根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发[*]14号）、《中共湖北省委关于在全省开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（鄂发[*]14号）、《中共湖北省委关于在全省开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（鄂学组发[2009]24号）、《中共荆州市委关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（荆发[2009]2号）精神，市委决定，从2009年3月至2010年2月，用一年左右时间，在全市分两批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。为确保我市学习实践活动有力有序有效开展，现制定如下实施方案：

一、开展学习实践活动的重大意义、指导思想和目标要求

（一）深刻认识学习实践活动的重大意义。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

实践证明，科学发展观对于我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国各族人民的衷心拥护。但也要清醒地看到，一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观理解还不深；一些领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展观要求还不适应；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全。这些问题如不及时解决，我们就会丧失难得的发展机遇，就无法应对新形势下党所面对的新挑战，就难以肩负起继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的崇高使命。党的*大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。各级党组织和广大党员、干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，把开展学习实践活动作为我们党应对挑战、解决矛盾、统一思想的重大契机，积极投入到学习实践活动中来。通过开展学习实践活动，进一步增强党的先进性，提高党的执政能力，把党的政治优势和组织优势转化成为推动经济社会又好又快发展的强大力量，为实现2020年全面建设小康社会的奋斗目标进一步奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。

（二）开展学习实践活动的指导思想。全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，紧扣“抢抓项目增后劲，科学发展上水平，同心共建金*”实践主题，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把广大党员干部和全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面，为实现全面建设小康社会的奋斗目标奠定坚实的基础。

（三）开展学习实践活动的目标要求。通过学习实践活动，努力实现中央提出的“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。

一是贯彻落实科学发展观的自觉性进一步增强，在解放思想上有新飞跃。党员干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实做到真学、真懂、真信、真用，在发展定位、开放开发、改革创新、优化环境、转变作风、改善民生、用人导向等方面继续解放思想，以思想的大解放促进经济的大发展。引导广大党员准确判断经济形势，把准发展走势，破除不良倾向，不断深化对本地区本单位科学发展战略的认识，牢固树立科学发展理念，真正把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。

二是党员干部领导科学发展的能力水平进一步提高，在推动科学发展上有新跨越。着力解决当前干部队伍在推进科学发展中存在的知识储备不足、理论水平不高、战略思维不够、创新能力不强等突出问题，不断提高“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的能力，运用市场、改革、开放的办法化解矛盾、破解难题的能力，善于学习、求实创新、依法办事、促进和谐的能力，努力在完善发展战略、改进领导方法、转变增长方式等方面取得明显进步。

三是服务科学发展的工作作风进一步改进，在解决突出问题上有新成效。进一步加强各级领导班子思想政治建设，促进广大党员在贯彻落实科学发展观上讲党性、重品行、作表率。积极引导广大党员尤其是党员领导干部转变作风、深入基层、深入群众、关注民生、大胆实践，努力为群众办好事、干实事、解难事，着力解决好影响科学发展和关系民生的大事、难事、急事，努力破解思想解放不够、经济发展不快、产业结构不优、城乡发展不协调、区域发展不平衡等问题。

四是促进科学发展的体制机制进一步健全，在建章立制上有新突破。针对管理体制和工作机制与科学发展不适应的地方，勇于突破制约科学发展的体制障碍和机制束缚，建立健全体现科学发展观要求的绩效考核评价体系、干部政绩考核评价体系、职能部门目标管理体系，着力构建统筹城乡经济社会协调发展的体制机制，促进经济增长方式转变与产业结构优化升级相协调的体制机制，节约资源与环境保护的体制机制，改善民生、共享发展成果的长效机制，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

五是推动科学发展的组织保障进一步加强，在党的建设上有新进步。全面落实管党责任，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。深化干部人事制度改革，不断完善体现科学发展观要求的选人用人机制，提高选人用人公信度。加强党建工作创新，逐步建立起城乡统筹、上下联动的大党建工作格局。加强党员队伍建设，突出党员主体地位，切实为推动科学发展提供重要人才支撑和坚强组织保证．

二、开展学习实践活动要把握的主要原则

为确保学习实践活动有效开展，在活动中要着重把握以下主要原则：

（一）坚持解放思想。在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步引导广大党员特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，紧密结合当前形势，对本地本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。

（二）突出实践特色。坚持理论与实践相结合的原则，围绕科学发展主题，紧密结合本部门本单位实际，确定活动的实践载体。把改造客观世界与改造主观世界统一起来，把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大、*届三中全会精神结合起来，与落实保增长、保民生、保稳定的决策部署结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，努力推动经济发展，维护社会和谐稳定。

