根据全省反腐倡廉制度建设推进年活动电视电话会议精神和市委办公室、市政府办公室《关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的实施意见》（蚌办发〔*〕10号)文件精神，结合我县实际，制定关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的*大和中央纪委*届二次全会、省纪委八届三次全会精神，按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系*-2012年工作规划》的部署，坚持围绕中心、服务大局，坚持突出重点、整体推进，坚持贴近实际、注重实效，坚持改革创新、与时俱进，深入推进反腐倡廉制度建设，着力完善反腐倡廉制度体系，为全面加强反腐倡廉建设提供有力的制度保障。

二、总体目标

一是增强制度意识。各单位抓制度建设的自觉性进一步提高，党员干部特别是各级领导干部贯彻执行制度的自觉性进一步增强。

二是完善制度体系。以制约权力为核心、以领导干部为重点的反腐倡廉制度得到进一步完善，腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的制度建设取得突破性进展。

三是强化落实措施。建立健全制度落实的保障机制，反腐倡廉制度的执行力得到明显提高，在惩治和预防腐败中的作用得到进一步发挥。

四是促进各项工作。党的反腐倡廉建设方针、任务和要求在各单位得到有效落实，从源头上预防和治理腐败工作得到进一步加强并取得新的明显成效。

三、活动内容和工作重点

（一)主要内容

1、抓制度清理，搞好分类登记。深入进行调查研究，把实际情况摸清楚，把存在问题研究透，尤其要找出在制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节。在此基础上，对现有制度进行一次全面、系统的清理和审查，并按照“坚持、完善、废止”的要求分类登记，做好制度清理工作。

2、抓制度完善，力求管用配套。在全面清理、科学论证的基础上，对不完善的制度抓紧修订、完善，对过于原则、不便操作的制度进一步细化，抓紧制定配套措施。

3、抓制度创新，坚持与时俱进。以改革创新精神，适应从源头上加大预防腐败力度的需要，针对反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，特别是针对一些腐败行为常常采用边缘的、间接的、隐蔽的方式进行的实际和特点，以规范权力正确行使、消除滋生腐败的条件和空间为目标，制定出台一批新的制度和规定，健全完善反腐倡廉制度。

4、抓制度落实，着力提高执行力。对修订、完善和创新后的制度进行汇编，并采取多种形式抓好制度的学习宣传工作，增强广大党员干部的制度意识，为制度执行奠定思想基础。针对制度执行不力、不到位问题，研究提出确保反腐倡廉制度贯彻执行的有效措施，加强对制度执行情况的监督检查，着力提高反腐倡廉制度的执行力。

（二)工作重点

一是抓好工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销、组织人事、国企监管、财政管理、政府投资以及管权、管人、管财、管物、管事等腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。

二是抓好土地征用、房屋拆迁、企业重组改制和破产、教育医疗收费、环境保护、食品药品安全、安全生产、社保基金和住房公积金管理等损害群众利益问题易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。

三是抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的反腐倡廉制度建设。

四、实施步骤

按照全市反腐倡廉制度建设推进年活动的总体部署，全县推进年活动分为四个阶段实施:

学习动员阶段（*年3月30日---4月30日）。主要任务是，开展启动准备工作，县委、县政府成立反腐倡廉制度建设推进年活动组织机构，制定活动方案，召开动员大会，对开展反腐倡廉制度建设推进年活动进行动员部署。各乡镇、县直各单位按照要求认真集中组织学习党的*大和中央纪委*届二次全会、省纪委八届三次全会、市纪委九届三次全会和县委八届四次全会精神，以及开展反腐倡廉制度建设推进年活动的有关要求，充分认识推进反腐倡廉制度建设的重要性、必要性，明确反腐倡廉制度建设推进年活动的指导思想、目标要求、主要内容和工作重点，统一思想认识，抓紧动员，制定实施方案，构建工作网络，具体部署本单位的反腐倡廉制度建设推进年活动。

