v

五年来，我局在xx市委、政府的正确领导下、在市人大、政协的监督下，按照“四五”普法规划确定的目标和任务，紧紧围绕税收中心工作，大力推进“依法治税”工程，全面实施行政执法责任制和税收执法过错追究制，进一步提高了全局干部知法、守法、用法的意识和能力。五年中，全局没发生一件涉税行政复议、行政诉讼和国家赔偿案件，年年超额完成了税收任务，为我市地方经济建设和社会发展提供了充足的财力保障。局领导班子连续11年被xx市委评为“四好”班子和先进基层党组织，连续9年被评为支持地方经济建设先进单位，连续7年被命名为文明行业，连续11年被评为党风廉政建设和行业纠风先进单位，2003年8月我局被评为四川省国税系统基层建设先进单位，2004年我局推行的税收“零计划”征管被评为全省十大创新项目之一，被省文明办授予“省级最佳文明单位”，2005年还先后被广安市委、政府授予“四五普法”、“依法治理”模范单位和“2001-2005年法制宣传先进集体”荣誉称号。现将五年来我局“四五普法”工作情况作如下交流:

一、创新机制，构建普法工作大格局

一是抓强领导。成立了普法工作领导小组，形成局领导亲自抓、机关职能部门具体抓、科室分局落实的三级普法工作领导网络。

二是落实责任。将普法工作纳入各单位年度工作目标考核中，对普法工作实现目标量化、责任细化、指标到人，纳入季度和年度目标考核。采取明察暗访、跟踪调查、公示和聘请特邀监察员、监督员等形式，加强对执法工作的监督，促进了普法工作的深入开展。

三是抓新制度。五年来，我们完善了《xx市国税局税收执法责任制》，建立健全了《首问责任制度》、《政务公开制度》、《税务投诉制》、《外部评议制》、《税收法律、行政法规宣传和公开制度》、《行政执法过错追究制度》等26个制度，从而规范和完善了我局的税收执法行为。

二、求真务实，夯实普法工作

(一)狠抓宣传

一是开展“六进”活动。每年都编写大量普法资料开展“送法进农村”、“送法进企业”、“送法进校园”、“送法进警营”、“送法进社区”、“送法进监狱”等活动，共发送学法资料10万余份。

二是突出五大特色:一是突出税法宣传特色。利用每年的税法宣传月深入开展税法宣传活动。二是突出红色旅游特色。xx是全国红色旅游线的重要一站，将税收宣传与红色旅游结合起来，做好“红岩魂”这篇文章，筹划了“颂红岩精神，话和谐税收”系列宣传项目。三是突出人文特色。关注下岗职工、残疾人员等特殊群体，体现人文关怀。四是突出创新特色。将税收宣传与推广运用征管综合软件、纳税服务、先进性教育、构建和谐社会相结合。五是突出规模特色。开展了“小康税法宣传队”送法制文艺下乡活动和退休老职工义务税法宣传分队宣传法制活动，2003年，我局在天池镇举办了《法制之春》大型普法文艺演出，深受群众欢迎。形成了整体联动、立体宣传的格局，扩大了宣传声势。2005年，我局结合“小平故里•xx山梨花节”进行了广泛而新颖的税法宣传，被中央电视台在黄金时段报道。

三是注重内外新闻宣传。依托行业网，进行法制宣传。充分利用电台、电视台和报刊杂志等媒体开设法制专题节目和宣传专栏，形成了法制宣传“电台有声，荧屏有像，报刊有文”的立体宣传格局。近年来，在大报刊上稿300余篇。法制宣传活动多次在中央电视台、四川电视台、广安电视台、xx电视台播出。

(二)狠抓学习

一是搭建起了“每天一自学”、“每周一领学”、“每月一交流”学习平台。全局人员每天利用业余时间一个小时自学，坚持每天记学习笔记，每月写一篇学习心得体会(专用学习记录本)。在每次集中学习前，确定一个股室主持下一次的集中学习，该股室在本股室确定一名人员带领大家学习，学习完后再由该股室负责人中心发言，局领导点评学习内容。每月学习交流会上，每位干部都要将本月的所学习内容上台交流，台下人员进行提问，大家讨论，增强台上台下的互动性，达到相互学习、相互交流、共同提高的目的。

二是建立起了“训”、“练”、“考”、“赛”、“帮”促学机制。推行了夜校培训，采用聘请法官、律师、法律专家等专业人员对全局行政执法人员分层次地进行法律知识培训，培训人员达500多人次。实施了月小考、季中考、年终大考的考试制度。开展了读书竞赛，岗位练兵、服务纳税人，“1+1”帮学等活动。对新进人员与老同志签订“师徒合同”，开展“征管稽查能手”评比等形式掌握法律知识。