（三）贯彻群众路线。在学习实践活动中充分发扬民主，发动群众全程参与，认真听取群众意见和建议，真诚接受群众监督，切实帮助群众解决生产、生活中的实际困难和问题，把群众满意不满意、认可不认可作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到活动带来的实效。

（四）正面教育为主。组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，加强党性锻炼，树立和弘扬良好作风，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

三、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要把找准并解决突出问题作为重中之重，贯穿学习实践活动始终，着力突出实践特色。围绕学习实践活动的目标要求，联系*实际，着重解决以下几个方面的突出问题：

（一）思想解放不够，思想观念还不能完全符合科学发展观的要求。一些党员干部对科学发展观学习领会不够、理解还不深，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性还不强；一些党员干部发展思路不清、信心不足，科学发展的理念树得不牢；部分党员干部思想保守，观念陈旧，解放思想的气魄不大、方法不活、勇气不足，敢为人先的闯劲、勇于创新的韧劲还有待进一步加强。

（二）科学发展不够，发展水平不高。经济总量不大、结构不优、质量和效益不高，自主创新能力不强，对外开放的广度和深度不够，粗放型经济增长方式尚未根本改变。统筹发展、协调发展、可持续发展不够，区域发展不平衡。有的地方不重视节能减排，环境保护不够。

（三）民生改善和保障不够，一些群众反映强烈的民生问题有待进一步解决。一些党员干部对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，群众看病难、看病贵、城乡教育事业发展不平衡、就业创业难问题比较突出；对劳动就业、社会保障、居民住房、安全生产、社会治安、食品药品及公共卫生安全等关系群众切身利益问题的解决力度不够，公共服务体系建设相对滞后，少数单位对群众合法权益的维护不够，对社会和谐稳定重视不够等。

（四）体制机制创新不够，制约科学发展的一些体制机制障碍尚未得到有效破除。科学决策、民主决策的机制不健全，执行的系统性、协调性还不强；现代市场体系不够健全；体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系有待完善；促进科学发展的监督体系还不够健全。

（五）领导科学发展的能力不强，围绕科学发展的组织保障有待进一步加强。少数党员领导干部视野不够开阔，结合实际创造性地贯彻党的路线方针政策的本领不强；执政为民意识淡薄，抓落实的精力不够集中，化解人民内部矛盾的能力不强；一些职能部门的“衙门作风”还依然存在，落实缺乏效率，执行缺乏力度；干部选拔任用和人才培养、引进与开发机制还不够科学完善；少数党员理想信念动摇，宗旨意识淡薄，先进性不明显等。

四、开展学习实践活动的批次安排

根据中央、省委、荆州市委的统一部署安排，我市学习实践活动从第二批开始分两批进行。具体批次安排是：

第二批：从2009年3月开始，2009年8月基本完成。包括：市委、市人大、市政府、市政协领导班子和党员领导干部；市纪委、市法院、市检察院、市委各部门、市直各单位（含党组织关系在松的垂管单位）、直属单位、各人民团体、经济开发区等单位领导班子、党员领导干部和全体党员；第三批试点单位新江口镇领导班子及党员领导干部，镇机关及镇直单位全体党员干部，村、居党员干部及全体党员。

第三批：从2009年9月开始，2010年2月基本完成。包括：乡（镇）；村、社区；中小学校；未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

五、认真做好我市第二批学习实践活动各个阶段的工作

全市第二批学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行：

第一阶段，学习调研阶段（3月25日——5月15日）。

主要是统筹抓好学习调研，围绕科学发展进行解放思想大讨论，广泛征求社会各界的意见和建议，梳理问题，统一认识，理清思路，明确方向。具体抓好全市动员大会的召开，正式启动学习实践活动，把全市党员干部和群众的思想行动真正发动起来、统一起来，投身到深入学习实践科学发展观活动中来。

1、召开动员大会。

全市动员大会于3月25日下午召开，对开展学习实践活动作出全面安排部署，市委书记作动员讲话。参加人员：市“四大家”领导；离退休正县级领导；各乡镇党委书记，开发区党委书记、主任；市直各部办委局、各人民团体全体班子成员；市直各部办委局所属二级单位主要负责人；市直规模以上企业主要负责人；新江口镇全体班子成员、正副科级干事（助理），镇直单位负责人，村、居党组织书记；市委深入学习实践科学发展观活动指导检查组成员、领导小组办公室全体人员；市委聘请的12名深入学习实践科学发展观活动咨询委员会委员；部分人大代表、政协委员。全市动员会后，各参学单位及试点单位及时召开动员会，作出具体安排。市“四大家”领导分别参加分管部门、联系单位和试点镇、村、居动员会。

