价值取向是党员教育管理中的最核心内容。当前，市场经济发展正在引起社会广泛而深刻的变革。随着社会转型，不同社会层面的党员经历着喜与忧，希望与失望，清醒与迷茫，表现出不同的价值追求。如何以不同社会层面的先进价值取向探索、改进党员的教育管理，形成不同社会层面的优秀党员团队，对巩固党的执政基础，保持党的先进性具有重要意义。

一、党员教育管理存在的突出问题

在保持共产党员先进性教育活动前期的调研中，我们发现，党员队伍目前存在的突出问题是：党员标杆降低的现象比较普遍；入党动机功利性较为明显；理想信念不同程度淡漠；宗旨观念出现松动；组织纪律观念不强；党员不作为倾向加剧等六类。在调查中，有37.5%的党员人认为市场经济讲的是竞争，谁讲奉献谁吃亏；有12.7%的党员游离在所属组织管理之外，成为“两不管”的流动党员；有的党员角色错位，岗位意识不强，34.1%群众认为平常对于身边党员没有什么感觉。究其原因：

一是党员从单位人到社会人，教育对象由简单转向复杂，党员教育管理的针对性亟待加强。随着企事业单位改制重组步伐加快，大量党员从单位流向社会，成为真正意义上的社会人。生活在不同社会层面的党员，其价值取向也不可避免地日趋多样化。不同的价值取向构成了不同的教育需求，单一的教育管理模式很难有的放矢，党员教育在“全覆盖”的要求下，教育“真空地”仍然客观存在;同时，教育对象层次复杂，使得传统的“”制度面临不断创新和完善。构建符合不同经济成分、利益主体、社会组织党员教育管理的新模式是当务之急。

二是从灌输型教育到学习型教育，教育需求由单极转向多极，党员教育管理方式、方法亟待拓展。近来，在党员领导干部的教育管理方面，出现了“菜单式”、“拓展式”、“体验式”等好的载体，但受成本和资源制约，党员教育管理中“灌输型”教育仍然占主导地位。许多党员陷入了即使没兴趣，但又不得不参加的尴尬境地。党员普遍对教育管理提出了更新、更高的要求，有的希望增强理论水平、有的希望注重技能培训、有的希望注重时政理解，这就要求我们不断整合资源，构建更多教育管理载体。

三是从利益竞争到和谐发展，教育评价由利益多少转向价值高低，党员教育管理的先进价值取向亟待重视。竞争是市场经济最突出的特征，发展则是社会进步最主要动力。由于经济增长不能完全带来利益公享，目前，群众对党员的期望与评价也从岗位的佼佼者，转向和谐社会构建的引领者，他们更重视党员在团队建设、公正廉洁、社会和谐中的表率作用，谋求解决诸多社会问题解决的途径和渠道，实现竞争与发展的共赢。这就要求我们根据不同类别党员特点，以先进的价值取向为核心，调整教育内容和结构，完善党员教育管理的长效机制。

二、以先进价值取向开展党员分类教育管理的必要性

人的价值取向是在其所处的社会地位基础上，所表现的自由、自觉的行动。不同的社会地位就会有不同的价值追求。有一句名言：“生活的理想就是为了理想的生活”。人愿意接受教育，就是因为人具有超越现实生活与价值实现的共性理想，这是我们能够以先进价值取向开展党员分类教育的基础。以先进的价值取向开展党员分类教育的意义在于：

以先进价值取向开展教育，能够促进社会和谐竞争和发展。针对不同社会层面的党员群体，开展符合他们价值要求的教育，可以树立不同社会层面党员的模范形象，从而带动不同社会群体奋发进取，消除利益竞争造成的社会矛盾激化和不稳定因素增加，形成全社会的和谐互助。使人与人之间关系更融洽，社会更稳定，环境更美好。

以先进价值取向开展教育，能够有效提高教育质量和成效。党员工作、生活在不同领域形成不同类型，处于不同状态形成不同类别。类型和类别的交叉构成了党员的不同群体，形成了不同的价值取向。在先进性教育活动中，我们针对不同群体党员的特点，开展具有不同教育内涵的主题实践活动，讨论确定不同群体党员先进性具体要求，并以不同的先进性具体要求为基础，开展先进的价值观念教育，为他们提供超越自我的思想保障和素质保障，党员意识得到增强，群众认可得到提高，以先进价值取向开展教育取得了较好的成效。

以先进价值取向开展教育，能够奠定党员永葆先进的基础。教育从来都是与价值判断、价值理想和价值追求紧密相联。“教育什么”、“拿什么来教育”是以先进价值取向开展党员教育工作的重点问题。因此，作为党员教育的主管部门，只有掌握不同群体党员的价值判断、价值理想和价值追求，并以先进的价值取向引导党员、教育党员，充实教育内容，拓展教育模式，形成教育制度，才能够使教育适应不同群体党员自身发展需求，奠定党员永葆先进的坚实基础。

