为了贯彻落实党的十七届六中全会和市县党代会精神，大力弘扬以“德、和”为核心的周文化，加强以个人品德、社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的社会主义道德建设，着力解决影响科学发展、和谐发展的突出问题，逐步完善道德教育与社会管理相互促进的工作机制，通过开展学习教育、查摆问题、建章立制等工作，积极引导广大干部群众养成自尊自信、理性平和的良好心态，倡导“厚德、仁爱、包容、求实”的和谐理念，在全县上下形成思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行的良好社会风气和生动局面，促进县域经济社会转型突破、跨越发展。县委、县政府决定，今年持续开展深化推进“和谐建设提升年”活动，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，以倡导和谐理念、培育和谐精神为主线，以传播弘扬周文化、和谐文化为重点，把是否有利于发展、有利于群众利益、有利于社会和谐作为判别是非的标准，倡导共产党员、领导干部、各级一把手带头，始终把深化教育学习、解放思想、解决突出问题、改进作风、促进工作贯穿始终，建立完善有利于和谐发展的体制机制，着力提升党性讲政治、提升修养讲纪律、提升境界讲协作、提升能力讲奉献、提升效能讲实效，推动县域经济社会更好更快发展，加快建设富裕、人文、生态、和谐。

二、目标任务

深化推进“和谐建设提升年”活动，要“深化一个主题、解决四个问题、狠抓五个注重、坚持五个结合”，进一步弘扬正气、塑造形象、鼓舞士气、促进和谐，使干部职工以更加昂扬的精神状态、更加饱满的工作热情和更加务实的工作作风，加速“六大转型”，推进“五大突破”，促进县域经济社会更好更快发展。

（一）深化一个主题：深化“团结友爱建和谐、热爱干事业”的主题，倡导“厚德、仁爱、包容、求实”的和谐理念，引导全县各级互相学习，比拼争先，和谐相处，合作共事，让仁爱引领风尚，让社会充满和谐。

（二）解决四个问题：解决思想不够解放、观念比较陈旧、开拓创新不足的问题，实现思想解放与共建和谐同步化；解决为民服务意识不强、宗旨观念淡薄的问题，实现亲民、为民制度化；解决合作共事氛围不浓，部门配合不力，单位内部不团结的问题，实现合作共事常态化；解决干事创业热情不高，说得多、干得少、推诿扯皮，抓落实力度不大的问题，实现工作推进高效化。

（三）狠抓“五个注重”：注重一个“德”字，强化职业道德和公民道德教育；注重一个“礼”字，严格遵法守纪，讲究文明礼仪；注重一个“爱”字，人爱人，和睦相处；注重一个“和”字，和衷共济、团结协作；注重一个“干”字，埋头苦干，开拓进取，逐步从根本上有效改变长期以来存在的地域发展现状，为发展创造更加和谐的社会环境。

（四）坚持“五个结合”：坚持与开展“为民服务、创先争优”活动相结合，创科学发展之先，争社会和谐之优；与贯彻落实党的十七届六中全会和市县党代会精神相结合，倡导良好的职业道德、家庭美德；与开展创建省级文明县城活动相结合，广泛开展群众性精神文明创建活动，加强干部群众文明教育，推进爱岗、敬业、奉献等核心价值体系建设，提高全民文明素质；与开展新一轮解放思想大讨论活动相结合，掀起“六扫除六确立”的热潮，激发转型突破、跨越发展的源动力；与转变干部工作作风相结合，教育引导党员永葆先进性，切实提高干部实实在在谋发展，认认真真干事业的本领，最大限度凝聚全县上下干事创业的合力。

三、方法步骤

深化推进“和谐建设提升年”活动，坚持面向基层的原则，主体是党员干部职工，并积极引导群众参与，分三个阶段进行。

（一）学习教育阶段

加强教育引导，充分发挥党员干部职工在凝聚人心、理顺情绪、化解矛盾、稳定社会方面的作用，增强群众工作的主动性和有效性，在全社会倡导和形成心系群众、和睦相助、友爱向善、谅解宽容的良好氛围。

1、广泛动员，提高认识。各镇、各部门、各单位要结合工作实际，认真分析去年活动开展中存在的问题，制定深化推进活动实施方案，开好动员会，提高对活动重要性和必要性的认识，全面安排部署今年工作，调整充实领导机构。活动方案、组织领导机构于2月8日前报送县“和谐建设提升年”活动领导小组办公室。