2、开展学习培训（3月25日——4月8日）

深入开展学习培训，使党员干部深刻理解、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。一是明确学习重点。组织党员干部认真学习党的*大和*届三中全会精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。二是创新学习形式。组织好中心组学习，可适当扩大中心组范围。根据学习内容和干部的不同情况，分类指导，做到集中学习与个人学习相结合、走出去与请进来相结合、理论研讨与调查研究相结合、正面引导与反面警示相结合，增强理论学习的吸引力和感染力。积极探索行之有效的学习途径，适时采用外出考察、专题报告、电化教育、理论知识考试等方法，搞好干部理论学习，提高学习效率。流动党员学习实践活动原则上由流入地党组织负责，外建流动党员党组织协助当地抓好学习实践活动，并及时互通情况，沟通交流。对离退休、年老体弱等不能参加正常学习培训的党员，上门送学，上门征求意见，努力实现党员学习全覆盖。三是营造学习氛围。在荆州日报*版、电台、电视台、政府网站上开辟“抢抓项目增后劲，科学发展上水平，同心共建金*”专栏，各单位要自办多种形式的宣传专栏，进行广泛宣传报道，弘扬先进典型，交流先进经验，在全市掀起学习实践科学发展观的热潮。同时积极开展送书、送戏、送电影下乡活动，组织广大人民群众开展喜闻乐见、寓教于乐的活动，引导广大干部群众积极参与到学习实践活动中来。

3、广泛开展“开门寻策问计、共谋科学发展”主题调研活动。（4月9日——5月4日）

坚持边学习、边调研、边实践。采取集中座谈、分别讨论和个别走访等多种形式开展调研，实现学习与实践的良好互动。一是优选调研课题。围绕“抢抓项目增后劲，科学发展上水平，同心共建金*”这一主题，各级领导班子及党员领导干部要结合实际确定调研课题。重点围绕与科学发展不符合、不适应的思想观念问题，影响和制约科学发展的体制机制问题，事关全局发展以及广大人民群众关心关注的民生问题开展调研。二是形成调研报告。通过调查研究，找准抓住制约科学发展的根本问题，深入思考、探讨科学发展的根本途径和方法，提出建设性的意见和建议，并写出专题调研报告，为下一阶段开展大讨论，召开专题民主生活会，认真进行分析检查作准备。三是交流调研成果。单位之间、部门之间、工作部门与服务对象之间互动交流，强化学习调研成效，促进工作进步。荆州日报*版、电台、电视台、*政务信息网等媒体开辟园地选发优秀调研报告。在深入调研、分层座谈的基础上，采取设置征求意见箱和专线电话，媒体开设专栏等形式，广泛征求各方面的意见。对群众反映的突出问题和征求到的意见建议，按照思想观念、经济发展、改善民生、制度机制、党的建设等分门别类进行梳理汇总，经市委学习实践活动领导小组审核后提交市委常委会研究，制订方案，限期解决，对能解决的马上解决。

4、进行解放思想大讨论（5月5日——5月15日）。

通过开展大讨论实践活动，引导广大党员回顾过去，展望未来，进一步解放思想，以新的理念建设全面小康*。以“目前阻碍*科学发展的主要因素是什么？对照科学发展观要求本单位主要差距是什么？同心共建金*今后的工作措施是什么？”为重点，采取多种形式组织党员干部开展讨论。通过解放思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本地本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务，进一步解放思想，提高认识。讨论与实践紧密结合，认真组织开展新农村建设示范区活动，推进学习实践活动深入开展。同时，积极号召普通党员干部从我做起、从小事做起，践行科学发展观。各单位适时开展“科学发展在身边”、“科学发展争先创优”活动，为*又好又快发展增光添彩。

第二阶段，分析检查阶段（5月16日——6月20日）。

各单位领导班子和党员领导干部在认真学习、深化认识、统一思想的基础上，对前一段工作进行小结，按照科学发展观的要求，遵循“回顾历程看变化、反思问题找差距、谋划未来看发展”的总体要求，认真回顾我市改革开放以来各项事业取得的巨大成就和成功经验，深刻反思不符合科学发展观要求的突出问题，明确努力方向，理清发展思路，研究发展举措。

