为贯彻落实省委、省政府“标本兼治、保稳促调”的决策部署，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，巩固学习实践科学发展观活动的成果，根据省委省政府及省工商局相关文件要求，市局就全市工商系统开展“企业服务年”和“两提高、两降低”

作风效能建设主题活动制定本活动方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，按照中央保增长扩内需调结构的要求，用特殊时期的特别助动、特别维护、特别监管和对队伍的特别要求来践行科学发展观，深入推进机关作风建设，提高工作效能，创新服务方法，提高服务质量，落实服务措施，降低公务支出，降低行政成本，实现“服务效能大提速”，为各类市场主体提供良好的发展环境，为“创业富民、创新强市”总战略的实施提供有力保障，推进我市经济又好又快发展。

二、工作目标

（一）建设服务型工商，营造健康有序的市场环境。以帮扶企业，助动经济，提升理念，科学监管，关注民生，消费维权为重点，维护市场秩序，发展市场主体，实现以民为本的消费安全，为保持经济平稳较快发展作出贡献。

（二）建设法治工商，营造规范行政的法治环境。坚持办案一把尺，规范行政处罚自由裁量工作。在原有无照经营案件、产品质量案件和逾期年检案件自由裁量规定的基础上出台综合性的自由裁量规定，进一步完善行政处罚自由裁量权标准。推行处罚决定书增强说理性工作，进一步规范处罚文书。

（三）建设阳光工商，营造公开行政的政务环境。推进工商开放日活动，全面落实政务公开制度。推行局务（所务）公开工作，切实规范信息公开。整合网络资源，全面实施办事公开。

（四）建设效能工商，营造便捷高效的服务环境。落实“千名干部联千企‘学送帮促’活动”，做到主动服务，超前服务。推广应用工商业务软件，规范办事流程，缩短办事时限，做到规范服务，快捷服务。强化内部管理，健全支出管理办法，从严控制一般性支出，做到节俭服务，有效服务。

三、主要内容

（一）开展送政策进企业。一是开展科学发展观进民企试点工作，市局选择*家企业、各县（市）局选择*家企业作为试点，分别由局长和分管局长负责。开展科学发展观的宣讲和教育，帮助企业查找发展中存在的问题和薄弱环节，促进企业理清发展思路、牢固树立科学发展观。二是梳理、汇编去年以来国务院、有关部委和省里出台的扶持政策与措施，整合近年来工商系统制定的帮扶企业政策措施，深入开展送政策进民企活动，及时将中央和各级政府提振经济、帮扶企业的政策信息传递到民营企业当中，推进各项政策的落实和到位。

（二）加强民营企业、支柱产业、重点企业调研。一是建立经济信息预报台。全市工商系统要重点开展民企生存状况调研，每个县都要对当地支柱产业至少开展一个行业的调研分析。二是完善和落实民企生存状况快报机制，加强企业发展形势研判，适时《市场主体分析报告》。三是开展“一对一”的企业帮扶行动，全市工商系统的每名干部都要联系*-*家企业，实地走访，了解情况，梳理问题，切实帮助解决发展难题。

（三）开展企业高级经营管理人员教育培训。落实省工商局部署的以“人文教育实践工程与高级经理特训工程、经营管理业务培训工程、职业技能培训工程强化民营企业家的培训工程”为内容的“*+*”培训工程。通过“浙商财富快车”、“全球通vip浙商大讲堂”、“百家讲坛”、emba研修班等平台开展对企业经营管理人员的教育培训，帮助提升素质，树立信心，增强能力。

（四）大力开展品牌建设活动。一是开展品牌经济调研和品牌经济分析，宣传配套奖励政策，浓厚品牌培育氛围。二是突出“生态经济”，

把发展生态农业、生态工业、生态旅游业等作为品牌培育的主要方向。重点是：抓好以茶叶、高山蔬菜、水果、食用菌、花卉苗木等产业的有机农产品商标培育；强化农业龙头企业、农民专业合作社、区域性经济主体、领军企业及历史文化、生态休闲旅游、农家乐、专业商标品牌基地等培育；运作好地方特色证明商标的申报注册。三是开展品牌战略指导，以拓展品牌论坛、派驻品牌指导员、建立品牌指导站等抓手，推进品牌战略指导。特别关注证明商标的跟踪指导，实现一个品牌带动一方产业，活跃一方经济，惠及一方百姓。

