现在有人认为改革就是精简机构，减少人员。这是一个认识上的误区。科学地说应该是该简的简，该繁的繁，该减的减，该增的增。我们必须正面加以引导。我认为机构编制工作要树立六个理念：

一是要树立政治化的理念。中国共产党是执政党，机构改革必须有利于巩

固党的执政地位，有利于发挥党的执政作用，而不是淡化党的领导，削弱党的作用，动摇党的地位。但我们也不能搞泛政治化，对国家和社会事务管理，应该有科学的界定。因此，机构改革应有利于理顺管理体制，有利于提高工作效率，有利于依法、民主、科学执政。我认为要搞好机构改革，首要的是理顺党政关系，也就是说要在坚持党的领导的前提下，确定政府管理国家和社会事务的主导职能，既不能党政不分，也不能以政代党。其次是要研究机构改革的路径。我认为行政管理体制的改革要在深化政治体制改革的基础上进行，大的问题、主要问题解决了，小的问题、次要的问题就能迎刃而解。我们不能就事论事，只搞修枝剪叶的事；我们不能搞外伤诊治，而应该表里兼治。改良和改革有不同的价值取向，其成效也是截然不同的。根本性的问题要从规律上去研究解决，否则还是会陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。

二是要树立法制化理念。中央出台了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和《机构编制监督检查工作暂行规定》。前面一个是实体法，后面一个类似程序法。这两项政策法规无疑对机构编制工作起到规范作用，但也还有诸多方面需要研究探讨。目前，机构编制管理人治化倾向明显，机构及职数增设、机构升格、职务高配、进人进编有时还有领导说了算的现象，机构编制依法管理有诸多实体和程序障碍。

三是要树立科学化的理念。现在的机构设置、人员编制、领导职数是从计划经济时代演变过来的，时时可以看到计划经济的影子，是否科学还有待进一步研究。比如说我们有的单位减少一半的人，照常能够运转，可能还会运转得更好。有的还需增人增编，进一步细化管理才能正常运行。我认为一个高效的政府，要实行企业化的管理模式。企业是按岗定人的，工作一环套一环，员工一个萝卜一个坑，不多也不能少。我们各级党委政府应该设哪些机构，不应该设哪些机构；哪些事应该由政府来管，哪些事应该交给社会来管，都要科学界定。

四是要树立人本化的理念。近年，中央提出要关注民生、以人为本；发展

是一切为了人，为了人的一切，为了一切的人。我们必须对人的生存权、教育权、就业权、医疗权等权利保障好，人的生存权是摆在第一位的。中国人口多，就业的目的就是解决生存权的问题，而就业是目前最大的难题之一。李瑞环同志曾经说过，解决就业问题，横向靠不断扩大就业岗位，纵向靠缩短工作时间。党政机关增设机构、增加编制，一定程度上是就业、“养人”。机构改革也要遵循人本化理念，合理精简，注重效能。所以我认为乡镇机构改革，一下子把“七站八所”的人员推向社会，将严重影响社会的和谐，切忌“一刀切”。精简机构人员，只能循序渐进，通过自然减员办法，通过几代人、甚至十几代人的努力来逐步解决，这是最明智的办法。

五是要树立社会化的理念。我们党委政府现在包揽了很多的社会职能，该

管的没有完全管好，不该管的管了。我们要充分发挥社会中介组织、群团组织以及其他社会组织在社会管理中的作用。一是起到了缓冲作用，减少民众与政府的直接冲突，促进了社会和谐。二是通过人的本性力量来凝聚，减少了政府投入，降低了行政成本。如最近报纸上连续报道了“湖南的张海迪”李丽的事迹，李丽身残志坚，建立“丽爱天空”网站，开办家庭教育和心理健康教育工作室。近年来先后深入到省内外100多个学校、企业、社区、监狱开展系列讲座，帮助很多人走出了人生误区。李丽所从事的社会工作，是我们政府部门无法取代的。我们在思考机构与编制工作时，要尽可能地将一些职能从党委或政府部门中剥离出来，交给社会中介组织，既可以降低行政成本，又可以充分发挥社会每一个成员的作用。

六是要树立规范化理念。我认为机构编制管理总体上是有序的，但有的个体是无序的，造成了信息的不对称性和社会的非公平性。如在进编进人的问题上，有的时候有关系进得了，没有关系资源的就进不了。必须树立规范化的理念，严格按政策、制度办事，坚持公平公正，清除人为障碍、体制障碍和制度障碍。