“十一五”人才规划是党中央提出科学发展观以后第一个五年规划“十一五”规划的专项规划，有两个突出特点：一是中组部第一次参与制定，二是在“大人才”的基础上进行。人才规划作为引领人才工作发展的战略纲领，是战略决策和管理的具体体现。编制工作做得好不好，将直接影响到今后人才队伍建设和人才工作问题，从而对社会经济发展产生直接或间接的影响。

人才规划一般包含形势分析和现状分析或统称为态势分析、指导思想和主要发展目标、实现目标的对策措施几个部分。其中实现目标的对策措施是整个规划的主体部分。一个好的人才规划，应该具备几方面的特性：一是全面性。人才规划要求从宏观层面关注全局性的发展问题，从整体而不是从某个局部考虑和解决问题，从整个地区和整个行业的人才队伍建设和人才工作来考虑问题。要通过全局性的思考和把握，对本地区本行业的整体人才工作起到提纲挈领的作用。同时，要考虑到各方面的关联和影响。比如要考虑如何培养、吸引人才，也要如何用好人才；要考虑人才的数量，也要考虑人才的质量和结构；要考虑专业技术人才，也要考虑技能人才问题。二是战略性。人才规划不是一般的工作研究，需要对战略性问题和长远工作进行决策与管理，要求考虑问题和做出决策必须站得高，看得远，承上启下。制定目标要实事求是，既要考虑到原有的基础条件，不能脱离实际，又要为以后的发展奠定基础，保证人才规划能够有效地统领本地区本行业的人才工作顺利发展。三是超前性。人才规划要管今后一段时期的人才工作，其超前性不言而喻。要引领现在，谋划为来。超前要把握好度的问题。如果超前不足会显得保守；如果过量超前，会显得不切实际，最终无法实现预定的目标。基础比较好的，起点比较高的，超前量可以适当高一些；而基础比较差的，起点低的，则要适当控制超前量。四是可操作性。人才规划是需要实实在在加以实施的，一定要有操作性，要针对具体情况来解决具体问题。既要对需要解决的问题进行全盘考虑，又要有重点地解决关键问题。要注意分清轻重缓急，突破重点，取得成效，带动面上整体人才工作的顺利发展。

编制“十一五”人才规划，要始终坚持党管人才原则。坚持党管人才原则，是加强党对人才工作领导的根本原则。要全面贯彻党管人才原则，充分体现党对人才工作的领导，发挥党的政治优势、组织优势，用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才。要注意处理好党管人才和尊重人才成长规律的关系、党管人才和市场配置人才资源的关系、党管人才和依法管理人才的关系，千方百计做好人才发现、培养、凝聚工作，惟才是举，广纳群贤。同时，要与贯彻落实全市科技教育人才工作会议精神紧密结合起来，制定与实施“六大人才素质提升计划”相衔接的实现规划发展目标的具体办法，保持政策的连贯性，有针对性地解决存在的问题，扎实做好“十一五”人才规划编制工作。

编制“十一五”人才规划，要充分体现科学的人才观。去年底召开的全国人才工作会议，对过去我们通常使用的把具有中专以上学历或初级以上职称作为人才的统计标准作了新的界定。中央《人才决定》明确指出：“只要具有一定的知识和技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中做出积极贡献，都是党和国家需要的人才。”新的人才内涵，既有学历职称的概念，也可以没有学历职称的概念。判别人才的标准不能仅看学历或职称的高低，而主要看实际能力和贡献大小，主要包括品德、知识、能力、业绩等四大要素。确定人才规划的主要发展目标，要按照“大人才”观的要求，突出了人才的发展性、多样性、层次性和相对性。可以采用定性与定量相结合，分类表述的办法。按今年2月省人才协调小组办公室为筹备省人才工作大会组织的人才统计口径，制定人才规划发展目标，既要继续谋划管理人员（包括党政群机关、事业单位、国有企业、集体企业、非公经济社会组织、农村村级基层组织）、专业技术人员（分初、中、高级职称）的发展，又要增加对技能人员（分高级技工、技师、高级技师）、农村人才（分农民技术人员和其他使用人才）的现状评估和发展预测。

编制“十一五”人才规划，要注意突出特点发掘亮点。每个时期的人才规划有每个时期不同的特点。“十一五”人才规划的特点就是要突出人才队伍的能力建设。人才资源的能力建设是人才培养的核心，是人才资源开发的主题，要把学习能力、实践能力、创新能力这“三大能力”作为人才培养工作的重中之重来抓。可以说，能力建设是区别于以往人才规划的突出特点。同时，要在发掘本地区本行业的亮点上下功夫。不同地区不同行业所具有的特殊情况，应该在规划中有所反映。要结合本地区本行业的实际情况，深入地思考问题，有针对性地研究和分析问题，找到有利于本地区本行业人才队伍建设和人才工作健康发展的创新着力点，发掘符合本地区本行业特色的工作亮点，从而制定符合本地区本行业实际的人才规划。