夯实基础优化流程推进地方税精细化管理

去年全省税政工作会议以来，我局地方税管理工作按照省局税政工作的总体部署和要求,明确职责，健全机制，规范管理，优化流程，服务基层，力创和谐征纳环境；在基础上求实，在管理上求细，在服务上求优，有力地推进了我局地方税收管理科学化、制度化、规范化、精细化，确保了各项工作任务的完成。2004年全市共组织各项地方税收收入××××万元，同比增长××%，增收2074万元，其中“七税一费”收入完成××××万元，比1994年1137万元增长了××%，所占税收收入比重由1994年的25%提高到2004年的××%，今年元至9月共完成“七税一费”收入××××万元，为同期的110%。我们的具体作法是:

一、优化素质，完善机制，在基础上求“实”，努力推进地方税管理规范化

（一）优化队伍素质。为适应新时期税政管理工作要求，我们在组织保障上，对政策法规管理科人员进行充实和调整，以确保政策全面准确到位，并指定各基层分局分管业务的领导具体抓，还采取全员考试、择优选用的办法在系统内精选了10名税政管理员，负责所在地政策宣传、管理、督查和反馈。在日常政策管理中，倡导终身学习理念，健全学习制度，培养学习工作化，工作学习化的良好习惯，加大教育培训力度实行“每周1题、每月1考”，采取集中培训、专题培训、岗位练兵等方式，提高地税干部政策业务素质。一年来，举办税政业务培训6期，参训285人。 （二）完善工作机制。我们制定了《××市地方税务系统税政规范管理试行办法》、《××市地方税务局税收政策跟踪管理办法》、《××市地方税务局税收管理员制度》、《××市地方税务局税源监控管理办法》、《××市地方税务局减免税管理办法》、《××市货物运输业税收管理办法》等多项管理办法，进行业务整合，明确管理各环节的职责、目标和要求，细化到每个岗位，形成统一规范的地方税管理工作体系，使地方税政策管理业务流程有章可循，衔接紧密，运程流畅。同时，严格税务行政许可和进一步完善重大税务案件审理、执法检查、责任追究等制度，为规范地方税管理提供了制度保障。

（三）规范基础管理。针对地方税管理特点，我们一是按“一户式”档案标准建立了“七税一费”信息资料库。对地方税纳税人纸质档案，逐档编号，将全部资料输入微机，做到纸质档案与电子档案同步，实现了税政信息网上全员共享。二是建立收入分析报告制度。每月初，我们都要对地方各税种的收入情况进行预测分析，对16户重点税源监控的税源评价情况，向计统部门反馈。三是确保足额入库。开展经常性政策落实检查和漏征漏管清查活动，定期核查税负评定情况，确保了地方税收入质量。

二、优化流程，强化稽查，在管理上求“细”，努力推进地方税管理精细化

(一)以税收信息化细化税源管理流程。一是规范地方税税源管理。在管理对象上，做到了按税种、按行业、按项目、按纳税信用等级分类管理；在管理内容上，加强了户籍管理，强化了账证管理，规范了申报管理；在管理方法上，完善了纳税评估，建立了科学的税收信息录入方法；在管理协作上，与国税、工商和房地产等多个部门签订了合作协议，形成了地税机关管税、有关部门协税、社会力量护税的综合治税网络。二是以税收信息化优化税源管理。我局加强税收信息化建设，建成城域网一个，局域网15个，计算机拥有量达到总人数的100%。在此基础上，税收管理员通过对各类税源信息的清理、审查、更新、录入，充分发挥eTax运用效率，形成了较为完整的税收征管数据库，使税源管理步入精细化管理轨道。

