开展“双联”（机关单位联系企业、机关干部联系困难职工）和困难职工帮扶工作是改进机关作风，密切干群关系，促进我县经济社会健康快速发展，建设人民满意县的重要举措；是服务大局保增长的必然要求、改善民生促和谐的有效途径；也是组织动员广大职工维护改革发展稳定大局作贡献的积极行动。为进一步推动“双联”和困难职工帮扶工作的深入开展，结合我县实际，特制订今年“双联”和困难职工帮扶工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的工作思路，深入贯彻落实科学发展观，积极协助县委政府解决困难职工生产生活问题，充分发挥“双联”和困难职工帮扶工作领导小组成员单位在加快推进以改善民生为重点的和谐社会建设中的积极作用。

二、总体目标

我县“双联”和困难职工帮扶工作将紧紧围绕“情系困难企业和困难职工，构建人民满意县”的工作主题，争取省、市、县“双联”和困难职工帮扶工作领导小组的重视和支持，将“双联”工作与推进机关作风建设、“两帮两促”活动紧密结合，推动企业健康较快发展，为困难职工排忧解难。力争在两年内，将*县“帮扶中心”建设成经费来源稳定、制度公开健全、管理程序规范、服务高效便捷、帮扶成效明显的困难职工之家。

三、工作重点

（一）着力促进企业转型发展。充分发挥参联帮扶机关的优势，加大政策帮扶力度，及时为被联企业提供政策指导和信息服务。帮助企业加强内引外联，争取政策支持，引进资金和技术，推进技术改造，淘汰落后产能，加快产业优化升级。指导企业根据生产经营实际，开展劳动竞赛和职工群众性经济技术创新活动，助推企业加快自主创新，推进节能减排，优化产品结构，增强市场竞争力。

（二）大力提升职工队伍素质。积极引导被联企业职工主动适应时展要求，争当学习型、知识型、技能型、专家型职工，激发广大职工学技术、学技能的热情。紧贴企业生产和职工技能素质提高的实际，组织开展提合理化建议、技术比武、技术革新、技术协作和发明创造等多种形式的职工技术创新活动，全面提升职工队伍整体素质。

（三）努力维护企业和职工队伍和谐稳定。继续在被联企业中开展“共同约定行动”。通过开展共同约定行动，增进企业和职工的相互理解和信任，明确双方的责任义务，协商确定岗位、薪酬标准，实现促进企业发展与维护职工权益的统一。各参联帮扶单位要督促企业贯彻落实劳动保障法律法规和政策，依法维护职工的劳动就业、收入分配、社会保障和劳动安全卫生权益，切实承担起被联企业维稳工作的责任，发挥劳动关系矛盾预警、信息报送、应急处理等机制作用，坚持思想引导与解决实际困难相结合，及时将矛盾消除在萌芽状态，确保企业和职工队伍稳定。

四、具体措施

（一）健全工作机构。调整*县“双联”和困难职工帮扶工作领导小组成员，由县委常委、统战部长杨莉同志任组长，副县长周辉斌、县总工会主席张美香同志任副组长，县委办、县政府办、县委组织部、县纪委、县直机关工委、县教育局、县民政局、县司法局、县财政局、县劳动和社会保障局、县建设局、县卫生局、县工业经济局、县信访局、县总工会为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在县总工会。

（二）明确单位职责。领导小组各成员单位工作职责分工如下：

县委办、县政府办：统筹协调全县“双联”和困难职工帮扶工作。

县委组织部：加强“双联”和困难职工帮扶工作干部的考察、任用和调配。

县纪委：对帮扶资金加强监管，对“双联”和困难职工帮扶工作干部加强监督。

县直机关工委：加强对县直各部门、单位参与“双联”和困难职工帮扶工作的联络、协调和考核。

县教育局：1.帮助困难职工子女申请助学贷款和助学金、减免学杂费。2.与县总工会等部门沟通困难职工家庭和困难职工子女就学等信息，联合开展助学帮扶活动。

县民政局：1.将符合*县居民最低生活保障条件的困难职工全部纳入低保保障范围，按规定给予保障。2.对符合医疗救助政策的职工进行医疗救助。3.对不符合*县居民最低生活保障条件但确实出现暂时生活困难的特困职工给予临时救助。