2、认真学习，集中讨论。各镇、各部门、各单位要针对存在的具体问题，有针对性地组织全体干部职工认真学习十七届四中、五中、六中全会和总书记“七一”重要讲话、市县党代会、省市县“两会”精神，扎实学习《党章》、《廉政准则》以及构建和谐社会的最新理论成果，认真研读与周文化相关的文化典籍，通过举办学习专栏、组织专题讨论，撰写学习笔记和心得体会等形式，切实加强党员干部学习，严格保证学习时间，确保取得实实在在的效果。县委组织部、宣传部、县委党校要组成讲师团，在全县开展主题巡回宣讲活动。通过学习，教育广大党员干部群众树立正确的人生观、价值观和荣辱观，在全县上下形成热爱家乡、和谐干事的良好氛围。

3、深入开展新一轮解放思想大讨论活动。开展以“六扫除六确立”活动为重点的新一轮解放思想大讨论活动，坚持问政于民、问需于民、问计于民的原则，围绕推进六大转型、实现五大突破解放思想，围绕突破蔡家坡、岐蔡一体化解放思想，围绕推动统筹城乡发展、加快农民增收解放思想，围绕传承弘扬周文化解放思想，围绕如何跳起来摘桃子、实现“三大跨越”解放思想，围绕招大商、引大项目、推进“三大战略”解放思想，围绕加快实现“三大跨越”解放思想，以思想的大解放推动新一轮经济大发展。

（二）查摆问题阶段

全县各级要紧密联系工作实际，对照实践“厚德、仁爱、包容、求实”的和谐理念，重点查找并解决思想观念不够解放、为民服务意识不够强烈、合作共事意识不够强、工作热情不够高等问题，以及在具体工作中不能够注重基层、群众反映的建议及感受等问题。对于存在的问题，能解决的要立即解决，一时难以解决的问题要归纳梳理，逐步解决，避免搞形式主义、短期行为。

1、征求意见：县“和谐建设提升年”活动领导小组办公室要设立投诉电话和邮箱，在新闻媒体设立投诉栏，组织召开“两代表、一委员”座谈会等形式，广泛征求意见。各镇、各部门、各单位要通过设立意见箱、公布投诉电话、发放征求意见表、召开座谈会等形式，广泛征求各方面对本单位领导班子的意见建议，全面掌握和找准各单位在优化发展环境、服务经济发展方面存在的问题与不足，征求领导干部在维护班子团结、尊重爱护同志、带头抓好落实等方面存在的问题。要广开言路，倾听民声，尊重民意，对群众反映的意见建议及时汇总、梳理，并在一定范围内予以公开公布。

2、查摆问题：领导干部要带头做到“五查五看”，即查思想，看是否存在大局观念欠缺、政治敏锐性不强等问题；查履职，看是否存在责任心不强、工作效率低下等问题；查纪律，看是否存在自由散漫、不遵守机关制度、廉洁自律意识不强等问题；查个人素养，看是否存在言行简单粗暴、生活情趣低俗等与党员、干部形象格格不入的问题；查口碑，让干部群众来评价，看是否存在损害群众利益的问题。在对照查找问题基础上形成本镇、本部门、本单位的“和谐建设提升年”活动存在问题自查材料，5月底前报县“和谐建设提升年”活动领导小组办公室，并在单位的政务公开栏向群众公开。

3、民主评议：结合“创先争优”活动，按照“自己找、基层评、群众提、领导点”的原则，通过召开单位领导班子民主生活会和党内组织生活会等形式，开展批评与自我批评，在深度和广度上下功夫，开门纳谏，深挖根源，对征集到的意见建议和查摆出来的问题，进行认真剖析，明确努力方向，写出剖析材料。及时召开全体干部职工会议，邀请服务对象、群众代表和包抓领导进行评议。各单位领导班子的剖析材料和民主生活会总结材料于8月底前报送县“和谐建设提升年”活动领导小组办公室。

