我区农村义务教育“普九”债务实际余额已经省级审核认定，为切实做好农村“普九”债务偿还工作，根据XX省农村综合改革领导小组办公室《关于认真做好农村义务教育“普九”债务偿还工作的通知》（湘农改办[2008]24号）文件精神，结合我区实际，特制订本实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七届三中全会精神为指针，全面落实科学发展观，建立农村义务教育经费保障机制，积极偿还农村义务教育“普九”债务，坚决制止新债的发生，推进农村义务教育健康发展，促进农村社会和谐稳定。

二、积极筹措资金偿还债务

1.多种渠道筹集偿还资金。在核实锁定债务的基础上，对“普九”债务进行分类处理，结合农村义务教育经费保障机制改革工作，积极调整财政支出结构，通过统筹安排本级一般预算收入和上级一般性转移支付资金，统筹非税收入和盘活闲置资产，整合地方现有教育专项资金，从城市和地方教育附加及其它基金中安排一定比例，争取社会各界支持等办法筹集偿还资金。

2.制定还债计划。根据上级文件精神，我区用两年时间偿还“普九”债务，今年12月以前偿还农村义务教育“普九”债务的55%左右，2009年偿还45%左右，根据经审核认定的债务和上级有关文件精神，优先偿还教师、学生家长和工程业主的欠款；优先偿还因病致贫、遭受灾害的农村债权人的债务。设立偿还债务专户，区财政先行安排本级的偿债资金直接支付到债权人账户。

3.建立“普九”债务还款销号台帐。根据审核认定的债务项目建立台帐，逐项逐笔认真做好债务偿还工作，认真落实还款销号制，做到偿还一笔债务，注销一个欠债号码，确保债务清偿工作有据可查。

4.建立监督检查制度。建立事前审核、事中监控、事后监督相结合、日常检查与重点督查、定期检查和随机抽查、明查与暗访相结合的全方位的监督体系和制约机制，加大督促检查力度，建立健全责任追究制度，严明工作纪律，对于前偿后欠、边偿边欠、弄虚作假、虚报冒领、截留挪用，套取奖补资金的，除追回奖补资金外，还要按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定，严肃追究有关领导和直接责任人的责任，融犯刑律的移交司法机关处理。

三、严格控制新债

1.加大政府投入。义务教育阶段的教育经费投入是公共财政支出的重要组成内容，政府投入，政府办学，为所有适龄人口提供接受九年义务教育的条件和机会，是各级政府所应承担的责任和义务，增加对教育投入是国家义不容辞的责任，也是化解“普九”债务的关键。因此，区政府将按照预算法和义务教育法的要求，加大对教育的投入，保障义务教育经费，避免产生新的债务。

2.严格审核农村中小学各项预算支出。对超标准、超预算和无资金保障的建设项目与投资，坚决不予批准，不得超越自身财力借债搞建设，上项目，对不利于学校健康发展的各项指标要进行相应调整，引导学校适度、健康、规范发展。坚决制止发生新的农村义务教育债务。

3.建立债务控管制度。深化农村义务教育经费保障机制改革，对涉及农村义务教育的建设项目由区政府通盘考虑，确需建设的政府资金解决，不留缺口，认真落实国务院关于农村中小学校不得举债建设的精神，建立农村义务教育新债务追究制度，坚决制止发生新的农村义务教育债务，并将债务增减情况作为领导干部任期目标和工作实绩的考核内容，纳入岗位责任考评，对违反规定发生新债的学校和有关部门，要追究主要责任人和当事人的债任。