为了认真贯彻落实党的*三中全会和市委三届四次全委会精神，进一步增强我市粮食综合生产能力，促进粮食持续稳定发展，保障口粮安全供给，根据农业部《全国粮食高产创建活动年工作方案》的要求，我市将在粮油主产区县广泛深入地开展粮油高产创建活动。

一、充分认识粮油高产创建的重要意义

过去的一年，按照农业部要求和市委市政府的部署，我们在全市10个区县开展了万亩高产创建示范片建设，带动全市粮油全面丰收，单产创最高纪录，粮油作物产量、质量、效益都有较大幅度的增长，为全市经济又好又快地发展、控制物价总水平提供了强有力的支撑。站在新起点，面对新形势，必须继续探索粮油稳定发展的有效途径，坚定不移地走依靠科技、提高单产的路子，进一步在更大区域、更高质量上推进粮油高产创建活动，把高产创建作为推进粮油发展的新抓手。

第一，稳定粮油总产的关键是提高单产。随着工业化、城镇化的推进，我市耕地继续减少不可逆转，资源约束压力加大，加上还要兼顾蔬菜、水果等其它经济作物发展及生态环境建设，继续扩大粮油面积已不现实。因此，要稳定粮油总产就必须依靠科技扩大复种稳定面积、主攻单产。

第二，高产示范是促进粮油生产发展的重点措施。通过高产创建，能够实现统一品种、统一技术，促进良制良种良法配套，探索高产栽培模式，充分挖掘资源潜力，树立高产典型，推动粮油生产再上新台阶。近年来，各地粮油高产示范的实践也表明，通过明确主导品种和主推技术，建立不同模式的示范田、示范户和示范片，作物增产潜力逐步显现，起到了很好的引导作用。但从全市大面积生产来看，由于种粮比较效益等多种因素的综合作用，农业实用技术的针对性及应用水平都呈下降趋势，一些地方甚至出现品种多乱杂、技术多乱杂的现象，不仅产量未提高，还让农民无所适从。

第三，高产示范将成为今后粮油生产工作的新抓手。提高粮油单产，既要依靠科技转变增长方式，又要创新机制转变工作方式，找准工作切入点和突破口，通过工作方式转变推动生产方式转变，使优惠政策与作物相结合，与技术相配套。通过高产示范，做给农民看，带着农民干，通过示范推广，宣传高产典型，以点带面，引导农民学科技、用科技，形成掀起争高产、创高产、促高产的良好局面。

第四，通过高产创建推动粮油标准化生产、区域化布局和产业化经营。不断总结高产典型的技术模式和运行机制，制定完善不同地区、不同生产力水平下主要粮油作物的生产标准和技术规程，建立标准化示范基地，提高社会化服务水平，带动粮油生产的规模化发展。

第五，开展高产创建活动是部市领导的工作要求。市委市政府和农业部领导都非常重视粮油高产创建行动。市政府分管领导多次批示，要求我们把握新时期农业面临的新形势、新任务、新特点和新要求，加强技术集成、指导，确保稳粮增收。农业部领导更是明确要求把科技和种植业工作紧密结合起来，在全国粮油主产省（区），以农业科技入户工程实施县和粮油生产先进县为主，建设2600个万亩优质高产创建示范片，大力开展“6789”高产示范创建活动。其中农业部要求*市建设42个万亩优质高产创建示范片。

总之，粮油高产创建活动充分发挥了样板方的辐射带动能力，推动了新形势下农业技术推广工作的改革与创建，对稳定发展粮油生产具有十分重要的推动作用。各地要从战略和全局的高度出发，把高产创建作为确保粮油稳定发展的中心工作，作为科技兴粮的关键举措，作为行政推动的重要抓手，促进粮油生产持续稳定发展。

二、指导思想和目标任务

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以粮油稳定发展和农民持续增收为目标，突出主要作物和优势产区，集约项目，集中力量，集成技术，创新服务，主攻单产，改善品质，提高效益，通过典型示范，促进平衡增产，推进规模化种植、标准化生产和产业化经营，全面提升粮油综合生产能力和市场竞争力。