（二）以分类管理落实地方税减免税政策。一是将减免税按法定减免和报批减免进行分类管理。对行政事业单位法定减免的房产、土地、车船和民福、劳服、科研开发、综合利用等报批减免项目数据，我们分类设立了电子登记统计管理台帐，详细登记所有减免项目数据，掌握减免税税源分布情况。二是全面落实政策，严格程序管理。按照“纳税人申请、基层审查、科室调查、上报审批”的工作程序，我们及时将各项地方税优惠政策落实到纳税人，确保地方税减免管理规范有序，2004年法定减免6925万元，报批减免1136万元。三是制作减免税网页。我们精心设计了减免税政策宣传、法定减免税分类、再就业税收优惠、劳动和工商部门资料传递网页，将所有数据录入减免税电子台帐，实施信息共享联网管理，准确、真实、完整地反映了全市执行落实减免税优惠政策情况。

（三）以政策检查促地方税政策落实到位。加强税政与稽查、征管各环节的协调、配合，将税政管理与稽查、征管融合，实行税政、稽查、征管信息共享，便于从税政角度实施监控，达到以查促管效果。2004年，我们在对全市的房地产开发、石化原油、铝电加工、化工医药等重点行业稽查的同时，对165户纳税企业的城建税、房产税、土地使用税、印花税、资源税的政策执行情况及税源情况等进行了清查，查补地方税收入468万元，保证了地方税政策的落实到位。

三、发挥职能，构筑和谐，在服务上求“优”，努力推进地方税管理科学化

（一）以发挥职能为己任，创和谐征纳环境。一是寓地方税政策宣传于服务中，优化税收环境。服务于社会，凡新的地方税收政策出台，必在有关媒体公布，争取社会的理解与支持；服务于领导，定期以《地税参阅》刊物向市领导汇报反映工作动态，争取地方党政领导重视；服务于纳税人，按照“文明办税八公开”的要求，市局开通了的“政策咨询热线”和“网上税政”，各办税服务厅利用“政策法规公告栏”、税政咨询窗、电子滚动屏、触摸屏等公告税务行政许可项目，宣传税法知识，公布违法查处结果，公开纳税情况，创和谐治税环境。在服务方式上求“优”，强化“一窗式”管理，推行全程服务；实行分类指导，针对基层管理中的问题进行现场指导、专题培训。二是开展地方税收政策调研，服务于征管。我们以“三税”主体税种征收数据信息为抓手，开展城建税、教育费附加等分行业、分项目的税源清理调查，以分析预测收入态势，促进税收收入稳步增长。以落实政策税源为基准，开展城镇土地使用税、资源税税负调整政策和货物运输发票的调研活动，为组织收入提供依据。以强化行业税收管理为依托，开展房产税、车船使用税和印花税等地方税政策执行情况的调查，强化管理措施，确保应收尽收，实现税收同经济的良性循环与和谐发展。三是开通绿色通道，积极落实地方税优惠政策，服务于纳税人。对再就业优惠政策我们做到及时落实，简化程序，限时服务，送政策上门，切实为下岗失业人员排忧解难，一年多来共减免下岗失业人员再就业地方税收1080万元，其中2004年减免地方各税683万元,减免工本费13040元，惠及全市2681名下岗失业人员。

（二）以考核管理为手段，促进管理科学化。一是开展政策检查考核。年初制定政策检查方案，细化考核指标，将政策执行情况有针对性地检查，及时督导和纠正政策执行中出现的问题。二是加大考核管理力度。将政策执行情况与政策管理质量和综合业务考核挂钩，实行考核结果奖惩兑现。三是严格整改落实。对考核中查出的问题，政策法规科下达《执法建议书》督促整改落实，使地方税各环节的管理在精细化模式上运行，促进地方税管理向科学化方向迈进。公务员之家版权所有

回顾过去，××地方税管理工作在得到省局领导关心和支持下，取得了一定成绩，但对照省局的要求和兄弟市、州局的先进经验还存在差距。今后，我们将借此次会议的东风，围绕省局的总体要求和任务，与时俱进，开拓进取，扎实工作，努力把我市地方税管理工作再提高到一个新的水平，为地方经济的发展做出新贡献。