（三）建章立制阶段

按照“没有制度抓紧建立，已建立可行制度全面补充完善，好的做法以制度形式固定下来”的原则，围绕发展主题，不断完善有利于促进经济社会科学发展的工作机制；围绕以人为本，不断完善民生保障机制；围绕执政能力建设，不断完善干部考核评价机制；围绕提高执行力，不断完善督查落实机制；围绕干部职工的思想观念转变，不断完善学习教育培训机制；围绕改进党员干部作风，不断完善社会舆论监督机制和责任追究机制；围绕重点项目建设和招商引资，不断完善考核奖励机制。要结合实际，充分调研，认真讨论，周密分析，制订出全面科学、操作性强的一系列规章、制度、办法，把好经验、好措施、好办法，用制度的形式固定规范下来，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于和谐社会建设的体制机制，推动全县各项工作长期健康有序发展。要以岗位目标责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确为民服务内容，以公开办事制来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，实现以制度规范行为，以制度管人管事，使机关单位和谐氛围更加浓厚，团结协作水平不断提高，工作人员责任心不断增强，服务水平不断提升。各镇、各部门、各单位要将整个活动开展情况认真总结，形成书面材料，12月底报县“和谐建设提升年”活动领导小组办公室。

四、活动载体

坚持把开展形式多样的活动作为深化推进“和谐建设提升年”活动的主要载体，加大周文化、和谐文化宣传力度，加强县、镇、村领导班子建设、基层组织建设和干部队伍建设，进一步体现新班子、新思路、新举措、新形象、新作为。

（一）开展周文化宣传教育系列活动。一是由宣传文化部门组织编写一部周文化地方教材，推动周文化宣传教育进学校、进机关、进企业、进村组，扩大周文化的影响力，努力提升全民整体素质。二是举办西岐大讲堂，深入开展周文化知识讲座活动，进一步传播“礼之用，和为贵”的思想精髓，掀起学周文化知识、践行现代文明的热潮，营造人文的良好氛围。三是在全县范围内开展以周文化、和谐文化为主要内容的知识竞赛活动，让全县人民积极投身到学习、了解和践行周文化知识活动中去，让博大精深的周文化走进千家万户。四是在全县范围内举办“周文化与和谐文化”主题演讲比赛，开展“改善民生、科学发展、和谐建设”主题征文活动，以“和谐家园、幸福生活”为主题举办周文化与和谐文化书画展。

（二）广泛开展和谐单位创建活动。在全县范围内大力开展和谐镇村、和谐部门、和谐单位、和谐校园、和谐社区、和谐企业等系列创建活动。各镇、各部门、各单位，要把创建和谐单位与创建文明单位结合起来，大力开展创建活动，促进形成领导班子和谐、干群关系和谐、发展环境和谐的良好态势。县“和谐建设提升年”活动领导小组办公室年底对创建和谐单位进行考核检查和验收，并对达标单位进行授牌。

（三）实施“五大工程”。一是实施干部作风提升工程。把提高干部素质作为主题活动的重点，在加强干部教育培训上下功夫，在完善党员干部作风建设制度上想办法，在全县形成干事创业、求真务实、团结和谐、风清气正的良好风气。二是经济发展促进工程。把项目带动作为转型突破的第一抓手，精心筛选包装一批牵动性强、关联度高的重大项目。坚持以企兴园、以园兴业，打造汽车制造及零部件、新型建材产业集群，加快建设中国专用汽车及零部件生产基地、西部新型建材工业基地。三是实施文化创建工程。建设周文化大景区，加快实施“三馆一改造”项目，建设西岐民俗园、周秦风情园，加快北郭民俗村改造提升，进一步拓展民俗休闲旅游活动。开发社火、皮影等民俗演艺业，编制完成县域文化发展实施意见，加快建设国家公共文化服务体系示范区。四是实施民生保障工程。加快社会救助、社会福利和慈善事业发展，构建大社保体系，建成凤鸣区域性敬老院。加快县妇幼保健院建设，创建全国农村中医药工作先进县。开展幸福家庭创建活动，持续稳定低生育水平。加强食品药品安全监管，建成全国药品安全示范县和全省食品安全放心县。五是创新社会管理工程。加强和完善基层社会管理和服务体系，牢固树立乡村治理新观念，构建和谐劳动关系，促进非公经济组织健康发展。执行领导接访包案制度，推进新一轮平安创建，着力实现“三无县”创建目标。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，完善社会治安防控体系，加强公共安全体系建设，确保和谐稳定。

