去年下半年，重庆市政府连续出台了《重庆市人民政府关于市级行政机关整合执法资源实施执法联动改革试点的决定》（渝府令第197号）、《重庆市人民政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》（渝府令第198号），《重庆市人民政府关于创新行政管理培育六大区域性中心城市的决定》（渝府令200号）、通称为2006年政府管理创新“三级改革试点”，并于今年1月1日统一实施。到目前为止，针对政府管理创新“三级改革试点”，我区已做了大量工作，完成了200号令委托项目的对接工作，92项项目涉及的单位完成了项目实施方案报送，并依照方案开展工作；进行了乡镇公共服务的调研工作，选定了试点镇，培训了镇街委托执法的执法人员，各试点镇也制定了实施方案，并逐步实施。现将我区开展政府管理创新“三级改革试点”的工情况汇报如下：

一、提高认识，深刻理解，全面把握政府管理创新“三级改革试点”的重要性

我区正处于改革发展的有利时期，合川撤市设区，行政管理体制进一步优化，新的机遇也对政府自身建设、推进政府管理创新、促进全区经济社会全面、协调和可持续发展提出了更高的要求，而政府管理创新“三级改革试点”是推进政府管理创新、加强政府自身改革和建设的重大举措，是壮大区域经济、推动经济提速发展跨越赶超的重要抓手，是促进政府职能转变的重要途径，是创造优良发展环境的重要手段，具有举足轻重的作用，因此我区各级各部门都将“三级改革试点”工作作为践行“三个代表”和“执政为民，服务发展”的一项大事来抓，部门联动，形成合力，推动“三级改革试点”工作不断深入，取得进展。

二、狠抓落实，加强保障，政府管理创新“三级改革试点”坚决不走过场

政府管理创新“三级改革试点”对市、区县、乡镇三级政府运行的系统变革具有非常重要而深远的意义，工作能否取得效果，能否真正达到预期的目的，关键在落实。然而这项工作要求高、难度大、任务重，对我们的工作就提出了更高的要求，我区结合自身实际，主要做到了以下工作：

（一）加强领导，落实责任

政府管理创新“三级改革试点”是一项涉及面广、政策性强、情况复杂、任务艰巨的系统工程，各单位从加快全区科学发展的高度，切实加强这项工作的领导，由“一把手”认真履行政府管理创新“三级改革试点”第一责任人的职责，并落实专门人员和办事机构，做到上下一个调，层层有人管。

（二）加强衔接，保障有力

政府管理创新“三级改革试点”对各级人民政府和有关部门的权力和责任进行了适当调整，是对传统的行政管理模式的重大变革，对市、区行政机关和镇街政府的职权作了适当调整，调整后，务必要做到权责统一，防止有权无责或有责无权的现象发生。我区各有关单位和试点镇根据区政府工作部署，做好了相互间权力与责任的划分和界定工作，细化了工作方案，健全了工作机制，完善工作程序，要求政府管理创新“三级改革试点”工作中涉及的27个单位、92项项目的责任单位都把项目的详细实施方案、办理程序报送区政府备案，确保不出现管理上的脱节和真空。

试点镇、有关部门进一步强化了试点工作的保障机制，在人员、资金方面予以充分保障。镇财政主要承担镇政权运转所需经费和提供公共服务所需经费，在保证镇政权正常运转的同时，有效增加公共产品和服务的支出，重点将农村基础设施建设和管理、义务教育、公共卫生、计划生育、社会治安、社会保障等纳入公共财政支出范围。受托试点镇政府行政执法所需工作经费由区财政在编制部门预算、确定镇街支出基数以及向镇街实施转移支付时统筹考虑，确保政府试点工作取得预期成效。

（三）加强培训，提高素质

开展“三级改革试点”工作，要求行政机关必须配备一支高素质的工作队伍。我区按照重庆市政府令的要求，切实加强了行政机关队伍建设，进一步提高行政执法培训水平，提高行政执法队伍的整体素质，力求努力打造一支政治素质好、业务精通的公务员队伍。针对此次试点工作，我们开展了2次大型的培训会，参训人员达300余人，药监、交通单独举行了业务培训，各级各部门选配素质好、能力强的干部参加了此次培训，并将这些同志充实到行政执法工作和试点工作的一线。

（四）细化政策，强化监督

试点镇和有关部门在“三级改革试点”的原则精神和内容要求的基础上，进一步细化了配套政策，采取切实有效的措施，抓好贯彻实施。一是结合实际情况，制订切实可行的实施方案，认真组织实施，务求取得实效；二是建立健全相关配套制度，特别是权力下放后的具体实施办法；三是在改革试点工作中要及时总结好的经验和做法，建立长效管理机制，相关试点镇还相互开展交流活动，学习对方好的经验和做法，避免走弯路。

区政府责成区监察局、区法制班、区编办对改革试点工作进行指导、监督、检查，对工作不力的，按照有关规定严肃处理，并启动问责程序。

三、主要经验

“三级改革试点”工作开展已有半年，在这半年中我区开展了大量工作，取得了一定成效，主要依托以下几方面的经验：

（一）领导重视是基础

“三级改革试点”工作能否顺利进展，领导重视程度起着重要作用，只有领导高度重视，才能在资金、人员等方面得到保障。

（二）注重实效是关键

“三级改革试点”是一项务实的工作，必须要实实在在地去推动，必须立足于实效，否则很容易流于形式，容易造成试点走过场。

（三）善于创新是灵魂

“三级改革试点”尚处于起步阶段，没有经验可循，没有现成的模式可搬，必须要在摸索中创新，在实践中进步，必须针对各个地方的不同情况，结合实际，善于创新，因地制宜开展工作。我区行政执法基础较好，但也存在一些特殊的情况，比如全区没有综合执法、镇街行政执法力量薄弱、行政执法“权在部门、责在镇街”的情况突出、行政许可项目并未全部进入行政服务大厅、建设领域行政审批改革正在进一步深化等，因此在“三级改革试点”工作中，我们就结合这些特殊情况创造性地开展工作。

政府管理创新“三级改革试点”对加快区域性中心城市建设具有非常重要而深远的意义，是一次机遇与挑战并存的考验，区政府和各部门深感责任重大、任务艰巨、使命光荣，在重庆市委、市政府的领导下，我们将进一步加大工作力度，求真务实，开拓创新，扎扎实实地完成试点工作。