告别“十五”，人们对过去五年的农业农村经济发展充满欣慰。迎来“十一五”，如何保持良好势头、乘势前进？年初，为了应对新的形势、迎接新的挑战，农业部决定进一步整合力量，着手实施“九大行动”，更好地推动农业农村经济再上台阶。可以预料，在落实科学发展观和建设社会主义新农村的背景下，“十一五”的五年，“九大行动”将助推我国农业农村经济走势继续向好，并且在整体保持稳定增长的基础上，某些方面还可望实现新的突破。

发展难度加大“九大行动”欲扛重任

虽然“十五”期间农业农村经济出现了重大转机，为“十一五”发展打下了良好的基础，但未来之路仍然充满挑战。

——粮食安全仍然潜伏较大危机。最近两年，虽然粮食产量增加较大，超过500亿斤，但由于在此之前国内粮食连续多年减产，粮食库存曾一度降到六年未见的最低点，增长仍然还是“恢复性”的，国内粮食供求依然紧张。同时，全国耕地面积的锐减势头并未遏止。据权威数据显示，1996年我国耕地总面积是19.5亿亩，*5年减少到18.3亿亩，不到10年减少1.21亿亩，相当于一个农业大省的耕地面积。*3年我国人均耕地1.43亩，*5年降到1.4亩，只相当于世界人均面积的40%。土地是不可再生的资源，随着城镇化、工业化步伐的加快，耕地面积减少的总趋势难以逆转。加上有些地方还出现放松粮食生产的苗头，粮食安全的警钟无法解除。

——农民持续增收的“门槛”升高。通过取消农业税“减掉一块”、给种粮农民发放各种补贴“增加一块”，以及自然增收的一部分，*4年以来，农民收入与粮食生产一样，也在增幅上从历史性低点走上了高增长曲线。走进“十一五”，在政策性的“减法”基本做完，“加法”的空间相对缩小的情况下，农民收入要实现高增长难度加大。

——市场与自然灾害压力有增无减。首先，从农产品市场来看，国际国内的双重压力将进一步加大。一方面，全球化的农产品贸易潮流不可阻挡，竞争将更为激烈和残酷。另一方面，世界性特别是发达国家的农业贸易保护主义进一步抬头，贸易壁垒不断增加，对发展中国家的农业发展不利，持续数年的多哈回合谈判于最近最终宣告破裂，日本颁布实施《食品中残留农业化学品肯定列表制度》，使我国对日农产品出口锐减，并引发一些国家和地区纷纷效仿等都是证明。另外，人民币汇率的变动也将在一定程度上影响我国农产品出口。与此同时，随着我国人民生活水平提高，恩格尔系数降低，对大宗农产品消费量减少，加上国外某些农产品的优质优价，因此，我国农产品在国内市场的份额也将面临萎缩的危险。其次，从农业生产的自然环境来看，由于对自然界长期和世界性的人为改变与破坏，动物疫情和自然灾害的发生，总体上极有可能变得更加频繁、严重与不可预测。

面对新的严峻形势，作为国务院负责农业农村经济工作的综合职能部门，农业部决定从今年开始实施“九大行动”，即建设社会主义新农村示范行动、粮食综合生产能力增强行动、优势农产品产业带促进行动、农业科技提升行动、畜牧水产业增长方式转变行动、农业产业化和农产品加工推进行动、农产品质量安全绿色行动、生态家园富民行动、禽流感等重大动物疫病防控行动。舆论认为，农业部在原有工作基础上采取的这一重大举措，是对农业发展战略方向新的总体把握和重点工作的统筹安排，为农业农村经济工作找到了更确切的战略抓手。“九大行动”的内容虽然有相当一部分是农业部近年来已经启动和坚持做的工作，但由于指向更明确，每个行动目标具体，运作方式方法改进，资源整合力度较大，形成了一整套落实机制，效果也必将更好。

上半年初试锋芒“十一五”开局捷报频传

“九大行动”提出和实施以后，农业部各司局工作的压力陡然增加。一位司局长不无感慨地说：“现在很多工作整合进‘九大行动’以后，不仅有部领导亲自牵头挂帅，而且很多工作不再仅仅只是一个点，横向纵向很可能都有部门以外的人参与，一个点上的工作做不好就可能影响一个面和整条线的进度，加上有专门部门随时督办检查，丝毫不敢懈怠。”