县司法局：为困难职工提供免费法律援助，依法维护职工的各项合法权益。

县财政局：1.落实财政帮扶专项资金配套规定。2.及时拨付为困难职工送温暖的帮扶资金。

县劳动和社会保障局：1.帮助下岗失业人员落实再就业优惠政策。2.为困难职工开展职业介绍、职业培训、安排公益性岗位，消除零就业家庭。3.落实困难职工养老、医疗等“五险一金”。4.做好劳动争议调解和仲裁工作。5、开展劳动法律监督和执法检查。

县建设局：1.贯彻落实《建设领域农民工工资支付保障金制度实施办法》。2.督促建筑企业加强职工培训工作力度。

县卫生局：与工会共同做好困难职工的医疗救助等工作。

县工业经济局：1.落实改革改制企业职工安置政策。2.做好企业困难职工的帮扶工作。

县信访局：做好职工信访的接待处理工作，加大困难职工信访督办力度。

县总工会：1.建立和完善乡镇、街道、社区和企业帮扶工作网络。2.搭建帮扶中心工作平台，开设生活救助、助学救助、医疗救助、就业帮助、法律援助、信访接待等帮扶项目。3.全面推进帮扶中心规范化建设，对下级工会的帮扶工作进行协调、服务、指导和督促检查。4.做好对全县困难职工数量、困难程度、致困原因、帮扶需求和思想动态的调查研究和信息汇总，及时向困难职工帮扶工作领导小组和有关部门如实反馈情况，为领导决策提供参考。5.负责帮扶资金的协调落实、严格管理和规范使用。6.落实县“双联”和困难职工帮扶工作领导小组交办的其它事宜。

（三）建立帮扶体系。大力推进我县困难职工帮扶中心规范化建设，打造集困难职工帮扶中心、职工法律援助中心、农民工维权服务中心、劳动争议调解中心“四位一体”的维权帮扶工作平台，为困难职工提供便捷高效的一站式服务。努力整合帮扶资源，开辟资金筹措渠道，拓展困难帮扶范围，将节日帮扶与经常性制度化帮扶相结合，资金帮扶与政策帮扶相结合，输血帮扶与造血帮扶相结合，为困难职工提供实实在在的帮助。

（四）实施四大工程。在全县范围内开展一次一家机关单位帮扶一家困难企业、一名机关干部救助一户困难职工的“一帮一”、“一助一”活动，实施“2151”四大工程，即帮20家重点企业，救助1000户特困职工家庭，建5家帮扶爱心超市，实现困难职工就业培训1000人次。

（五）加强制度建设。

①建立健全生活、就业、医疗、助学救助及法律援助、信访接待等工作制度，并张榜公示；

②对困难职工实行动态管理；

③坚持实行困难职工帮扶实名制，坚决杜绝集体领签和代签，做到发放程序规范，工作流程公开；

④及时准确报送帮扶情况和相关信息，增强工作透明度；

⑤将全县“双联”和困难职工帮扶工作纳入县级年度绩效考核内容。

五、工作要求

（一）统一思想认识。全县各级各部门要统一思想，提高认识，充分认识到“双联”和困难职工帮扶工作是促进民生改善的一项具体措施，是加强作风建设、联系职工群众、帮助弱势群体的工作平台，要切实把思想和行动统一到县委、县政府的总体部署上来。

（二）加强工作宣传。进一步提高全社会对“双联”和困难职工帮扶工作的认识，扩大社会影响，形成全社会共同关注、积极支持和主动参与的良好氛围。

（三）注重工作实效。各参联机关和干部要切实转变工作作风，深入到职工群众中去，认真把握政策，争取有关部门的支持，解群众之难，办群众之急，解决企业发展和项目建设中的具体问题，确保整个活动扎实有效。