按照《中共*市*区委关于印发<*区开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案>的通知》（榕晋委[2009]20号）的部署和要求，结合我局实际，特制定本实施方案。

一、充分认识开展学习实践活动的重大意义

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思、列宁主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。实践证明，科学发展观对于我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到了全党、全国人民的衷心拥护。

去年，受国际金融危机影响，我区经济发展压力加大，在这种形势下，开展深入学习实践科学发展观活动意义重大。我局作

为全区综合经济部门，肩负着促进全区经济社会实现科学发展的重大责任，全局党员干部一定要深刻认识开展深入学习实践活动的重大意义，在解放思想学习讨论活动的基础上，以更高的标准、更严的要求积极投身到学习讨论活动中去。通过学习实践活动，进一步深化学习、深化认识、深化实践，为全力打造四力*提供坚实的思想、政治和组织保证。

二、开展学习实践活动的指导思想和基本原则

（一）指导思想。

全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以“科学发展、四求先行”为主题，组织党员干部深入学习实践科学发展观，着力转变党员干部中不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，确保达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求，确保任务的落实。学习实践活动要求全员参与。

（二）主要原则。

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律、党的执政规律，更加符合争当实践科学发展观排头兵的需要，用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展。

2、突出实践特色。围绕科学发展主题，结合我局实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大、*届三中全会、全国“两会”精神的一系列重大部署结合起来，与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果结合起来，与推动*在海西两个先行区建设中走前头、争一流结合起来，与转变工作作风结合起来，与做好本局日常工作结合起来，通过学习推动各项工作的落实。

3、贯彻群众路线。充分发扬民主，坚持开门搞活动，吸收群众全程参与，认真听取群众的意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动的重要依据。

4、注重正面教育。组织党员干部深入学习科学发展观，始终以巨大的诚意查找和分析问题，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和分析问题不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性，充分发挥先进典型的教育示范引导作用，激励党员干部学习实践科学发展观，推动科学发展的热情和干劲。

三、开展学习实践活动的目标要求和重点解决的突出问题

（一）目标要求。

开展学习实践活动，要努力实现四个目标，即思想认识进一步提高、突出问题进一步解决、体制机制进一步创新、科学发展进一步推进。

（二）重点要解决的突出问题。

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系解决本局存在的突出问题。解决突出问题，要坚持从实际出发，力求实效。要突出重点，什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

1、解决思想观念方面存在的突出问题。党员干部要查找与科学发展观要求不相适应的思想观念，把大家的思想从传统的发展方式、发展模式、发展路径中解放出来，从单纯以经济增长论英雄的观念中解放出来，使思想解放达到一个新的高度，新的境界，进一步夯实实践科学发展观的重要思想基础。

2、解决在执政为民方面存在的突出问题。正确认识和妥善处理民生问题。加强服务群众、服务企业、服务基层软环境建设，积极构建城乡服务体系，完善社会保障体系，改善民生，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，促进人的全面发展。

3、解决可持续发展方面存在的突出问题。着力解决盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决不重视调研经济结构，不重视经济、政治、文化、社会、生态的协调发展等问题。切实按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会持续发展。

4、解决统筹兼顾方面突出存在的问题。正确处理好个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，尤其要解决好不能正确认识和妥善处理城乡发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系。充分调动一切积极因素，正确反映和兼顾不同方面的利益。

5、解决党员干部作风方面存在的突出问题。针对在抓工作落实过程中存在的改革创新意识不强、朝气不足、对群众感情不深、工作敷衍塞责、作风漂浮、搞形式主义、做表面文章等问题，在学习实践活动中，把转变作风作为重点解决的问题，列入整改重要内容。通过学习实践活动，进一步贯彻落实中央、省、市、区纪委全会精神，不定期进行民意调查和考核评议以及坚持严厉问责、投诉公开、主要领导公开道歉等监督制度，进一步强化执政为民、服务发展的意识，切实转变思想作风和工作作风，以良好的作风抓好应对国际金融危机各项措施的落实，以优质的服务营造优良的投资发展环境，为*经济发展作贡献。

四、开展学习实践活动的方法步骤

按照区委的部署，我局为第二批学习实践活动的单位，学习实践活动从2009年3月下旬开始到2009年8月结束，分三阶段进行。

（一）学习调研阶段。

2009年3月下旬到四月底，以学习科学发展理论、学习典型经验、学习业务技能，提高贯彻科学发展观能力，提高抓落实、促发展的能力，提高服务群众、促进和谐稳定的能力，促进应对国际金融危机，实现各项决策部署的落实，促进各项战略目标和当前各项工作任务的落实。重点抓三个环节：

1、组织学习培训。根据要求，选择有针对性的内容进行自学、精读，提高运用科学理论解决实际问题的能力；积极参加区委组织的集中学习培训;开展座谈交流，谈体会认识，谈意见建议，加深对科学发展观的理解。与此同时，认真组织党员干部学习《、邓小平、论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央和省委领导关于开展学习实践活动的一系列重要讲话精神，学习中央、省委和市委应对当前国际金融危机、促进经济平稳较快发展的有关文件和措施。

2、开展调查研究。围绕区委贯彻落实发展观的要求，向基层、企业、投资者、专家寻计问策，找准影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面存在的问题，摸清工作实情，找出薄弱环节，探索工作规律。

3、深入学习讨论。坚持领导带头，实事求是，紧密联系当前经济形势和本单位实际，着力解放思想、转变观念、提高认识。通过大讨论，对本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，以及“什么是走前头、要不要走前头、能不能走前头、怎样走前头”，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务，进一步统一思想，形成“海西应先行、*走前头、*争一流”的共识和动力。

