按照中央、省委、市委部署和县委要求，我县第一批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），从2009年3月开始到2009年8月基本完成。根据市委《关于全市第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》和县委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，现就搞好全县第一批学习实践活动，制定如下实施方案。

一、总体要求

开展学习实践活动，要按照中央关于“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标定位，紧紧围绕中央和省、市、县委对当前形势的分析判断和工作部署，教育引导广大党员特别是党员领导干部防骄戒满、干字当头、全力全速、只争朝夕，在应对国际金融危机、保持经济又好又快发展、维护社会和谐稳定等工作中发挥骨干作用和先锋模范作用，着力转变不适应、不符合科学发展创新发展跨越发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展创新发展跨越发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展创新发展跨越发展的体制机制，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展创新发展跨越发展上来。

深入开展学习实践活动，要切实遵循“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的指导原则。以解放思想为先导，推进新一轮思想解放，着力解决党员干部对科学发展创新发展跨越发展理解不深的问题，服务科学发展创新发展跨越发展自觉性不高的问题，破解发展难题思路不宽、办法不多的问题，坚决克服一切违背科学发展创新发展跨越发展的思想观念和行为方式，真正以科学发展观指导工作、推动实践。把积极应对国际金融危机带来的影响、推进重点项目（工程）建设、保持经济又好又快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，努力促进科学发展创新发展跨越发展，维护社会和谐稳定。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据。坚持高标准、严要求，引导广大党员干部特别是各级领导干部深入领会科学发展观，自觉加强党性修养，树立并坚持正确的事业观、工作观、政绩观，带头讲党性、重品行、作表率，树立和维护好党员干部的良好形象。

二、方法步骤

第一批学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。

各部门各单位要在做好及时传达上级有关精神、组建领导和工作机构、确定实践载体、制定实施方案等准备工作的基础上，组织开好动员大会，党组织主要负责同志作动员，指导检查组参加会议，组长讲话，进行思想发动和部署。学习实践活动按照以下3个阶段有序推进。

（一）学习调研阶段(2009年3月至4月底)。主要是统筹抓好学习调研，围绕科学发展创新发展跨越发展进行解放思想讨论等工作，突出学习理论、解放思想、转变观念、形成共识。

精心组织学习培训。组织广大党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习中央和省、市、县委应对当前经济形势的一系列决策部署。县级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。县委理论学习中心组学习一般不少于3次，党员干部集中学习时间一般不少于30学时。企业可通过班组学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式，组织好党员职工的学习。学校通过论坛、讲座、网络、办班培训和科学发展观进课堂等方式组织好党员的学习。

深入开展调查研究。县级领导班子成员要围绕“解放思想拼搏创新跨越发展”开展调查研究活动，深入论证分析，提出指导性、实践性、可操作性强的对策建议；党政机关要着重围绕贯彻落实中央和省、市、县委一系列决策部署，保增长、扩内需、调结构、维稳定、转作风等方面开展调研；企事业单位也要从实际出发搞好调查研究。领导班子成员都要带队开展调研，带头撰写调研报告，及时进行成果交流，认真梳理、查找影响科学发展创新发展跨越发展的突出问题。

深入进行解放思想讨论。围绕科学发展创新发展跨越发展，广泛开展“解放思想拼搏创新跨越发展”大讨论活动，采取召开交流会、举办干部学习论坛等多种形式，引导广大党员特别是党员领导干部，紧密结合当前经济形势和我县实际，围绕“应该不应该坚持科学发展创新发展跨越发展、能不能做到科学发展创新发展跨越发展、怎样推动科学发展创新发展跨越发展”等专题，深入开展交流研讨，加深对科学发展创新发展跨越发展的理解，科学把握当前形势，坚定迎难而上的信心，扫清科学发展创新发展跨越发展的思想障碍。各部门各单位都要围绕县委决策部署，紧密结合工作职能，明确工作思路，探讨落实措施，切实把思想和行动统一到科学发展创新发展跨越发展上来。