压力产生动力。上半年，各级农业部门围绕“九大行动”认真履行职责，各项工作落实起来更加雷厉风行、一抓到底。

一是加大支农惠农政策落实力度。积极与有关部门沟通，良种补贴、农机具购置补贴和测土配方施肥补助资金拨付比去年提早近两个月，目前已落实到位90%以上。特别是针对柴油两次大幅调价，协同有关部门积极落实农资增支综合直补政策，及时解决限量加油、带机加油等问题，保证“三夏”农机作业和渔业生产的顺利进行。

二是促进粮食增产和农民增收。抓好春季田间管理，加大小麦条锈病等重大病虫害防控力度，积极落实春夏播粮食种植面积，严厉查处乱占滥用耕地行为。大力引导农民积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推动农村劳动密集型产业发展。加大新型农民科技培训和“阳光工程”实施力度，落实国务院关于解决农民工问题的若干意见，为农民外出务工提供服务。

三是加快农业科技进步。开展重大农业科研攻关，狠抓超级稻研究与推广，已落实种植面积6500万亩。扩大农业科技入户范围，确定212个科技入户示范县，推介了50个主导品种和20项主推技术，对20万个科技示范户进行了主体培训。加大测土配方施肥力度，实施面积达2.8亿亩，减少不合理施肥84.6万吨，项目区氮肥施用量首次出现负增长。推进农业机械化，加强农机农艺结合，推广机插秧、保护性耕作等节本增效农机化技术。加快畜牧水产业增长方式转变，加强标准化畜禽养殖小区和水产健康养殖示范区建设。创建农垦现代农业示范区，加快垦区产业化、集团化、股份化改革进程。

四是加强重大动物疫病防控。加大免疫力度，春季集中免疫密度保持在90%以上。建立村级疫情报告观察员制度，疫情测报网络覆盖到乡和村。成功研发新型疫苗和快速诊断技术。完善重大动物疫病定点联系制度，成立农业部突发动物疫情应急预备队，提高应急处置能力。加快推进兽医管理体制改革，稳定基层动物防疫队伍。积极参与禽流感防控多双边合作。

五是切实维护农民权益。加大整顿和规范种子等农资市场力度，严厉打击各种坑农害农行为。共立案查处假劣农资案件26862件，其中案值在5万元以上的大案要案77起，为农民挽回直接经济损失8.53亿元。加快推进农村土地承包纠纷仲裁试点，建立全国规范的土地承包与流转的基础信息与动态管理系统。强化农民负担监管，切实防止农民负担反弹。

六是积极推进新农村建设。结合农业部门职能，制定推进社会主义新农村建设的实施意见。组织开展社会主义新农村建设“百村调研”，编写《社会主义新农村建设百村调研汇集》供各地参考。在全国每个省份确立一个新农村建设联系县，每个联系县确立一个示范村和两个联系村，指导联系县、示范村制定好新农村建设规划。及时召开全国发展“一村一品”经验交流会，探索主导产业强村富民的有效途径。引导农业产业化龙头企业参与新农村建设。

扎实的工作带来了良好的效益。上半年，在党中央、国务院高度重视“三农”工作、大力推进社会主义新农村建设、强化各项支农惠农政策的有利环境下，农业和农村经济保持了平稳发展的好势头，顺利实现了“十一五”开门红。粮食产量与农民收入在摆脱困局两年后继续较快增长。夏粮连续第三年获得丰收，总产量达到1138亿公斤，增产74亿公斤，同比增长7%；上半年农民人均现金收入1797元，同比增长11.9%；农业各行业平稳运行。棉花、糖料、蔬菜等主要经济作物发展势头良好，畜产品产量保持增长，渔业生产稳步发展，乡镇企业增加值大幅度增加，农业机械化快速推进，农垦经济增速较快；高致病性禽流感等重大动物疫病得到有效遏制。上半年发生的7起高致病性禽流感疫情都得到及时有效控制，没有造成扩散蔓延，零星散发几率大幅降低，连片暴发趋势得到控制，人感染病例增加势头明显减缓。其他人畜共患病疫情平稳；农业对外贸易快速增长。1-5月我国农产品进出口贸易总额为250.4亿美元，同比增长18.2%。出口额为117.7亿美元，同比增长11.6%；进口额为132.7亿美元，同比增长24.7%；农产品质量安全水平整体提升；社会主义新农村建设起步良好。

展望未来看走势“九大行动”让人充满信心

社会主义新农村建设刚刚起步，全面小康社会建设处于关键时期，“十一五”对于中国来说，是一个大发展的承先启后。通过“九大行动”的实施，“十一五”的农业农村经济发展走势，虽然道路不会平坦，但仍然让人充满信心。