（五）倾情服务三农，助推新农村建设。一是订单农业重点关注范围拓展、订单数量和金额增长、服务站创建、完善示范文本、实施涉农企业信用分类监管等，取得明显成效。二是鼓励引导返乡民工创业。三是扶持农家乐、经纪人、农产品连锁、农民专业合作社等涉农市场主体发展。四是强化红盾护农，突出抓好农资市场监管。

（六）强化效能建设，优化服务质量。开展“提高工作效率、提高服务水平、降低公务支出、降低行政成本”为主要内容的效能建设主题活动，积极创建“效能建设示范单位”、“服务效能型基层站所（办事事窗口）”，增加人民群众的满意度。一是优化工作方法，丰富完善“一字工作法”，把“一字工作法”贯彻落实到履行职能的各项工作中去。二是完善工作制度，不断升级、固化服务承诺，制定限时服务，延时服务，预约服务等工作制度。三是厉行节约，勤俭办事。针对“两费”停征，经费保障趋紧以及统一津补贴的实际情况，深入推进节约型机关建设，控制和降低行政成本。

（七）深化政务公开，推动阳光工商。丰富政务公开形式，扩大政务公开层面，深化政务公开内容，全力打造“阳光型”工商。一是深化政务公开和局务（所务）公开工作，利用一切信息平台，公示办公程序，服务指南，扶持民营经济发展的政策等，建立内部网上局务（所务）公开机制，推行局务、所务二级信息公开工作，推进阳光工商建设。二是开展“为和谐站岗、为发展助力、向人民报告”主题活动。三是拓展工商基层执法干部述职述廉活动。四是深化工商“开放日”、“恳谈日”活动。

（八）加强监督力度，健全长效机制。结合工商机关特点，探索建立行政监察、舆论监督、群众监督相结合的联合监督机制，强化对工作运行和权力运行的监督，着力为市场主体发展提供有力保障。一是全面应用电子政务监察。运用“阳光工商—电子政务监察”软件系统，加强对工商业务电子系统的监督，并建立工商业务监督管理评价平台，实现对工商业务工作全过程的监督。二是在全市系统逐步推行基层所（队）设立纪检监察员工作机制，延伸纪检监察的监督触角。三是严格执行“罚缴分离”制度，规范罚没款收缴行为。严格执行收费公示制度，认真落实各项收费减免优惠政策。严格执行自愿入会原则，严肃查处强制入会，搭车收费行为。四是建立健全纠风工作责任制、投诉接件首办负责制，对工作不作为、严重损害群众利益的部门和个人，严肃追究有关人员和第一责任人的责任。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（*月）。制定方案，部署活动各项工作。采取多种有效形式进行多渠道、多层面的宣传，营造为企业服务、开展效能建设的良好氛围。

（二）组织实施阶段（*月-*月底）。开展各项活动，为企业提供需要的服务，帮助企业解决发展过程中存在的困难和问题。加强督查与检查，落实省工商局推出的作风效能建设规定动作，推出有丽水特色的新举措，以提升工作效能促进职能到位。

（三）总结阶段（*月）。针对“企业服务年”和作风效能建设开展情况的成效和不足进行认真总结，并以此为基础构建长效机制。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展“企业服务年”和“两提高、两降低”作风效能建设主题活动是今年系统全局性的工作。要牢固树立服务大局、服务经济、服务企业的观念，进一步提高对开展这活动重要性的认识，切实增强转变作风，提升服务、提高效率的紧迫感和责任感。

（二）加强领导，明确责任。各单位要结合各地实际，制定活动实施方案，成立领导小组及其办公室，明确目标任务、落实工作责任。

（三）加强宣传，系统联动。各单位要主动加强与新闻媒体的联络、沟通，充分运用新闻媒体作用，把工商对企业的扶持政策和措施传递到广大企业，扩大政策的放大效应和惠及面。要借助媒体的力量，积极宣传企业践行科学发展观、共渡难关、共谋发展、主动转型的典型。要加强系统上下的联动，及时交流活动情况。

（四）强化监督，务求实效。各单位要发扬求真务实的精神，着眼实效，真抓实干，加强督查指导，不定期地开展明查暗访活动，及时总结推广各地好的经验和做法，有效推动活动顺利开展。