构，平均4个企业才拥有一家科研机构，且科研机构数呈现出减少和不稳定的状况。科技人才总量增长相对缓慢。高水平的科技人才是创新能力的核心，有了高素质的科技人员，才能使企业在科技竞争中不断推陈出新。科技活动人员投入地区发展还存在着不平衡，福州、厦门两市科技活动人员之和占全省的59.1％、科技活动经费投入占全省的62.8％，区域发展不平衡，制约了全省自主创新能力的提高。技术创新能力较弱，也严重影响企业节能技术的开发与应用，影响节能降耗。

（四）节能的社会氛围尚未形成也影响节能降耗

节能的社会氛围尚未形成，对重点用能单位的制约和监督机制不健全，尚未建立适应市场经济体制要求的节能管理机制。近2年来节能降耗工作越来越受到各级党委和政府的重视，但整个社会还未形成节能的良好风气，节能还没有成为人们的自觉行动，虽然《节能法》已颁布实施，但与节能法相配套的法规仍未出台，没有建立有效的节能激励机制，对重点用能单位的制约和监督机制不健全，节能监管和服务机构建设滞后。

二、节能降耗实现途径

我省国民经济和社会发展十一五规划提出，到2010年，万元GDP能耗要由*5年的0.94吨标准煤下降到0.79吨标准煤左右，降低16%，年均下降3.2%。*6年我省万元GDP能耗比上年下降3.2%，*7年下降3.5%。*8年我省万元GDP能耗目标定为0.844，下降率为3.5%，年节能量预计需达320万吨标准煤。从*7年我省节能量272万吨标准煤分析，全社会节能量是由直接节能即技术节能和结构节能两部分产生，我省前者产生的节能量达354万吨标准煤，而结构节能量为超耗82万吨标准煤，产业结构调整还未产生节能量。因此，*8年我省要实现经济增长与节能降耗双赢的目标，需要付出更为艰苦的努力。

（一）提高节能降耗重要性的认识，实行节能目标责任制，把节能降耗工作落到实处。

要认真贯彻落实国务院下发的节能减排的统计、监测和考核三个体系方案。三方案要求各地充分认识建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系的重要性，要求将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制。

（二）加快产业结构调整和转变经济发展方式。

着力调整产业结构和转变经济发展方式，克服资源、能源等瓶颈制约，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，要重视质的提升和结构的优化，使结构调整最终落实到提高产业整体素质和经济增长的质量与效益上来。

（三）加快实施重点行业的节能措施

1、加强电力工业节能。要优化电源结构，促进多种能源发电，加强电网调度，保证可再生能源发电全额上网。坚持“以大代小”替电的原则，实施有利于节能减排的发电调度办法，优先安排清洁、高效机组和资源综合利用发电。努力使我省网内火电供电煤耗从*7年的343克标准煤/千瓦时下降到*8年340克标准煤/千瓦时。

2、推进冶金工业节能。加强钢铁行业节能技术改造，推广干熄焦技术、高炉炉顶压差发电技术等余热余压回收利用技术，提高能源利用效率；大力推广转炉负能炼钢技术、蓄热式轧钢加热炉技术、连铸连轧技术、动力系统节能技术等，强化富氧炼钢，提升钢铁生产工艺节能水平，降低综合能耗；推进能量系统优化工程建设。

3、推动煤炭工业节能。加强煤炭开采节能，坚决关停规模小、技术落后、安全无保障的小煤矿，建设高产高效矿井，提高采掘机械化程度。优化生产系统，通过规模化和集约化生产降低原煤生产能耗。推进煤炭洗选加工节能，推广重介洗煤技术，发展和完善大型选矿设备，采用自控技术提高洗选煤厂的自动化程度。

4、促进建材工业节能。水泥工业重点发展日产2500吨及以上的新型干法预分解窑，推广低能耗熟料烧成技术与装备，推广大型新型干法水泥窑纯低温余热发电技术，采用高效率的立磨或辊压机和球磨机匹配的粉磨生料制备系统，以及水泥成品半终粉磨系统，提高水泥生产粉磨效率，降低粉磨电耗。平板玻璃工业重点发展日熔化量500吨以上的大型优质浮法玻璃生产线，推广大型玻璃熔窑中低温余热发电技术，采用电辅助加热、玻璃液鼓泡等技术，提高玻璃的熔化率，改善玻璃液熔化质量，降低单位热耗。建筑陶瓷工业大力推广建筑陶瓷辊道窑技术，推广建筑陶瓷梭式窑余热利用技术，改进梭式窑“双炉”系统和专用助燃空气预热换热系统，推广节代油改造。墙体材料工业推广节能型隧道窑和高效燃烧等，对落后的墙体材料窑炉进行节能技术改造。

5、狠抓化工工业节能。加强合成氨工业节能，重点是推广应用常压循环流化床间歇气化技术、富氧连续气化技术，应用干粉煤加压气化、变压煤气化、高效新型催化剂等新技术，对合成氨生产装置进行节能改造。推动烧碱工业节能，重点是发展离子膜法烧碱，促进离子膜法烧碱产量所占比重进一步提高。

6、抓好轻纺工业节能。造纸工业重点推广新型脱水器材、热回收技术，推广使用变频装置，推动供热锅炉压差发电等余热、余压、余能的回收利用，支持年产1.7万吨以上的硫酸盐法及碱法制浆造纸厂应回收碱和热能。日用玻陶工业要改善日用玻璃窑炉燃烧工艺条件，推广节能型窑炉，推广玻璃窑炉余热利用技术。纺织印染工业重点推广连续化、环保节能、省时高效、短流程、无水加工等工艺和装备，发展热电联产，推广纺织设备节电技术。

（四）加强节能技术的开发和推广力度，加强能源保障，推广可再生能源、清洁能源。

坚持技术进步和深化改革开放相结合。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，加快创新体系建设，着力解决制约我省发展的重大科技问题，不断增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。我省一次能源自给率低，为加强能源保障，宁德核电厂已破土动工。大力推进循环经济示范企业试点工作，积极开展资源综合利用和再生资源回收利用。并积极推动水电、太阳能、风能、沼气、生物柴油等可再生能源建设。

（五）加大节能宣传、教育和培训力度，营造良好的节能舆论环境。

组织开展重点耗能企业节能管理、技术培训，对企业管理人员和节能管理人员进行培训，内容包括国家节能法律法规、我省节能政策、能源统计计量、先进节能管理和技术、节能示范项目建设经验等。加大节能宣传力度，组织开展“节能减排全民行动”大型主题宣传活动，在主要新闻媒体重要版面、重要时段进行系列报道，刊播节能公益性广告，广泛宣传节能的重要性、紧迫性，以及国家和我省采取的政策措施；广泛开展内容丰富、形式多样的节约能源宣传活动，将节能教育纳入高等教育、职业教育和技术培训体系。进一步提高广大企业、职工、社会公众的节能意识。