为了扎实有效地开展深入学习实践科学发展观活动，按照省、市局和县委的统一部署，根据县委下发的《中共*县县委关于深入学习实践科学发展观活动（第二批）的实施方案》的要求，结合我县国税工作实际，制定我局深入学习实践科学发展观活动实施方案。

一、指导思想和目标要求

全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”，坚持服务科学发展、共建和谐税收，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决国税工作中影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力完善有利于科学发展的税收管理体制机制，提高做好国税工作、促进经济社会又好又快发展的能力，把科学发展观贯彻落实到国税工作的各个方面。

开展深入学习实践科学发展观活动，要以“服务科学发展、共建和谐税收”为主题，围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标要求，联系我县国税工作的实际，这次学习实践活动目标要求具体化是：努力达到“创建和谐国税、优化纳税服务、实现各界满意”。

所谓创建和谐国税，就是通过学习实践活动，进一步明确国税工作科学发展的思路，牢牢把握构建和谐国税这一主题，努力实现税收与税源协调增长、税收与社会和谐发展、执法与服务有机融合、征税与纳税良性互动等方面取得明显进展，不断开创国税事业科学发展的新局面。

所谓优化纳税服务，就是通过开展学习实践活动，边实践、边探索、边总结，构建起符合国税实际、具有部门特色，有利于推动科学发展的征管体制、管理机制，促进税收科学化、专业化、精细化管理。同时，探索建立优化纳税服务的长效机制，做到依法、公平、文明服务，最大限度地满足纳税人的需求，促进纳税人自觉主动依法纳税，不断提高税法遵从度。

所谓实现各界满意，就是通过开展学习实践活动，自觉纠正不适应、不符合科学发展观要求的思想观念和做法，进一步提高依法治税水平、行政管理水平和科学发展能力，进一步改进机关作风，使国税队伍的政治思想素质、职业道德水平和业务工作能力得到新提高，从而赢得全县纳税人、社会各界的赞誉。

二、解决的重点问题

开展学习实践活动，重在取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密围绕“服务科学发展、共建和谐税收”，坚持边学边改，着力找准并解决税收工作中影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。

——按照第一要义是发展的要求，着力解决服务经济社会发展大局的能力不够强，以及如何保持国税收入持续增长的问题。

——按照核心是以人为本的要求，牢固树立严格、公正执法是最根本的服务理念，着力解决执法与服务“两张皮”，以及为纳税人服务意识不强、忽视纳税人权益等问题。

——按照全面协调可持续的基本要求，着力解决税收的职能作用发挥不够充分，不能很好地促进城乡发展、区域发展、经济社会发展，以及单一就税收论税收等问题。

——按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，坚持治税先治队，治队必从严，积极实施人才兴税战略，努力建设高素质的国税干部队伍，以人才队伍的蓬勃发展推动国税事业不断前进，使干部在干事创业的过程中提高素质、成长成才。

三、方法步骤

按照省、市局和县委要求，我局实习实践活动从2009年3月初开始，到8月底结束，共6个月时间，分5个阶段、14个步骤进行。

第一阶段：准备部署（3月5日—3月10日）

紧紧围绕省、市局和县委学习实践活动的要求，召开党组会、局办公会传达贯彻学习关于深入学习实践科学发展观动活动的有关文件精神，成立学习实践活动领导小组，制定学习实践活动方案，筹备召开动员大会。

1、制订方案（3月5日前）。建立组织领导机构，组织开展调查研究，掌握全体党员干部队伍基本情况，明确学习实践活动对象，建立活动对象花名册。围绕“服务科学发展、共建和谐税收”这一主题，结合党员干部思想工作实际，认真制订实施方案，制订活动流程图。2、思想发动（3月5日—10日）。3月6日，县局召开深入学习实践科学发展观活动动员大会，对全局学习实践活动进行动员部署。会上，由局党组书记、局长李*华同志作动员讲话，并请县委指导检查组领导到会指导。在县局动员大会后，各分局再开会再动员，进一步提高对活动的认识，统一思想，端正态度，真正把思想统一到县局的部署上来。

第二阶段：学习调研（3月11日—4月30日）

引导党员干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系“管理工作跨越年、干部作风建设年”进行调研，找准、抓住不符合、不适应科学发展要求的突出问题，增强学习活动的针对性。

1、学习培训（3月11日—4月4日）。在重点学习《、邓小平、论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等三本书的同时，还要组织全体党员干部对党的*大报告、总书记在*届中央纪委三次全会上的重要讲话及中央、省、市领导同志重要讲话精神进行学习，引导党员干部学深、学懂、学透，真正做到入耳、入脑、入心，进一步深化对科学发展观的理解，增强深入学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。