1、开好专题民主生活会（5月16日——5月26日）

组织党员认真参加民主生活会，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。一是广泛征求意见。采取召开座谈会、发放征求意见表、设立征求意见箱、开通热线电话、上门征求意见等多种方式，广泛征求群众意见。对群众反映的突出问题和征求到的意见和建议，分门别类进行梳理汇总。二是认真查摆问题。对照科学发展观的要求，联系实际，认真查找影响*科学发展的突出问题、工作失误和不足。三是认真开展批评与自我批评。领导班子成员要围绕贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因特别是主观原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，市“四大家”领导班子成员在深入学习调研和征求意见的基础上，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写高质量的发言材料，做好充分准备。专题民主生活会可与半年民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。市纪委、组织部等有关部门和市委指导检查组要提前介入，加强督导。

2、形成领导班子分析检查报告（5月26日—6月9日）

撰写领导班子分析检查报告是分析检查阶段的中心环节，是整改落实的依据和方向。一是系统梳理。起草分析检查报告前，要认真回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，对调查研究、征求意见和专题民主生活会中反映出来的问题进行全面梳理，找出产生问题的根源，总结经验教训，谋划符合本部门本单位实际的科学发展思路、主要工作目标和重大工作举措，同时提出加强领导班子自身建设的具体措施。二是撰写分析检查报告。各单位和部门领导班子以及党员干部在深入学习调研的基础上，以深入实际、一丝不苟的工作作风和实事求是、科学严谨的工作态度，深刻分析检查在发展理念、工作思路、制度机制、领导能力及改善民生等方面存在的突出问题，如实反映客观情况，撰写有观点、有分析、有依据、针对性强的领导班子分析报告。三是修改完善。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。各级党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，市委、市人大、市政府、市政协和市纪委、市法院、市检察院领导班子分析报告，经党组（党委）扩大会专题研究，并在一定范围内征求意见。其他单位领导班子分析报告经各级党组（党委、党总支、党支部）扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

3、组织群众评议（6月10日——6月20日）

坚持走群众路线，开门搞教育，通过公开透明的形式，吸收群众参与，把存在的问题找准，把发展的思路理清，把整改的措施落实。一是召开座谈会组织群众评议。召开基层单位主要负责人会议，邀请各级党代表、人大代表、政协委员、离退休干部、企业界人士和其他群众代表，对领导班子学习实践科学发展观情况的分析报告进行评议，进一步修改完善后以适当方式公布，接受群众监督。二是利用新闻媒体平台接受社会评议。分析检查报告逐步完善后，要充分利用电台、电视台、网站、热线电话听取群众意见。试点镇、村、居通过政务公开栏、村务公开栏进行公布。三是转化运用群众评议成果。根据群众评议中提出的正确意见，对分析检查报告进一步完善。

第三阶段，开展整改落实阶段（6月21日—8月1日）

学习实践活动重在整改落实。继续深入学习，反复研究，认真总结前一段工作，梳理汇总问题，提出解决办法。按照宏观和微观相结合，眼前和长远相结合的要求，研究制定领导班子整改方案和党员干部整改措施，集中解决一批影响和制约科学发展的突出问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众切实感受到学习实践科学发展观的成果。暂时不能解决的，在认真做好解释工作的同时，制定整改方案，明确整改责任，承诺整改时限，下大力加以解决。最终真正使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

1、制定整改落实方案（6月21日——7月2日）

各级领导班子和党员领导干部针对分析检查出来的问题，结合工作实际，按照科学发展观的要求，研究制定班子整改方案和党员领导干部整改措施。整改方案和整改措施要突出重点、具体实在，有较强的可行性和操作性。一是制定目标思路。围绕建设全面小康*的总目标，加快建设，科学发展，勾画出符合经济社会发展水平和满足广大人民群众愿望的目标思路。二是确保措施到位。要把领导班子分析检查报告中提出的整改措施具体化、目标化、责任化和制度化，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任；整改落实方案制定后，对决定解决的问题，作出公开承诺。三是接受社会监督。整改落实方案，要采取适当方式向党员、群众通报，向社会公布，接受监督。市级领导班子整改方案在一定范围内征求意见，根据征求的意见进行修改完善后，以适当方式进行公布。