（二）目标任务

2009年全市要在20个区县建设42个部级万亩优质粮油高产创建示范片。其中：水稻15个，包括合川区、江津区和永川区各2个，南川区、涪陵区、大足县、垫江县、开县、梁平县、铜梁县、忠县和秀山县各1个。同时，江津区、永川区、铜梁县、开县、大足县配套实施杂交中稻蓄留再生稻；玉米9个，包括合川区、江津区、垫江县、铜梁县、云阳县、奉节县、酉阳县、巫溪县、渝北区各1个；马铃薯6个，包括开县、石柱县、巫溪县、酉阳县、云阳县、万州区各1个；小麦4个，包括万州区、永川区、奉节县、渝北区各1个；油菜6个，包括合川区、潼南县、梁平县、垫江县、南川区、秀山县各1个；大豆1个（忠县）；花生1个（大足县）。万亩高产示范片要求集中建设，原则上建在一个乡镇内，平均亩产分别达到：中稻700公斤或者中稻+再生稻850公斤、玉米800公斤或玉米套马铃薯900公斤（折原粮）、马铃薯20*公斤（鲜重）或马铃薯套玉米900公斤（原粮）、小麦600公斤或麦/玉/薯或稻/麦900公斤（原粮）、油菜、大豆、花生分别比上年高产示范增产10%。

在优质高产示范片内培植一批集中连片、净作种植面积在50亩以上、套作在100亩以上的高产种植大户、1000亩以上的全程代耕（包括主要农事环节实现集中耕种服务，如统一育秧（苗）、整地、移栽和收获）大户，亩产比万亩片平均高5%以上；建立以专业合作社为基础、农技推广人员为技术支撑、龙头企业与种植大户对接、种植大户与专业服务队联姻的农技推广服务新机制；每个示范片至少培育1个以上规范管理的专业合作社、1个以上为农民提供全程服务的耕种专业服务队。

除上述20个区县外的其他11个粮油主产区县，要围绕建设粮油综合试验示范基地的要求，以培植高产种植大户和全程代耕大户为核心抓好集成技术的综合示范，在一个行政村范围内建设1000亩左右、以优势作物为主体的全年粮油作物综合高产试验示范片，平均亩产和高产种植大户的单产要达到部级示范片的目标要求。

三、高产创建活动的实施内容

（一）示范主导品种

根据粮油高产创建总体要求，结合各创建县万亩示范片生产、生态特点与优势，组织专家组论证确定并推介粮油作物高产创建主导品种，每个高产示范片选择2个左右主导品种。同时结合良种推广补贴项目实施，将高产创建活动与良种推广补贴相结合，确保推介品种在示范片、高产创建县、主产县适宜种植区域得到大范围推广应用。

（二）集成高产技术

粮油高产创建成功与否关键在于良种良法良制配套。在选择确定推广品种的同时，必须加强耕制改革和配套栽培技术的集成与配套，实现良田良制、良种良法、农机农艺的有机结合；因地制宜集成、创新高产栽培技术模式，制定标准化生产技术规程，推进规模化经营、标准化生产、产业化发展；做到产前、产中、产后一条龙服务，在稳定提高土地生产率的同时较大幅度地提高劳动生产效率、增加农民收入。2009年我市粮油高产创建示范片应集成推广的重点技术是：

——稻田：在有水源保证的地区加大冬闲田开发力度，大力推广中稻//榨菜（油菜、蔬菜、马铃薯、小麦、葫豆、绿肥）等两熟种植模式；在海拔350米以下的冬水田集中区积极推广杂交中稻+再生稻，其它地区应充分发挥稻田冬季蓄水功能，推广稻田种养结合新技术，尽力避免既不蓄冬水、又不种小春，形成土地季节性撂荒的状况，为水稻早育苗、早移栽打好基础。

——水稻：全面实施“一增五改”综合技术。一增：增加用种量，提高栽植密度；五改：一是改单纯选择大穗高产品种为当地针对性、适应性强的高产优质抗病品种；二是改人工翻耕为免少耕或机耕；三是改分户育秧为统一播种育秧，育秧全程社会化服务面积达到10%以上；四是改偏施氮肥为测土配方施肥；五是改病虫害分散防治为专业化统防统治。

——旱地：继续推广旱地耕作制度改革，重点是狠抓规范化中厢带状种植，实行麦玉苕、薯玉苕、麦豆苕、麦玉豆苕、麦花苕、豆玉苕、麦玉薯等种植方式，各地要积极示范推广稻草覆盖春马铃薯技术和全程地膜覆盖春马铃薯技术。口粮田建设的重点地区要扩大小麦、马铃薯等作物面积，大力增加一年三熟的种植面积。

