1、总则

1．1目的

为保证地震应急工作高效、有序地进行，切实加强对破坏性地震应急工作的管理，使区政府和有关部门在震时能够高效有序地做好抢险救灾工作，最大限度地减轻地震灾害。

1.2工作原则

*区防震减灾应急工作实行政府统一领导、分级管理和分部门负责的原则。

1.3编制依据

根据《中华人民共和国防震减灾法》、《国务院破坏性地震应急条例》、《*省防震减灾条例》和《*市破坏性地震应急预案》等有关法律、法规和文件精神，特制定本预案。

1.4破坏性地震类别和分级管理

依据地震震级及震灾的大小，破坏性地震可分为三类：一般破坏性地震、严重破坏性地震、强烈破坏性地震。

一般破坏性地震：一般破坏性地震是指造成一定数量的人员伤亡和经济损失（指标低于严重破坏性地震）。该类破坏性地震发生后，宣布灾区进入震后应急期，其应急工作以区政府为主负责组织抢险救灾，同时报请省市政府、省地震局及省级部门给予指导和帮助。

严重破坏性地震：指辖区内发生6—6.9级地震（或邻区发生7级以上地震）或人员伤亡在数百人以上，直接经济损失占到全区上年国内生产总值1—5%的地震。此类地震发生后，其应急工作在省政府领导下，由市政府统一组织紧急动员，全面实施应急预案。在省、市抗震救灾指挥部的统一组织领导下，进行抢险救灾。

强烈破坏性地震：指辖区内或邻近地区发生7级以上地震，人员伤亡数千人。直接经济损失达到上年国内生产总值5%以上的地震。此类地震发生后，应立即报告市政府、省政府，在上级政府的领导下，全面实施应急预案可紧急状态和开展抢险救灾工作。

2、应急机构的组成及职责

2.1应急组织机构与职责

一般破坏性地震发生后，区政府立即成立抗震救灾指挥部，在市政府指导下，统一领导全区救灾工作。

严重破坏性地震或强烈破坏性地震预报或突然发生后，区政府要立即成立抗震救灾指挥部和现场指挥部，并迅速将灾情和震情报告市政府、省政府，请求支援，在上级政府的领导下，集中组织临震和抢险救灾工作。

区抗震救灾指挥部的政委由区委书记担任，总指挥由区长担任，副总指挥由分管区级领导、区人武部部长担任。成员有区委宣传部部长、**分局局长、粮食*分局局长、区政府办主任、计委主任、区科技局局长、民政局局长、卫生局局长、教育局局长、区商贸旅游局局长、财政局局长、交通局局长、文化体育局局长、农林水牧局局长、区建设局局长。

抗震救灾指挥部主要职责：

1、组织实施本预案，对抗震救灾工作，实行集中统一指挥。

2、组织地震现场指挥部，统一部署现场抢险救灾、震情监测、灾情评估、制定震区紧急管理办法和非常措施。

3、代区政府草拟给省、市政府灾情及救灾工作的报告。

4、统一安排调用、批准进入灾区的救灾物资、设备和人员。

5、组织接待中央、兄弟省、市、区及国际组织的慰问团或救灾组织，接受和分配救灾资金和物资。

指挥部下设办公室和八个工作组。

办公室主任由区政府办公室主任担任，副主任由科技局局长担任。其职责是：负责承办指挥部职责范围内的工作，落实指挥部的各项决定和协调各工作组的工作，以及政委、总指挥、副总指挥交办的各项紧急任务。

八个工作组如下：

1、震情监测与震灾评估组

组长：科技局局长

副组长：建设局局长、科技局副局长

成员：区地震办负责人、区各地震测报站负责人及区建设局、民政局、农水局有关人员。

职责：监测余震活动，预报强余震，提出防范对策，建立编发震情通报，开展震害调查，进行强度划分，按规定时限作出震害快速评估和总评估，并提出建筑物防灾安全鉴定意见。

2、抢险救灾组

组长：区人武部部长

副组长：驻军首长、**分局局长

成员：人武部（预备役）、驻军、*分局、志愿者救援队

职责：抢救被压人员和国家重点财物，配合有关部门抢修道路、桥梁，运输（包括空运）救灾物资、药品，帮助灾区恢复生产和生活。

3、通信保障和宣传报道组：

组长：区委宣传部部长

副组长：文化体育局局长、辖区邮电管理部门负责人

职责：保障区委、区政府、抗震救灾指挥部政委、总指挥、副总指挥、指挥部办公室及震区现场指挥部之间的通讯联络，及时抢修被破坏的设备和线路，尽快恢复震区通讯畅通，同时负责抗震救灾宣传报道，平息地震谣传，按规定及时向公众震情、灾情等有关信息。

4、交通运输组：

组长：交通局局长

副组长：区机关后勤服务中心主任

职责：紧急调动车辆，保障指挥部的各项紧急用车，及时抢修被破坏的铁路、公路、桥梁，保障交通畅通，负责运输救灾人员和伤员（与医疗卫生组配合）、救灾物资等。

5、医疗卫生组：

组长：区卫生局局长

副组长：区建设局局长、区医院、驻区各大医院负责人

成员：区卫生局、建设局、驻区各大医院、区医院、志愿者医护队

职责：组织医疗、防疫、急救队伍奔赴震区，组建震

区医院（所）抢救医疗病员，负责病员的转送和安排，及时检查、监测灾区水源、食品等，防止和控制疫情，负责筹调运送应急物品、医疗器械。

6、物资财务组

组长：区计委主任

副组长：区财政局局长、粮食*分局局长、区商贸旅游局局长、民政局局长

成员：区计委、财政局、粮食分局、商贸局、民政局

职责：负责各种救灾物资及灾民急需生活物资的组织、调运、保管、分配和供应，配合民政工作组作好国家、外地支援物资的接收、运转和救灾物资的分配，同时负责筹集和统一管理抗震救灾经费，承办向省、中央申请救灾经费及向国外请求援助计划。