2、集中解决突出问题（7月3日——7月20日）

以解决问题为重点，多为人民群众办看得见、摸得着的实事，防止形式主义、短期行为和“形象工程”。一是以人为本，注重实效。要按照什么问题突出就集中解决什么问题的原则，把制约科学发展的迫切问题，群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为整改的重点，努力取得一批重要的实践成果。二是科学安排，标本兼治。要制定集中攻坚计划，实施集中攻坚，力争在活动期间解决几个影响制约科学发展的突出问题，办成几件群众迫切希望的实事；对涉及多个部门和单位的问题，要明确牵头部门，上下协调、左右联动，加快解决进度。三是抓住重点，突破难点。认真审视发展思路是否正确，发展目标是否合理，发展措施是否务实，找准和抓住制约科学发展的根本性问题，加大整改力度。结合查找出来的问题，市委指导检查组将着力进行督查，在经济建设、社会发展、党的建设等方面，着力督办热点、难点问题的整改落实。同时，开展几项具体活动：

（1）深入推进“项目建设年”活动。围绕“项目建设年”活动，以科学发展观为指导，以加快工业发展为重点，把项目建设作为统揽当前和今后一个时期经济社会发展的总抓手，把争取国家投资和招商引资作为扩大投资的主渠道，鼓励和引导广大党员干部充分发挥模范带头作用，全力以赴抓项目、抓好项目促发展。通过开展“项目建设年”活动，在全市建成效益一批项目，开工启动一批项目、规划储备一批项目，并建立项目滚动发展、协调服务、责任考核、经费保障的工作机制，实现项目规划储备、引进争取、开工建设、竣工投产等各个环节的良性互动。

（2）扎实推进城建重点工程建设，让人民群众共享发展成果。

（3）开展机关干部下基层、访民情、办实事活动，深入推进“结对帮扶、联建共创”（班子联建、队伍联带、业绩共兴、共创“五好”基层党组织）活动。市“四大家”领导要深入联系部门单位、帮扶点，集中时间、集中精力，解决一批群众生产生活中的热点难点问题。对于能解决的问题，立即着手解决。在巩固以往成果的基础上，进一步深化“结对帮扶、联建共创”活动，帮扶结对一定三年不变。开展评选第四届优秀村居党组织书记活动，掀起争创“五好”机关事业单位党组织和“五好”村居党组织的热潮。不断丰富“结对帮扶、联建共创”活动的内容和载体，以党员联动、活动联谊、实事联办、发展联姻为途径，构建优势互补的城乡党员教育培养体系、共创和谐的城乡党组织交流体系、共驻共建的城乡党组织互助体系和互利共赢的城乡经济合作体系。

（4）围绕“十项民生工作”开展督查。围绕年初提出的“从十个方面解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”这一目标，开展工作进度督查。“十项民生工作”即上学问题、就医问题、行路问题、饮水问题、养老问题、住房问题、计生问题、就业问题、物价问题、食品药品安全问题。

（5）开展部门服务承诺活动。各部门、各单位着眼于科学发展，研究制定为基层和群众解决实际问题的服务承诺，明确承诺内容、承诺方式和完成时限，抓好落实。

3、完善体制机制（7月21日——8月1日）

在学习调研、分析检查、整改落实的基础上，认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为推动*又好又快发展提供保障。一是查找制度缺陷。单位党组织在广泛征求意见建议、深入调查研究和认真分析检查的基础上，对照科学发展观要求，从体制机制的角度认真进行梳理，找准不利于科学发展的制度缺陷。二是推动制度创新。按照建设全面小康*总目标，着力完善有利于长远发展、民主参与、有效监督的科学决策机制；着力完善有利于产业结构优化升级、提高项目质量、改善生态环境、可持续发展的经济发展机制；着力完善有利于增加民生财政、发展各项社会事业、提高群众幸福指数、促进和谐*建设的社会保障机制；着力完善有利于发展集体经济、增加财富积累、促进农民增收的新农村建设机制；着力完善有利于调动广大干部积极性和创造性，体现政绩和德绩并重、显绩和潜绩并重、干部实绩和群众公认并重，奖惩严明、科学公正的干部实绩考核机制；着力完善有利于党组织更好地发挥领导核心作用和党员先锋模范作用的基层党建工作机制。三是形成长效机制。将学习实践活动形成的科学共识转化为具体措施，把科学发展观的学习成果转化为谋划发展的正确思路，以科学理念推动*经济社会又好又快发展。

总结和测评（8月2日—8月31日）。学习实践活动基本结束后，要做好活动的总结工作，并采取适当的方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。主要测评两项内容：一是解决突出问题的满意度；二是对开展学习实践活动的满意度。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、切实加强对学习实践活动的领导和指导