三是强化法制培训。一是举办了《税收征管法》、《行政许可法》等法律法规的全员集中统一培训;二是开办夜校进行培训。每季举办一期职工夜校，每期集中一个月，在这一个月中的每周二、三、四晚上学习，每次学习2小时。学习内容包括税收业务知识、财务知识及各种税收法律法规。每期学习结束都进行考试，并把考试成绩纳入目标考核。三是举办了法制知识竞赛;四是采用岗位练兵的形式加大对《征管法》等法律的熟悉和理解。目前我局全体干部均通过考试取得了《执法资格证》。

(三)狠抓执法

一是依法治税深入开展。我们按照依法治税的要求，自觉依法规范自身行为。将税收征管的全过程分为管理、征收、稽查、法制互相制约的四大系列，明确各岗位设置与职责、工作内容与要求、工作绩效评价与考核，将每个岗位的执法职责、执法权限、执法依据、执法责任加以细化和固定，编写了《税收执法规程》和《执法岗责体系》，层层签订了《执法责任书》，使税收执法的各个环节做到了法制化、规范化和程序化，建立起税务管理员制度。

二是依法征管，创新税收管理模式。为了确保在税收执法中真正做到“应收尽收、不收过头税”，2003年，我局在全省率先实行了“税收零计划征管”。即取消传统的税收计划，不再给基层、一线征管人员和企业下达税收收入任务，而是以地方实际税源为基础，以计算机网络为依托，以科学的管理制度为保障，以依法治税、应收尽收为原则，进行税收精细化征收管理活动。“税收零计划征管”真正体现了“依法治税”的法制精神本质，从根本上解决了过去“重收入、轻征管、完成任务一好百好、寅吃卯粮、有税不收”等问题。实行3年以来，税收收入质量大幅度提高，迄今没有新增欠税发生，税收收入年均增长近20%。按照“税源监控经常化，日常管理精细化，重点税源管理专业化。”的原则，我们为“税收零计划征管”配套制定了十几个单项、综合管理办法和考核办法，督查办法，执法档案制度。自行开发了《税源自动比对分析系统》、和《税源监控自动告警系统》，对各种资料实行了电子审批。另外我们还制定了“税收零计划征管”的《工作考评细则》，将考核内容分为89个大项、近400个小项。2004年，税收“零计划”征管荣获省国税系统第二届创新项目奖，德阳、达州、夹江、南部等国地税十余个单位来我局学习交流，中国税报、中国税务杂志、省电视台等媒体先后前来采访。

三是依法办案，公正执法。加大了涉税违法案件查处力度，严厉打击利用做假账、两套账和账外经营等手段偷税的违法活动。加大了对重大涉税违法案件的处罚力度，对涉嫌犯罪的案件按规定及时移送公安机关，杜绝了以补代罚、以罚代刑。五年中共向公安机关移送了5件税收涉法案件，有效地规范了税收秩序。

(四)狠抓执法监督

一是实行了执法“每月一督查、每季一考核、每半年一检查、全年一评议”的监督制度。即市局每月不定期确定一个执法内容开展执法专项督查，每季度依据《税收执法规程》和《工作考评细则》对干部税收执法情况进行一次执法考核，每半年对干部税收执法情况进行一次全面的执法检查，每年结合个人执法档案和执法内外部评议情况进行一次综合执法评议，评选年度执法先进个人。

二是严格税收执法过错追究。制定了《税收执法过错追究办法》，对税务执法人员在执行职务过程中，因故意或者过失，导致税收执法行为违法的，严格按照规定进行税收执法过错追究，给予行政处理和经济惩戒。自2001年至2006年1季度，我局共经济惩戒2.8万余元，其中税收执法过错追究139人次，经济惩戒6500元。

三是建立起了个人执法档案。将每个人的执法过错责任追究情况记入个人执法电子档案，与年度公务员考核及评先评优挂钩。

四是实施政务公开。在办税服务大厅设置触摸屏，将办税程序、政策法规、处罚标准、服务承诺、定额核定等内容向纳税人公开，供纳税人随时查询、了解。

五是聘请执法义务监督员对我局执法进行社会监督。每年我局都要从人大、政协、政府机关、纳税人中聘请10多名执法义务监督员，对我局执法情况进行明察暗访，促进我局干部公正执法。

三、依法服务，树立阳光国税形象

“一切服务纳税人，一切方便纳税人，一切为了纳税人”是我们服务的目标。近年来，我局深入扎实地开展了“为纳税人服务，让纳税人满意”暨行风建设活动。以优质高效、情真意切的人性化服务，让纳税人实实在在感到满意。

一是纳税申报方便快捷。以简化办税程序，提高办税效率为突破点。率先实行了“一窗一人一机”模式，积极推行了申报、上门申报、邮寄申报和电子申报，初步形成了多元化纳税申报格局，为纳税人申报提供了方便，节约了纳税成本。