（二）分析检查阶段。

5月上旬到7月上旬。着力找准问题、剖析原因、明确科学发展的整改思路。即对照先进地区的成功经验，找准科学发展的新定位；联系我区体制机制存在的不足，对照科学发展的新要求，找准体制改革的突破口；联系热点难点问题，对照党和人民的愿望和要求，找准改善民生的新举措；联系个人思想、工作和作风方面存在的问题，对照职责要求，找准个人努力的新方向。

1、召开领导班子专题民主生活会。通过召开座谈会、问卷调查、设置意见箱等多种形式，广泛征求党员群众意见，找准和归纳出各方面存在的突出问题。群众意见和建议如实向党员干部反馈。专题民主生活会与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备；民主生活会上，班子成员要按科学发展观的要求对照检查自身存在的不足，认真开展批评与自我批评。民主生活会要保证质量，坚持做到谈心活动不充分不上会，发言材料准备不好不上会，整改措施不实不上会，努力方向不明确的不上会。局党支部也要以学习实践科学发展观为主题，组织党员召开一次专题组织生活会，分析查找自身差距和不足，提高认识。

2、形成领导班子分析调查报告。领导班子分析调查报告，要回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研的成果，紧密联系本局实际，回顾贯彻落实科学发展观情况，查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，突出查找在贯彻落实争当实践科学发展观排头兵方面存在的突出问题，分析主客观原因特别是主观原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。局长负责指导抓好分析报告的撰写工作。分析报告要突出检查和分析，敢于触及问题，提出推动科学发展的思路举措，避免写成工作总结和工作报告。分析检查报告初稿完成后，以适当方式广泛听取各方面意见；分析检查报告形成后，组织党员干部对分析检查报告进行评议，并根据评议意见反复修改完善。

3、组织群众对分析检查报告进行评议。要认真组织群众进行评议。参加评议人员要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

（三）整改落实阶段。

7月中旬到8月上旬。以明确整改项目，落实整改措施；明确整改重点，落实整改时限；明确整改主体，落实整改责任；明确整改目标，落实整改成效。并对整改落实作出公开承诺。

1、制定整改落实方案。整改方案以领导班子分析检查报告为依据，注重可操作性。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，明确哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管科室，使整改落实工作有章可循。整改落实方案以适当的方式在局内公布，接受党员群众监督，促进整改承诺的落实。

2、集中解决突出问题。突出重点解决问题，主要是进一步明确科学发展的工作思路和工作方向，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。特别是对影响和制约科学发展的长远性、全局性重大问题，阻碍科学发展的深层次矛盾，要从体制机制入手予以解决。下大力气解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对具备条件解决的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对受客观条件制约一时解决不了的问题，要向群众说清楚；对涉及多个市区和单位的问题，要采取上下联动、左右互动的办法积极解决。同时把解决问题与创新完善体制机制结合起来，着重建立健全保障和服务科学发展的体制机制。

3、完善体制机制。积极稳妥推进体制机制创新和制度建设，切实做好废、改、立工作，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。区机关着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定；企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力。

学习实践活动总结采取适当方式向党员群众通报，在此基础上进行“解决本局影响和制约科学发展突出问题、开展深入学习实践活动实际效果”两方面的干部群众满意度测评，并公布结果。根据测评情况，进一步完善整改落实措施。使尚未解决的突出问题继续得到有效解决。实践活动结束，及时上报工作总结。

五、加强学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全党政治生活的一件大事。我局要坚决贯彻区委的部署要求，把学习实践活动摆上重要议程，切实加强领导，精心组织，周密安排，抓好落实。

（一）加强领导，明确职责。成立*区发改局深入学习实践科学发展观活动领导小组，由局长黄善存同志任组长，对学习实践活动负总责；杨振顺同志、林向阳同志、张大东同志任副组长，协助组长抓落实。领导小组办公室设在办公室，负责日常组织协调工作，林宪同志兼任办公室主任，其他科室主要负责人为办公室成员。要形成一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在党小组的活动，并结合分工建立联系点。

（二）联系实际，分类指导。局学习实践活动领导小组及其办公室，要认真履行职责，及时掌握工作进展情况，研究解决工作中存在的问题。充分发挥党支部作用，根据离退休党员的实际情况，探索有效的方式方法，力争全员参与，全程参加。

（三）尊重基层，务实创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，要把改革创新精神贯穿整个学习实践活动的始终。要针对党员领导干部、普通党员等不同层面的实际情况，分别提出学习实践活动的具体要求，进行分类指导，增强活动的针对性和实效性。要充分发挥党支部的作用，尊重党员的主体地位，探索有效形式，确保广大党员全员全程参加。学习实践活动要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（四）宣传引导，营造氛围。要把加强舆论宣传工作贯穿于学习实践活动的始终。利用我区政务网、金宏网等载体，鼓励全局党员干部积极参与学习实践活动的各项安排，使全体党员干部充分认识学习实践活动的重大意义。同时及时反映我局的好经验好做法，为我局深入开展学习实践活动营造良好的舆论氛围。

（五）统筹兼顾，协调推进。统筹安排学习实践活动各阶段、各环节的内容，做到有机衔接、前后呼应。统筹考虑破解难题、创新机制的力度与现实条件和人民群众的接受程度，妥善处理好各方利益，维护社会稳定。增强保持经济平稳较快发展的责任感，统筹处理好学习实践活动同做好各方面工作的关系，实现两促进、两不误。