第二批学习实践活动，时间紧、任务重、要求高。要把这次活动作为当前全市头等重要的政治任务，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风和扎实有效的措施，确保各项任务圆满完成。

（一）加强领导，落实责任。学习实践活动，在市委统一领导下进行。市委成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，市委书记、市人大常委会主任张静任组长，市委副书记、市长洪任第一副组长，市委副书记、市政协主席段昌林，市委副书记、市纪委书记邓应军，市委常委、组织部长、统战部长李玉邦，市委常委、宣传部长刘辉萍，市委常委、市委办公室主任赵茂安任副组长，相关单位负责人任成员。领导小组下设办公室，由市委常委、组织部长、统战部长李玉邦兼任办公室主任，市委组织部副部长赵承卫任常务副主任。办公室下设综合材料组、指导协调组、宣传组等3个组。同时市委聘请12名专家为此次学习实践活动咨询委员会委员，成立8个指导检查组，加强督查指导。市“四大家”、各部门、各单位也要成立由主要负责人任组长、分管负责人任副组长的领导小组和相应工作机构。各单位主要领导是第一责任人，亲自抓；分管领导是直接责任人，具体抓。同时，成立整改落实专班，解决突出问题，确保“件件有着落，事事有回音”。此次学习实践活动开展情况将列入年度领导班子和领导干部的重点考核内容，作为选拔任用干部的重要依据。各级各单位务必做到思想认识、组织领导、工作人员、办公设备、活动阵地、经费保障“六到位”，确保学习实践活动扎实有效地开展。

（二）区别情况，分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，根据不同行业、不同单位的特点和不同岗位、不同群体党员干部的情况，加强对学习实践活动的指导和督查，努力做到贴近党员、贴近实际。各级党组织也要区分各单位不同情况制定相应的学习实践活动方案和评价标准，有针对性地加以指导。领导小组及办公室、市委指导检查组要积极加强督查和指导，科学把握活动开展的各阶段，积极培养树立贯彻落实科学发展观先进典型，充分发挥典型示范作用，把活动引向深入。市委常委和人大、政府、政协领导同志，要切实加强对分管和联系单位活动的指导，及时发现问题、解决问题、培树典型、总结经验。全市各级党组织都要做到指导到位、监督到位、反馈到位，及时掌握活动进展情况，督促各项工作落实。要充分发挥人大政协监督、纪检监督、媒体监督、群众监督的作用，确保学习实践活动不走过场，取得预期成效。同时，注重总结提高，坚持边学习、边实践、边总结。及时梳理总结成功做法和经验，努力把鲜活的实践上升为规律性认识，用以指导今后工作，使科学发展的理念真正深入人心，使坚持科学发展真正成为广大干部群众的自觉行为，推动全市经济社会发展进一步转入科学发展的轨道。

（三）求真务实，探索创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。要在坚持中央、省委、荆州市委基本要求的前提下，紧密结合本部门本单位的实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。要尊重基层首创精神，及时总结推广基层的新鲜经验。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参加。

（四）领导带头，典型示范。各部门各单位党员领导干部特别是党委（党组）主要负责同志要发挥示范表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。要积极参加领导班子和所在支部的活动，结合工作建立联系点，努力把联系点建成学习实践活动的示范点，发挥以点带面的作用。领导班子成员按照分工认真抓好下属单位的学习实践活动，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

（五）强化宣传，营造氛围。要把加强舆论宣传工作贯穿于学习实践活动的始终。通过在荆州日报*版、电台、电视台以及政务信息网等媒体开设专题、专栏、专版，编发《简报》等形式，深入宣传开展学习实践活动的重大意义，及时反映活动进展情况和工作成效，大力表彰各部门各单位涌现出的先进典型，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，对学习实践活动进行全方位、立体式的广泛宣传，充分调动广大普通党员和基层干部群众参与学习实践活动的积极性，提高社会影响力，切实为学习实践活动的顺利开展营造浓厚的氛围。

（六）统筹兼顾，搞好结合。学习实践活动要取得实效，关键是要与当前进行的各项工作紧密结合，统筹兼顾，协调推进。各单位要处理好开展深入学习实践科学发展观活动与推进当前全市各项工作的关系，确保学习实践活动与当前工作“两不误、两促进”。要建立督查指导、协调联络、信息报送等制度，在学习实践活动中切实做到上下联动，整体推进。通过学习实践活动促进各项工作，用推进各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

各部门各单位及试点单位要根据本方案，结合自身实际，制定深入开展学习实践科学发展观活动的具体方案，并报市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室批准后组织实施。