三、以先进价值取向开展党员分类管理教育的一般原则

在保持共产党员先进性教育活动的调研中，我们认为：党员按照工作和生活的领域不同，一般可以分为三种类型，即机关事业单位党员、社区党员和企业党员。按照工作和生活的状态不同，一般可以分为三种类别，即在职在岗党员、流动党员和离退休党员（见图示）。类型和类别的交叉，构成了党员的不同群体。这是党员分类的基础。在教育管理上，则应该坚持分门别类、条块结合、上下贯通原则,通过完善制度和管理监督，进一步形成党员分类教育管理的整体合力。具体讲：

鼓楼区不同群体党员结构比例（以百分比表示）党员总数：18124人

类别在职在岗党员流动党员离退休党员

机关事业19.3%0.2%10.0%

社区1.0%9.2%43.1%

企业12.0%3.3%1.9%

1、机关事业单位在职在岗党员要围绕“公正运作、服务周到、廉洁高效”的价值目标开展教育工作。机关事业单位是党和政府的重要职能部门，在职在岗党员数占党员总数的1/5，是党员教育管理的重点。“公正运作职权，周到服务群众和廉洁高效从政”是这类群体党员先进价值取向的核心。在措施上，一是抓宗旨教育。怎样全心全意为人民服务是对机关事业单位在职在岗党员开展教育的核心，要通过身边优秀党员的典型事例，教育引导党员，增强服务基层、服务群众的责任感、使命感，带头参与各类社会公益服务活动。二是抓素质教育。如何把党员培养成为岗位能手和工作骨干，使党员的先进性与骨干作用相结合，形成学习型、进取型的团队，是开展教育的重点，要通过不同的学习载体和方法，提高党员素质，激发党员争创一流的意识。三是抓绩效考核。建立科学的考核评价体系，通过党内外群众监督、评价，了解党员干部存在的主要问题，针对问题建立不同班次的教育构架，把教育作为弥补党员自身缺陷的重要手段。四是抓制度落实。机关事业单位党员的教育要有中长期规划和年度任务目标，针对不同对象，开办不同班次，形成二至四年的轮训制度。同时，严格按照《党章》和党的有关规定，加强此类党员管理，对于不认真履行职责和义务的党员，对群众和组织评议为不合格的党员，要坚决予以处理，畅通出口渠道，确保党员队伍的纯洁性和先进性。

2、社区离退休党员要围绕“发挥党员作用、树立党员形象、建设和谐社区”的价值目标开展教育工作。社区是社会的基础单元，是社会稳定的基本保证。社区离退休党员数占党员总数的2/5左右，是党员队伍的主体，也是党员教育管理的重点。发挥好离退休党员的作用，在社区高扬党的旗帜，使广大社区党员成为构建和谐社区的骨干力量是先进价值取向的核心。在措施上，一是加强党性教育。让离退休党员认识到，“工作退了，党员标准不能褪”，“年龄大了，服务群众热情不能低”。要通过评选“社区好党员”活动，激励他们关心社区事务、服务社区群众、支持社区党组织工作，始终保持和发扬党的优良传统和作风；二是开展关爱教育。社区居民之间相互关心、相互帮助，共同抵制不文明现象和危害社区稳定的行为是构建和谐社区的基础。作为社区党组织，如何从关心社区离退休党员的健康和生活入手，积极为他们排忧解难，让他们感受到组织的关怀；同时，如何组织社区离退休党员关心社区群众的困难，为他们的诉求提供尽可能的帮助，是开展教育的重点。三是开展社团教育。根据社区离退休党员的身体状况、个人特长和兴趣爱好，组织丰富多彩的社团活动是促进社区自治的良好途径。作为社区党组织如何充分调动离退休党员的积极性，促进“老有所为”，通过社团文化和社团服务增强党联系群众的能力，使社区党组织成为凝聚群众、团结群众、发动群众的坚强堡垒是社区党建的题中之义。四是开展民主法治教育。要通过公推直选、议事协商等方式，调动广大社区离退休党员参与社区工作的积极性和主动性，以党内民主推动社区民主自治的深化；加强社区党员依法、守法的自觉性，以社区党员的模范言行引导社区文明公约的形成，从而化解社区各种矛盾。