自查自纠阶段（*年5月1日---8月30日）。主要任务是，深入开展调查研究和讨论，对现有反腐倡廉制度进行一次全面审查和清理，摸清本单位反腐倡廉制度建设现状，做好分类登记造册工作。根据全面审查和清理结果，研究制定本单位制度建设的意见，报领导小组审定备案。在此基础上，针对存在的突出问题和薄弱环节，新建、修订、完善、废止相关制度，根据需要制定配套措施。县反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组办公室对各单位推进反腐倡廉制度建设情况加强督查指导，及时通报情况，对消极不动、行动迟缓的单位和违反反腐倡廉各项制度的行为严肃查处。

完善创新阶段（*年8月31日---10月31日）。主要任务是，各单位针对腐败现象和损害群众利益问题易发多发的重点领域和关键环节，积极探索制度创新;将原有成熟做法和暂行规定修订为正式文件和实施细则，做到制度化、规范化。结合本单位实际，本着实需实用的原则，确定本单位反腐倡廉制度建设创新工作计划，制定一批新的制度和规定。针对制度落实中存在的问题，研究制定贯彻执行制度的有效措施，并将制度落实的具体措施报领导小组办公室。活动领导小组办公室组织人员对各单位活动开展情况进行检查指导，严格审核把关。各单位对检查反馈的意见和建议进一步采纳汲取、完善提高，及时推广好的经验和做法，促进全县反腐倡廉制度建设推进年活动的稳步开展。

总结迎查阶段（*年11月1日---12月30日）。主要任务是，对开展反腐倡廉制度建设推进年活动进行全面自查和总结。各单位要向县反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组办公室报送总结报告。县反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组将适时派出检查组，对各单位推进反腐倡廉制度建设情况进行检查，全面掌握活动开展情况，按时向市反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组报送工作总结，迎接检查验收。

五、具体要求

开展反腐倡廉制度建设推进年活动，是今年我县反腐倡廉建设的一项重要工作。各单位要高度重视，统筹安排，精心组织，稳步推进，务求实效。

1、统一思想，提高认识。加强反腐倡廉制度建设，是贯彻党的*大精神、加强反腐倡廉建设的重要举措，是深入推进我县党风廉政建设和反腐败斗争的有效途径，是实现我县经济社会又好又快发展的重要保证。各单位一定要深刻认识开展反腐倡廉制度建设推进年活动的重要意义，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策和部署上来。要把反腐倡廉制度建设作为贯穿今年反腐倡廉建设的一项重要工作深入推进，切实抓紧抓好。

2、加强领导，齐抓共建。各单位要把反腐倡廉制度建设推进年活动列入重要议事日程，纳入党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，主要负责同志要亲自抓、负总责，认真研究，抓紧部署。要成立相应的领导小组和工作机构，落实责任，以强有力的组织领导，保证反腐倡廉制度建设推进年活动的顺利开展。要切实加强领导，形成条块结合、上下联动、齐抓共建的工作局面。

3、明确责任，狠抓落实。要按照党风廉政建设责任制的要求，建立反腐倡廉制度建设领导责任制和工作责任制。各单位要将反腐倡廉制度建设任务，特别是重点领域和关键环节的制度建设任务，逐项细化分解到具体负责领导和责任人，明确工作要求和进度，严格进行检查考核。主管部门要切实担负起重点领域和关键环节反腐倡廉制度建设的牵头责任，结合业务工作实际，采取切实有效措施，确保完成好本部门本系统的制度建设任务。纪检监察机关要在党委、政府的统一领导下，充分发挥组织协调、监督检查和业务指导作用，确保这项活动稳步展开。

4、分层分类，有序推进。各单位要以制约权力为核心、以领导干部为重点，着重围绕权力运行的重点部位和关键环节推进制度创新，防止决策失误、权力失控、行为失范;围绕深化体制机制改革，抓好配套制度建设。组织人事、财政管理、工程建设、国土资源和教育卫生等部门要找准在党风政风方面存在的突出问题，紧密结合业务工作，切实抓好本部门本行业的反腐倡廉制度建设。

5、注重实效，推动工作。推进反腐倡廉制度建设必须在解决实际问题上下功夫，真正形成用制度管权、管人、管财、管物、管事的体制机制。要把是否堵塞了制度漏洞、促进了制度落实、推动了工作开展作为检验制度建设推进年活动成效的重要标准，切忌搞形式、走过场。要注意研究新情况、发现新问题、总结新经验、探索新对策、创建新制度、形成新机制。