（二）分析检查阶段(2009年5月初至6月底)。主要是统筹抓好召开专题民主生活会和组织生活会，形成领导班子分析检查报告等工作，突出找准问题、分析原因、理清思路、明确措施。

召开领导班子专题民主生活会。各部门各单位要紧紧围绕推进科学发展创新发展跨越发展，确定专题民主生活会主题。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机的不利影响反映出来的突出问题，特别要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，广泛听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。民主生活会和组织生活会坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账，注意保护党员、干部的发展积极性，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。党员领导干部要认真落实双重组织生活制度。

形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论的成果，充分反映本部门本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成效，认真查摆存在的突出问题，深刻分析产生问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济又好又快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。要深入开展“四对照、四检查”：对照科学发展观本质要求，检查在运用理论武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区和单位的发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责要求，检查在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决涉及群众切身利益问题的情况。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

组织群众对分析检查报告进行评议。组织本部门本单位党员群众、一定数量的基层单位和服务对象的代表参加，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、业务技术骨干参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。县委、县人大、县政府、县政协、县纪委领导班子的分析检查报告，要分别召开县委全委会、县人大专门会议、县政府组成人员会议、县政协专门会议、县纪委全委会，认真听取意见建议。可采取书面填写或召开座谈会等形式进行评议。要尊重党员群众的评议意见，正确的意见建议要体现到修改后的分析检查报告中，使评议的过程成为上下交流、形成共识的过程。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

（三）整改落实阶段(2009年7月初至8月底)。主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等工作，突出抓住重点、解决问题、创新体制、促进发展。

制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。整改落实方案要做到“四明确一公开”，即：明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任，并采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受党员和群众监督。

集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决查找出来的、通过努力能够在学习实践活动中解决的问题，特别要解决好发展质量不优、创新发展的办法不多、党员干部作风标准境界不高等方面的突出问题，多为群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。县级领导班子重点解决关系科学发展创新发展跨越发展的境界、思路、举措等方面的问题，党政机关重点解决影响政策执行和发展环境等方面的突出问题，党员领导干部要切实解决党性党风党纪方面的突出问题。对涉及多个部门和单位的问题，积极探索上下联动、左右互动的方式加以解决。各部门各单位都要建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台账”，尽力而为，量力而行，切实防止形式主义、短期行为和“形象工程”。

完善体制机制。从促进科学发展创新发展跨越发展的需要出发，认真清理现有规章制度，做好废、改、立工作。党政机关要着重健全完善经济社会发展综合评价机制、科学民主决策运行机制、财政激励约束机制、民生保障机制、统筹城乡发展的“三农”工作推进机制、平安建设机制、城乡环保约束和激励机制、政绩考核和重点工程、重大项目、重要工作“三重”督查考核机制、基层党建工作领导体制等政策规定。各单位内部都要从各自实际出发，建立健全体现科学发展要求的规章制度。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，组织群众满意度测评。重点测评对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。合理确定参加测评人员的规模和范围，测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，切实抓好落实。各部门各单位开展学习实践活动情况要形成专题总结报告，报上一级学习实践活动领导小组办公室。