二是发挥税收职能作用，落实税收优惠政策。积极开展了帮扶下岗职工再就业，免费为下岗职工举办财会、税收、计算机等培训，认真落实下岗职工税收优惠政策，免费办理税务证记300余户，免收税务登记工本费1.5万元。

三是充分发挥“纳税人之家”服务功能。在办税大厅专设“纳税人之家”，室内将办税程序、纳税指南、税收优惠政策资料等上墙;将多媒体查询系统安置于内方便纳税人查询，配置音响、茶水、意见簿及税收报刊杂志供纳税人休闲、娱乐。在办税大厅设立电子触摸屏，开设服务评价栏目，纳税人可在屏幕上对所有国税干部的服务进行考评打分，每名国税干部的服务质量由计算机自动生成。

四是实施局长接待日制度。每月10日为局长接待日，局班子成员现场为纳税人解疑，并确定每月20日为纳税人权益保护日，由行风建设活动办公室负责接待、收集、整理行风建设方面的举报和投诉，并对其进行调查、取证，提出处理意见供市局研究。截止目前，已接待纳税人1580人次，处理纳税事宜120件。

五是推行“五感”人性化服务。“五感”即纳税人进门有亲切感、咨询有信任感、缴税有自豪感、办事有高效感、出门有满意感。

四、开展“四醒”促廉，依法治队

我局坚持依法治队，坚持“三个确保”、“三个安全”目标不动摇。实施了党风廉政基金制度，局班子与各分局、股室层层签订了党风廉政责任书，进一步健全了党风廉政制度。开展了领导干部拒收礼金、有价证券专项治理和刹风整纪活动。局班子成员集体作出了七项廉政承诺和不参与承诺。深入开展了“四醒”促廉活动。

一是自醒，每月开展一次纪检日活动。将有关廉政规定进行分类，制成对照表，发到每个分局，开展活动时，每位干部对照廉政规定进行自查，发现问题及时纠正并上报市局。看其问题的性质或批评教育或调查处理。

二是警醒，每季开展一次警示教育活动。利用党、团活动日或政治学习日组织职工观看《迟来的忏悔》、《赌掉前程》等警示教育片，剖析反面典型案例，并进行座谈讨论。

三是提醒，每半年开展一次廉政谈话。局领导班子成员分别带领监察、人事和相关股室负责人对各自分管(联系)的分局领导一一进行廉政谈话警示。要求分局领导加强学习，提高自身的综合素质，以身作则，起好表率作用，并认真落实党风廉政责任制，保证任期内本单位不发生违纪违法案件和不廉行为。

四是互醒，每年召开一次专题民主生活会。会前，召开中层以上干部参加的行政民主生活会和特邀监察员会议，向全局发放征求意见表，向责任对象谈话，广泛征求意见和建议。会上，采取“一人谈，众人帮，逐个进行”的方式，人人对照廉政准则，逐条检查，开展批评和自我批评。

我们虽然在“四五”普法工作中做了大量卓有成效的工作，也取得了一个个骄人的成绩，得到了上级机关和当地党委、政府的高度赞扬。但是，按照新形势对普法任务的新要求，我们也还存在一些不足，主要表现在:一是自觉学法氛围还不够浓，执法人员的能力和素质还有待进一步加强。二是纳税人自觉纳税意识还不强。通过近几年的税法宣传普及，纳税人的税收法律意识有所增强，但偷税、漏税现象还不同程度地存在，依法治税还任重道远。

在“五五”普法工作中，我们将进一步坚持“每天一自学”、“每周一领学”、“每月一交流”、“每季一心得”、“每年一考评”的“五个一”学法制度，和完善“训”、“练”、“考”、“赛”、“帮”的“五抓”促学机制。继续做好以下几方面工作:

一、加强组织领导、落实普法规划、不断开创普法依法治理启动工作新局面。通过制定“五五”普法规划和召开“五五”普法会议，宣传发动，提高认识。进一步健全普法依法治理领导机构和办事机构，抓好推进普法依法治理的基础性工作。落实普法骨干和宣讲员，培养普法宣讲人员，及时征订“五五”普法学习资料，为搞好“五五”普法创造条件。进一步建立和完善普法依法治理工作相关制度，规范普法依法治理行为。

二、加强普法培训宣传、强化法制学习与教育、不断提升普法依法治理素质。一是加强内部普法培训宣传教育，提高国税人员的法制素质。二是广泛开展专业法的社会宣传教育，增强社会各界对税收的理性认识，增强纳税人主人翁责任感。

三、完善执法机制、规范执法行为、严格执法程序，不断推进普法依法治理工作跃上新台阶。进一步提高广大纳税人的税收法制意识和全市国税系统法治化管理水平，全面推进依法治税，为实现xx经济新跨越创造良好的税收环境。