3、企业在职在岗党员要围绕“融入企业发展、培育企业文化、维护职工权益、争取广泛认可”的价值目标开展教育工作。随着企业改制的深入，在基层区县，非公有制企业是企业的主体，也是经济发展的主要力量。但党的工作基础薄弱，党组织凝聚力不强已经成为共性问题。企业在职在岗党员数占党员总数的1/8以上（由于口袋党员的存在，数据无法准确详实）。增强党组织在企业的向心力，打造企业党的团队效应，促进企业健康发展，维护广大职工合法权益，建立符合企业形象的企业文化是先进价值取向的核心。在措施上，一是开展“三个代表”重要思想教育。帮助党员克服狭隘的“雇佣”意识，树立党员的先进性意识，让广大企业党员认识到，无论在什么单位、什么岗位，党员就是群体的先进代表，就是广大职工最根本利益的代表，把党员的价值定位从局域性扩展为社会性。二是开展“共赢”教育。企业尤其是非公企业党员的价值追求已经从谋求生活转向谋求事业，如何帮助党员树立正确的事业观，在企业发展与自身发展中形成良性互动是这类党员教育的重点。通过党员个人素质提高促进企业又快又好发展，从企业又快又好发展中开拓个人更广阔的事业空间，增强党员在企业中的影响力和引领作用，形成“发展共赢”格局是迫切和必要的。三是开展“双培”教育。如何培养党员成为企业生产经营和企业文化建设等方面成为骨干，如何把企业各类骨干培养成党员，是党员队伍能否得到企业广大职工认可的关键，也是企业党的团队建设的核心。实行党建工作和经济工作同频共振，互动发展，使业主和企业高管层不能忽视党员团队对企业发展的主力作用，是评价教育成效的基本尺度。

以上三类群体党员的人数占党员总数的75%左右，是党员教育管理的急需，必须引起各级党组织的高度重视。对于流动党员和其他离退休的教育管理，其主体可以纳入社区党员教育管理之中，在方式、方法上，应更加灵活，更加符合不同群体党员的特点，多管齐下，全面覆盖。

四、以先进的价值取向开展党员分类教育管理的运作构想

党员日常教育管理对保持党的先进性至关重要。只有充分调动各类群体党员的积极性，充分发挥各类群体党员的先锋模范作用，靠党员的作用影响群众，靠党员的形象凝聚人心，才能加强和巩固党的执政基础。

1、开展主题实践活动。分阶段开展符合不同群体党员特点的，以先进价值取向为基础的各类主题实践活动，是践行党员先进性要求的具体行动，也是充分发挥党员先锋模范作用的重要平台。要根据不同群体党员的教育重点确定活动主题。如：机关事业单位党员可以围绕“做勤奋学习的模范，做爱岗敬业的模范，做廉洁自律的模范”等主题开展教育活动。企业党员围绕“岗位比贡献”、“我与企业共进步、共发展”等主题，引导他们自觉学习和运用市场经济、现代管理、科技等方面知识，争做学习型、技能型、实干型党员；下岗失业党员围绕“失业不失志”、“发扬优良作风、再创明日辉煌”等主题，引导他们自强不息、奋力拼搏。通过开展主题实践，使广大党员在活动中增强锤炼党性，永远保持党的先进性。

2、实施人才培养战略。加强党员人才培养，在不同群体党员队伍中树立一批高素质典型，是提高党员队伍整体形象的应有之举。要根据不同类型的党员在知识结构、工作性质、年龄结构等方面差异，结合经济社会发展的总体规划，建立健全党员人才培养工作机制。如：对于机关事业单位党员要坚持把政治思想好、作风纪律硬、能力素质强作为培养考察重点；对于企业党员要把建立优秀党务干部、优秀经营管理人才、优秀专业技术人才等“三支”队伍作为工作重点；

对于流动党员应以提高实际能力为主，积极提供创业条件，努力促使他们争当致富的能手、市场的能人。通过党组织重视人才的培养和使用，以及优秀人才建功立业的先进效应，进一步增强党员队伍的吸引力和影响力。

3、加强团队建设。改进传统教育管理构架，增强各类党员在组织中的“团队意识”，实现党组织和党员凝心聚力的“双赢”，是党建工作社会化转变的必然要求。团队建设在现代企业管理中有着突出的地位，在政党的教育理念中也应纳入基础内容。团队教育有两方面的内涵，其一是一流团队建设；其二是一流团队管理。团队教育要通过突出党员团队的模范作用，让更多的群众了解党的先进性；突出党员团队的组织纪律性，让更多的群众向往加入党组织；突出党员团队维权作用，让更多的群众依靠党组织；突出党员团队的骨干作用，让更多的业主不能忽视党组织。从而达到扩大党的工作覆盖面，提高党组织战斗力的目的。

4、加大教育合力。整合教育资源、形成教育合力可以有效降低教育成本，达到教育“共赢”的目标。党委纪律检查部门、组织部门、宣传部门、统战部门和各级党校都承担着不同的教育任务，拥有不同的教育资源。从分类教育管理的要求出发，针对不同群体党员存在的多重问题，选择好教案共同开展教育，是党员分类教育管理取得成效的关键。同时，各级党委根据党员队伍出现的变化，要建立党员教育管理专项基金，扩大党员教育覆盖面，完善各类教育管理制度，调动社会资源广泛参与党员教育工作，形成齐抓共管的党员教育管理新格局。