五、活动要求

（一）增强针对性。活动的整个过程要突出重点，深刻理解和把握活动指导思想、目标要求、方法步骤、主要措施、活动内容及原则，清除不利于科学发展、和谐发展、加快发展的思想障碍、体制障碍，探索出适合科学发展、和谐发展、加快发展的新途径和新举措。

（二）体现创新性。坚持大胆实践，尊重基层的首创精神，把创新精神落实到主题教育活动的每个环节。各镇、各部门、各单位在做好“规定动作”的同时，要因地制宜，大胆探索，精心组织“自选动作”，不断拓宽活动方式、丰富活动内容，力求主题教育活动开展得有声有色、工作推动得扎实有效。

（三）突出实效性。严格按照《县深化推进“和谐建设提升年”活动实施方案》的要求，对活动的每个步骤不延迟、不务虚、不走过场。特别要结合自身实际，挖深找准自身存在的突出问题，剖析本镇、本部门、本单位科学发展、和谐发展道路上的不和谐因素，深入分析查找出的突出问题，明辨轻重缓急、抓住重点关键，找出主要原因、找出解决关联度高、带动范围广、影响深远的突出问题和突破口，强化措施，狠抓落实，确保主题教育活动真正取得实效。

（四）注重实践性。坚持把主题教育活动作为日常工作的有力抓手，融入到全年工作之中，把主题教育活动与建设富裕、人文、生态、和谐的工作大局相结合，与加强作风建设、创建和谐班子相结合，与加强干部培训、提高干部素质相结合，与治理“庸、懒、散”倡导良好工作作风相结合，做到主题教育活动与推进工作“两手抓、两不误、两促进”。

六、主要措施

各镇、各部门、各单位要把深化推进主题教育活动摆上重要议事日程，精心组织，统筹安排，狠抓落实，确保深化推进“和谐建设提升年”活动取得实效。

（一）调整充实工作力量。要进一步调整充实工作力量，完善工作机构，单位主要负责同志是主题教育活动的第一责任人，分管领导是直接责任人，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。县上派出的各督导检查组，继续负责指导和督促检查深化推进主题教育活动开展情况。

（二）县级领导联点包抓。在深化推进主题教育活动中，每个县级领导把自己包抓的镇、部门作为主题教育活动的联系点，经常深入包抓镇和部门进行调研，全程参与活动，对活动的每个环节进行指导，使联系包抓的镇和部门活动开展得特色突出，效果显著，富有成效。

（三）四大班子带头示范。在主题教育活动中，县委、县人大、县政府、县政协四大班子要带头学习、带头讨论、带头实践、带头创新，以示范带头开创主题教育活动的新局面，以示范带头促进主题教育活动的全面开展，以示范带头推动各项工作任务全面完成。

（四）四级联动督导检查。建立由县委督查室、县政府督查室、县“和谐建设提升年”活动领导小组办公室、县考核办组成的联动督导检查工作机制，全程参与主题教育活动的督导检查。督导检查采取普遍检查、重点督查、随机抽查等办法，深入了解各镇、各部门以及各单位主题教育活动的开展情况，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，防止活动走过场、出偏差。对单位领导不重视，活动流于形式，考核验收不合格的单位，特别是对查摆问题不深刻、整改落实不到位的单位，在进行补课的前提下，将严肃追究单位领导及有关人员的责任。

（五）营造良好宣传氛围。县委宣传部、县广播电视台和县信息化办公室要精心谋划，做好安排，加大开展“和谐建设提升年”活动的宣传力度，发挥电视、网络等宣传媒体作用，开设专栏专题等，大力宣传和谐建设提升年活动中的好做法、好经验和主要成效，做到电视有画面、广播有声音、报纸有文字、黑板有内容，营造加强和谐建设、优化和谐发展环境的浓厚氛围。各镇、各部门、各单位要坚持每月向县和谐建设提升年活动领导小组办公室报送2-3篇信息。

（六）全面考核总结表彰。县“和谐建设提升年”活动领导小组办公室要采取听取汇报、查阅资料、实地察看等形式，对各单位活动开展及整改情况进行民主测评、考核验收。设立专门的举报监督电话，让广大干部群众对身边、单位发生的不和谐的事、不和谐的人进行举报监督。并通过新闻媒体、通报等形式，向社会公布结果。在检查考核的基础上，县上对活动成效明显的单位和个人予以表彰，并在目标责任制考核中予以加分奖励。