7、民政工作组

组长：区民政局局长

副组长：区财政局局长

成员：区民政局、财政局、粮食分局

职责：负责震区灾民的疏散，安置灾民的吃、穿、住等，制定救灾标准，发放救灾物资，做好死难者的善后工作，负责接受国内外及社会各界的救助物款。

8、治安保卫组

组长：**分局局长

副组长：各派出所所长

成员：*分局、交警队、武警、各派出所、区治安联防队

职责：维护社会治安，打击违法犯罪活动，维护交通秩序，负责指挥部门及要害部门的安全。监视灾区火灾的发生负责扑灭已发火案，抢救受灾人员和物资。

3.临震预报与应急工作要点

3.1信息监测与报告

破坏性地震的临震预报应急期时间，由省政府决定并，区政府根据预报的地区和地震类型，立即决定实施各自有关的应急预案和应急行动，并对应急活动中发生的有关事项快速进行协调部署。

在临震应急期，区科技局应对实施应急预案工作进行检查,督促落实,并进行强化监测预报工作,及时收集各种宏微观异常情况和进行调查落实,及时向区政府报告震情动态，同时上报市政府、市地震局，并抓紧组织现场监测、考察灾害评估队伍，准备随时奔赴地震现场。

在临震应急期，有关部门（交通、农水、建设、*、粮食、卫生等）要对生命线工程和次生灾害采取紧急防护措施。

临震预报后，区政府要尽快做好救灾物资准备，并根据预报地震的类别进行必要的人员避震撤离工作。

临震应急期一旦发生地震谣传，区防震减灾部门要协助区政府予以平息和澄清。

4、震后应急工作程序与要点

4．1一般破坏性地震

1、一般破坏性地震发生后，区科技局要在半小时内将地震参数报告区政府、市政府和省、市地震局。

2、区科技局要在震后1小时内组织地震考察组奔赴震区进行地震的科学考察。

3、区政府在接到一般性破坏地震的信息后，应立即召开紧急会议，决定部分或全面实施应急预案，宣布进入震后紧急期。

4、区政府紧急会议研究决定以下问题

⑴、听取区科技局关于震情和灾情的情况汇报。

⑵、根据震情和灾情，决定紧急动员抢险救灾的范围、规模，宣布进入震后应急期（应急期一般在10天以内），必要时可延长至15天。

⑶、成立区抗震救灾指挥部，统一指挥抗震救灾工作。

⑷、根据震情和灾情，成立各应急工作组。

5、区科技局要加强震情监测和分析预报，及时将震情趋势报告区政府、市政府和省、市地震局。

6、在救灾工作基本完成，接到不会再有破坏性地震发生的通知后，要向群众明确宣布应急工作结束。

4．2严重破坏性地震

1、严重破坏性地震发生后，区科技局要在半小时内将传到的地震参数报告区政府、省、市政府和省、市地震局。同时要强化震情跟踪和监测预报工作，及时将震情发展趋势和地震类别判定结果上报。

2、区政府在得到震灾情况报告后，应立即召开紧急会议，决定全面实施应急预案，宣布进入震后应急期，统一组织抢险救灾工作，并根据需要及时向省、市政府提出支援要求。

3、区政府召开紧急会议，研究决定以下问题：

⑴、听取区科技局关于震情和灾情的情况汇报。

⑵、根据震情和灾情宣布进入震后应急期。

⑶、区抗震救灾指挥部和震区现场指挥部，在市抗震救灾指挥部的统一领导下指挥本区救灾工作。

4、区科技局协同省、市地震局开展调查，灾情评估和现场震情监测工作。三天内完成震灾快速评估并报区政府和省、市政府。

5、区抗震救灾指挥部应迅速处理以下工作：

⑴、根据震情和灾情成立各应急工作组。

⑵、代区政府草拟给省、市政府的灾情初步报告和请求支援报告。

6、现场指挥部和各应急工作组应首先做好以下工作：

⑴、组织抢救被压人员和死伤病员的处理救治和运送安置工作。

⑵、严格控制火灾、易燃、易毒物品，及时扑灭已发火灾，制止有害气体的泄露。

⑶、尽快恢复被破坏的通讯、供电、供水设施。

⑷、尽快修复被损坏的道路、桥梁，优先保证救援人员、物资的运输和伤亡病员的转移。

⑸、加强治安保卫，打击不法分子，预防和制止各种破坏活动。

⑹、加强宣传，及时制止和平息各种谣言，安定人心，妥善安置灾民生活。

4．3强烈破坏性地震

强烈破坏性地震发生后，区政府应立即全面实施应急预案，强化本预案中关于中等破坏性地震发生后的各项应急工作。全面投入抢险救灾工作，最大限度减轻震害伤亡和损失，同时做好以下工作。

1、区抗震救灾指挥部及时将震情、灾情报告省市政府，请求紧急支援。

2、在省、市抗震救灾指挥部的统一指挥下，进行抗震救灾。

3、做好接受外援和慰问团工作。

5、说明

5．1本应急预案规定了区政府及有关部门在地震应急活动中的职责，并理顺了各级管理责任和工作的衔接与配合。

5．2根据地震灾害预测，区级各有关部门，驻区大中型厂矿企业均应根据本预案的规定制定各自的实施预案，完善和落实各项应急措施。

5．3震后灾区的生产自救和重点问题，在地震应急期宣布撤销后，参照有关规定，由区政府和有关部门组织进行。

5．4本预案由区科技局督促检查落实。

5．5本预案自之日起实行。