土地是不可再生的资源。原来一提到保证粮食安全，习惯上总是寄希望于粮食种植面积的增加，而如今，面对土地不可逆转的逐年递减态势，这种思维已经越来越行不通了。于是，在最大限度保证粮食种植面积的同时，“农业部粮食综合生产能力增强行动”的任务目标明确提出，要通过资源保障、科技支撑、物质装备、抗御风险、政策支持等五大能力的提高，把粮食的优质高产作为主攻目标。今年夏粮之所以丰收，主要靠的就是单产明显提高。据统计，夏粮亩产567.6斤，比历史最高的去年增加29斤，增长5.4%，其中夏收小麦单产首次突破600斤，达到606.2斤，增加32.4斤，增长5.6%，单产对总产增加的贡献率达到80%以上。按照这种势头，如果不出现大的天灾人祸，要实现2010年粮食总产1万亿斤的目标，时间甚至可以大大提前。

在粮食增长方式转变的同时，农民收入增长的“动力源”也在发生着重大转变。“十一五”期间，在大宗农产品价格走高的可能性仍然不大、政策性补贴增长空间也较为有限的情况下，农民收入要实现持续较快增长也必须另辟“蹊径”。当前，尽管中央全面取消了农业税，并对种粮农民进一步加大了补贴力度，但要让农民直接在第一产业上实现收入的较快增长，一定时期内还有很大难度。与此不同的是，伴随着我国城镇化、工业化步伐的加快，“打工经济”一枝独秀却仍将在较长时期持续。今年上半年，农民外出务工的收入增幅达20.1%，比去年同期提高3.5个百分点，而且农民的人均现金收入里，外出务工收入占整个现金收入增加额的一半。农民要外出打工，技能方面的要求日益提高，而作为“农业科技提升行动”重要内容的新农民培训、农村实用人才培训、“阳光工程”培训等，正好是顺应了这种趋势和要求。最近两年多，全国仅“阳光工程”培训的人数就达1000多万，培训就业率达86%以上。初步统计，接受培训的学员转移输出后的月收入平均达到800元，比在家务农高出400元，比未接受技能培训的转移人员普遍高出*元左右。“十一五”期间，农业部还将通过各种途径，培训各类技术专长农民1亿人。工资性收入的快速增长，一般农产品及政策补贴性收入的平稳增加，加上“生态家园富民行动”，以及“测土配方”等方面形成的减支力度的不断加大，可见，未来几年保持农民收入持续增长虽然压力重重，但经过努力问题应该不大。

农业农村经济要活跃，增长要迅速，最大的问题是要形成新的产业亮点。在这一方面，“畜牧水产业增长方式转变行动”和“农业产业化和农产品加工推进行动”具有很明显的指向。按照这两大行动方案的设计，到2010年，健康养殖方式在养殖业中的采用率要达到60%以上，养殖业占农业总产值的比重要达到50％左右；农产品加工产值与农业产值比要超过1.5∶1，主要农产品加工转化率（初加工以上）达到50%—60%。按照这样的发展要求，无论是养殖业还是农产品加工业，对农业农村经济的发展，都将起到一个极为有力的带动作用。

如果说粮食增产、农民增收、农业增效仍是农业农村经济工作主要任务的话，那么“九大行动”的目标除了这些，实际还包含了一些更深层的含义。比如，为了保证农产品的质量，增强市场竞争力，“农产品安全绿色行动”将经过“十一五”的努力，使我国90%以上的初级农产品质量要达到国家标准规定的要求，大中城市批发超市、大型农贸市场和连锁超市的鲜活农产品质量安全抽检合格率达到96%以上，力争主要初级农产品出口100%达到国际标准要求。此外，农业立法将进一步得到加强。面对突然发生的自然灾害和疫情，“禽流感等重大动物疫病防控行动”等计划的实施，也将使农业的危机处理能力大大提高。“社会主义新农村建设示范行动”则意欲通过探索，为全国的新农村建设提供理论与实践的一个借鉴。

凡事预则立，不预则废。走进“十一五”，“九大行动”的实施使我们看到，在追求农业农村经济显性效果的同时，更注重于长期发展能力的整体提升，主动和超前应对各种风险与挑战，以更强的针对性打出了更大的“组合拳”。综合分析可见，虽然未来我国农业农村经济发展面临的形势会更为严峻，但是在中央重视和支持力度进一步加大的情况下，通过“九大行动”的实施，农业农村发展的新亮点将不断出现和放大。经过“十一五”的努力，一个现代农业加速崛起，农业农村经济繁荣，全面发展的社会主义新农村，必将以崭新的面貌展现在世人面前。