一要丰富学习方法。局领导班子成员人人备课，利用一周以上的时间，组织全体党员干部进行集中培训，抓好对重点篇章的系统学习。全体党员干部在集中学习的基础上，利用业余时间进行自学，每名党员的自学时间不少于30课时。县局党组理论学习中心组结合贯彻科学发展观，加快税收事业建设，实现*县国税工作跨越发展，组织3次专题学习。利用征文比赛、知识竞赛、演讲比赛等灵活多样的形式，组织党员干部谈体会、谈经验、谈想法、谈建议，形成浓厚的学习氛围。二要严肃学习纪律。每个党支部要制订详细的学习日程安排，建立健全学习考勤制度，做到有笔记、有体会、有交流、有检查。学习笔记每人不少于两万字，心得体会每人不少于两篇，学习交流每个支部不少于两次。三要注重学习效果。各单位要把学习实践活动同工作实际结合，着力找准并解决税收工作中影响和制约科学发展的突出问题，坚持用理论指导实践，实现理论水平提升与工作能力增强的有机结合。

2、深入调研（4月5日—4月19日）。着眼于抓住和找准影响制约国税事业科学发展的突出问题，围绕学习实践活动主题，开展“听民意、纳群言、构和谐、促发展”活动。局领导结合分管工作，深入到自己的联系点，重点围绕建立健全保障科学发展的体制机制、服务科学发展等基层和纳税人迫切期待解决的问题，带队深入开展调研，时间不少于3天。机关各股室结合工作职责，采取灵活多样的形式，广泛听取广大党员群众的意见、建议。各分局召开重点企业负责人、行风监督员座谈会，广泛征求纳税人和社会各界对国税工作的意见。调研工作要通过召开座谈会、问卷调查等形式，吸取和采纳各方面的意见和建议，重点梳理出在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，形成专题调研报告。

3、深入解放思想（4月20日—4月30日）。开展“解放思想，转变作风，优化环境，科学发展”大讨论。按照科学发展观要求，紧密联系税收工作实际和党员干部的思想实际，通过党组理论学习中心组学习讨论，支部会，邀请老干部、重点企业负责人就实现*县国税事业又好又快发展谈建议、谈体会等形式，引导广大党员干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关科学发展全局的重大问题上形成共识。县局就省局规定的“五条禁令”、开展的“五项活动”、制定的“五项制度”通过外部网络、电视台向社会进行公开承诺。

第三阶段：分析检查（5月1日—6月15日）。

对照学习实践活动主题、目标任务，深入分析查找原因，总结经验教训，聚焦提炼问题，理清发展思路。

1、聚焦提炼问题（5月1日—5月20日）。深入开展以“查思想观念，查发展能力，查体制机制，查工作实效”为主要内容的四查活动，引导党员干部重点查找依法治税治队、优化纳税服务、思想观念创新、服务经济社会等方面存在的问题，推进国税事业跨越发展的实施。四查活动要做到广泛征求意见、认真进行思考、检查督促到位。采取多种多样的形式，广泛征求社会各界、广大纳税人对我局在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，征求对实现*县国税事业跨越发展的意见建议。在征求意见的基础上，组织党员干部对贯彻落实科学发展观存在的问题进行思考，并将查找出的问题进行梳理汇兑，形成文字资料，上报县学习实践活动办公室。对照干部作风建设年活动要求，结合省局规定的“五条禁令”、“五项制度”、“五项活动”，以市、县有关单位突击检查、随机暗访为契机，组织监察室、办公室相关人员对各分局、股室进行督促检查，查找干部作风存在的突出问题，明确整改方向。

2、召开领导班子专题民主生活会（5月21日—5月30日）。围绕实现*县国税事业跨越发展、构建美好和谐新*县确定主题，开好专题民主生活会。局领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，作好充分准备。会上，要认真开展批评与自我批评，积极分析问题、查找原因、提出建议，肯定对的、坚持好的，纠正错的、调整偏的，形成民主、团结、务实、创新的气氛。各支部也要召开专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找差距和不足，明确努力方向。

3、形成领导班子分析检查报告（5月31日—6月11日）。分析检查报告要紧密联系全县国税工作实际，充分运用前阶段深入调研、开展思想讨论、召开民主生活会的成果，认真查找贯彻落实科学发展观以及服务科学发展、共建和谐税收方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强自身建设特别是作风建设的具体措施。县局领导班子分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经局党组充分讨论，反复修改完善后，上报县主管领导审阅。

4、组织群众评议（6月12日—6月15日）。县局领导班子的分析检查报告形成后，采取座谈会或者书面评议的形式，组织本单位干部职工、对口单位代表、纳税人代表参加评议。参加评议人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现在修改后的分析检查报告中，分析检查报告和评议结果在局机关全体党员范围内公布，并上报县委实习实践活动领导小组办公室。