在坚持全县整体部署要求的前提下，学习实践活动各阶段的具体时间安排，由各部门、各单位根据实际情况确定。

三、活动载体

各部门各单位要紧扣“科学发展创新发展跨越发展”这个主题，牢牢把握“解放思想，拼搏创新，后发崛起，争先进位”这个实践载体，围绕积极应对当前经济形势、保持经济又好又快发展和县委提出的建设“经济强县、文化名县、生态优县”战略目标，准确把握定位，丰富活动内容，探索实践途径，精心设计、组织开展各具特色的主题实践活动。党政机关要围绕解放思想、拼搏创新、跨越发展，着眼开门抓作风、从严抓作风、从细节抓作风，结合全市开展的“跨越发展从我起步，转变作风从我做起”主题实践活动，在机关党员干部中深入开展“转变作风、拼搏创新”活动，组织县直部门单位开展服务科学发展电视公开承诺，号召机关党员干部凝心聚力促跨越、转变作风当先锋。企业要组织党员干部紧紧围绕企业生产经营，开展“凝心聚力谋发展、共克时艰度难关、立足岗位作奉献”主题实践活动，切实解决好开拓市场、调整结构、做大做强等方面的突出问题。县属中小学校要以“育科学发展优秀人才、办人民群众满意学校”为主要内容，组织教职工开展“做教书育人楷模”主题实践活动，解决好办学理念、学科建设、人才培养等方面的问题。在各参学部门单位组织开展学习实践科学发展观“双十佳”（“十佳单位”、“十佳个人”）评选活动，切实解决单位和个人思想观念不解放、执行能力不强、发展环境不优等方面的突出问题。在全县重点项目（工程）一线，积极开展“四保四创”活动，即：保质量、保进度、保安全、保稳定，创精品、创一流、创效益、创特色。各参学单位要按照全市“城乡联建创五好”主题实践活动的要求，深入开展城乡基层党组织“四联共建”活动，通过县直部门党组织与村党组织、城区中小学校党组织与农村中小学校党组织、城区医院党组织与农村卫生院党组织、城区企业党组织与乡村驻地企业党组织四个层次的联合共建，建立起城区党组织和农村党组织互帮互助的长效机制，进一步促进农村科学发展、和谐发展。各部门各单位都要组织广大党员干部开展“我为科学发展创新发展跨越发展献一策”主题实践活动，求智于群众、问计于基层，集思广益，提炼形成符合实际、振奋人心、社会公认的汶上精神。

四、组织领导

各部门各单位党组织要切实把学习实践活动作为党的建设的重中之重，作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，加强领导，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。

1、落实领导责任。各级党组织全面负责本部门本单位的学习实践活动，主要负责同志作为第一责任人要亲自抓，分管负责同志要认真履行直接责任人职责靠上抓。党员领导干部要充分发挥表率作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，结合各自分工建立联系点，带头深入学习，带头调查研究，带头破解难题，带头推动创新，影响带动广大党员积极投入到学习实践活动中去。县委学习实践活动领导小组向参加学习实践活动的有关部门单位派出指导检查组，加强对学习实践活动的指导检查。各部门各单位党组织要加强对所管理机构、内设机构和所属单位学习实践活动的督促指导。

2、实施分类指导。根据党政机关、企事业单位的不同实际，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适宜安排。突出领导班子和党员领导干部这个重点，着重抓好各部门、各单位领导班子和党员领导干部的学习实践活动。充分发挥基层党组织的作用，确保党员全员参与。妥善安排生产经营困难、停产关闭破产企业中党员的学习实践活动，组织好高校毕业生党员、离退休干部职工中党员的学习实践活动。企业、学校要注意吸收本单位的党外领导干部、业务技术骨干参与，认真听取他们的意见，充分发挥他们的作用。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

3、鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，针对各单位不同特点，党员领导干部和普通党员等不同层面，提出不同要求，鼓励大胆探索创新，丰富活动内容，创新活动方式。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见和建议，注意发挥专家的作用。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。

4、强化宣传引导。充分运用报刊、广播电视和互联网等媒体，大力宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、市、县委关于学习实践活动的有关精神，宣传基层党组织和党员干部中涌现出来的先进典型。组织成立学习实践科学发展观“理论宣讲、事迹报告”宣讲团，到各参学单位巡回宣讲。要大力挖掘和宣传学习实践科学发展观的先进典型，及时总结推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，积极营造开展学习实践活动的良好舆论氛围。

5、搞好统筹安排。统筹安排各个层次、各个单位和学习实践活动各个阶段的工作，上下联动、左右互动，有机衔接、有序推进。要把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、拼搏创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。坚持把开展学习实践活动与做好当前各项工作有机结合起来，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果检验活动成效，做到两手抓、两不误、两促进。

各部门各单位学习实践活动实施方案和领导小组组建情况报县委学习实践活动领导小组备案。学习实践活动有关情况要及时向县委学习实践活动领导小组报告。