第四阶段：整改落实（6月16日—8月15日）

按照县委提出的“三为三解决”（领导为基层服务，解决基层科学发展中的实际问题；干部为群众服务，解决民生民安的热点问题；全党为发展服务，解决体制机制、干部作风等影响和制约科学发展的突出问题）要求，抓住群众关注的焦点、实现跨越的难点、服务经济社会的重点，上下同心，营造风正气顺的良好环境。达到局领导班子科学发展的思想更牢固、党员干部实现跨越发展的认识更统一、广大纳税人对学习实践活动的评价更满意的目标。

1、制定整改方案（6月16日—6月30日）。县局领导班子要针对学习调研和分析检查阶段中查找出来的问题，制定行之有效的整改措施，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。整改落实方案制定后，在县局机关全体党员范围内公布，做出公开承诺；整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。各分局、股室也要针对查找出的突出问题，制定切实可行的整改落实方案。

2、集中解决突出问题（7月1日—7月30日）。按照贯彻落实科学发展观和党的*大关于“实行有利于科学发展的财税制度”、促进科学发展、服务基层和纳税人的要求，大力推进依法治税，规范税收执法，逐步建立有利于科学发展和法治公平的税收环境；不断改进和优化纳税服务，提高纳税服务水平，构建文明和谐的税收征纳关系；大力实施税收科学化、专业化、精细化管理，加强信息化建设，建立健全科学高效的税收征管体系；大力加强税务干部队伍建设，完善干部管理制度，努力营造团结进取的良好工作氛围；大力推进党风廉政建设和行风建设，努力解决纳税人反映强烈的不正之风，树立税务部门清正廉洁的社会形象。要切实抓好整改措施的落实，对具备整改条件的及时整改，对当前不具备整改条件的问题要落实整改责任，尽快加以解决。

3、完善体制机制（8月1日—8月15日）。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作安排。按照科学发展观要求，着力完善有利于科学发展的税收体制机制、干部人事制度和党风廉政制度，修订影响和制约科学发展的税收管理制度，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。要从活动一开始就重视做好体制机制创新工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分运用学习调研成果，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。

第五阶段：测评总结（8月16日—8月25日）

制定周密的测评方案，细化测评内容，保证测评结果客观真实，认真做好学习实践活动的总结工作。

1、群众满意度测评（8月16日—20日）。测评通过召开测评会、座谈会、发放测评表等方式进行，主要了解党员干部和广大纳税人对解决县局影响和制约科学发展突出问题的满意度，对学习实践科学发展观实际效果的满意度。由全体机关党员干部、分局负责人、企业代表及群众代表对局领导班子进行测评。测评的结果，在全体党员干部范围内进行公示，分满意、较满意、不满意三个档次。多数群众不满意的，要及时补课，限时整改，重新测评。

2、单位活动总结（8月21日—25日）。围绕学习实践活动的目标和贯彻上级部署要求、解决突出问题、群众是否满意等评价内容对学习实践活动做出实事求是的评价，评价学习实践活动取得的成效，指出存在的不足，提出巩固扩大活动成果的努力方向和主要措施，经党级讨论通过后，召开总结大会向党员干部和广大群众通报。

四、组织领导和有关要求

开展深入学习实践科学发展观活动，是贯彻落实*大精神的重大举措，是当前全党一项重大而紧迫的政治任务。全局党员干部要深刻认识学习实践活动的重大意义，把这项活动作为头等政治任务，摆在突出位置，高度重视，精心组织，努力做到学有提升，思有突破，悟有所得。

（一）落实领导责任。县局学习实践活动按照省、市局和县委要求，在县委学习实践活动领导小组及办公室的指导下进行。县局成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，下设办公室，负责对全局学习实践活动的综合协调和监督落实。党组书记、局长李*华任领导小组组长，是学习实践活动的第一责任人。领导小组要切实履行好领导职责，抓好活动谋划、推进和落实，确保学习实践活动取得实效。

（二）鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，要坚持从实际出发，结合国税工作特点，因地制宜创新活动的载体和方式方法。要充分发挥党支部的作用，积极探索灵活多样的活动形式，确保广大党员全员、全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，广泛征求意见和建议。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费、搞文山会海，杜绝形式主义。

（三）营造良好氛围。要充分发挥县局内外网站、电视、标语等舆论主阵地的作用，加强学习实践活动的宣传报道，宣传交流各单位开展活动的经验和成效，引导学习实践活动健康发展。要大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，做好舆论引导工作。

（四）坚持统筹兼顾。要把开展学习实践活动同推动当前工作紧密结合起来，做到两不误、两促进。要把学习实践活动当作推动国税工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同深入贯彻落实党的*大精神结合起来，同推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来，同抓好组织收入、推进依法治税、加强税收征管、改进纳税服务、加强干部队伍建设等工作结合起来。要正确处理开展学习实践活动和做好当前各项国税工作的关系，做到围绕中心、服务大局、统筹兼顾、合理安排。要把学习实践活动的成效体现到解决突出问题、促进各项工作上，边开展学习实践活动、边整改发现的问题，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。