——玉米：积极推进“一推三改”关键技术措施的落实，即全面推广地膜肥球育苗移栽、地膜全覆盖栽培，改稀植为合理密植、改种高秆大穗品种为耐密型高产品种、改粗放用肥为配方施肥。

——马铃薯：推进“一推三改”关键技术，即大力推广脱毒马铃薯良种，确定1-2个高产高抗晚疫病脱毒马铃薯良种；改平作为起埂栽培、改粗放用肥为配方施肥、改晚疫病见病防治为预防为主专业化防治。

——油菜:推进“一推三改”关键技术措施的落实，即推广1-2个优质高产、含油量高的双低油菜品种；改大小苗混栽为壮苗适时分级移栽、改粗放用肥为测土配方施肥、改病虫草害分散防治为专业化统防统治。积极示范油菜“一种两收”高效种植技术。

——小麦:推进“一换三推”关键技术措施的落实，即大力换种优质抗病小麦品种，全面推广小窝疏株密植技术、配方施肥技术和病虫专业化统防统治技术；积极示范免少耕覆盖技术。

——大豆：推进“一推三改”关键技术措施的落实，即大力推广高产高蛋白优质大豆品种，改迟播为适时早播，改不防病虫害为综合防治，改只施底肥为底肥追肥相结合。

——花生：推进“二推二改”关键技术措施的落实，即推广高产优质品种，推广钼肥拌种，改单季为春秋双季高效种植，改只施底肥为底肥追肥相结合。

抓好集成技术的落实到位是高产示范片建设的关键。为此要求，示范片内95%以上的田块要达到目标产量设计要求的技术指标，并分阶段进行检查考核。同时，各地要紧密结合实际，找准高产示范创建的主要障碍因子，制定针对性强、可操作的技术标准，围绕实现目标和抓手突出关键技术。

（三）加强病虫害防控

坚持“绿色植保、公共植保”的工作理念和“预防为主、综防防治”的植保方针，强化重大病虫草鼠害防控工作。市、县植保部门要及时监测病虫害发生动态，准确预报发生趋势，提前制定重大病虫草鼠害防控预案，重点监测稻瘟病、纹枯病、二化螟、稻飞虱、稻纵卷叶螟，玉米螟、纹枯病，小麦条锈病、白粉病、赤霉病和蚜虫，油菜菌核病、蚜虫，马铃薯晚疫病、二十八星瓢虫等主要病虫害发生情况和流行趋势。要根据病虫害发生趋势，科学制定综合防治方案，组装农业防治、生物防治、物理防治、化学防治技术措施，开展统防统治的专业化、社会化服务。执法部门要加强农资市场整治，对生产经营假冒伪劣农资行为依法进行查处和曝光，全面禁止甲胺磷等5种高毒农药在农业生产上的使用，确保农产品质量安全。

（四）开展测土配方施肥

要围绕粮油高产创建示范片，进一步做好测土配方施肥技术的简化集成与展示，增强示范辐射带动功能。有关部门和专家组要以测土配方施肥项目为依托，以土壤养分构成和作物需肥规律为基础，以高产创建示范产量为目标，制定测土配方施肥技术方案；要围绕测土、配方、供肥和施肥等基本内容，针对不同地区、土壤、耕作、作物、品种和产量水平特点，为示范片农民提供一看就懂、一教就会的配方施肥优化技术简表，改进施肥方法，解决农民施肥用肥问题，提高肥料利用率和施肥效果。执法和检测部门要切实加强农资市场监管职责，做好对复混、有机肥、微生物肥料、叶面肥料进行质量监督抽查，对肥料产品的登记证和包装、标识、宣传是否符合要求进行检查，查处违规违法行为。重点加强对配方肥生产企业的监管，推进配方肥质量追溯管理制度的建立，推介一批优质肥料，确保农民用上放心肥料。

（五）推进机械化生产

针对粮油生产机械化的薄弱环节，市里将在创建县重点示范推广关键环节的机械化生产技术，提高作业效率和种植效益；围绕主体粮油作物的关键生产环节，大力推广节本增效、效果突出的机耕、机播、机插、机防、机收、节水灌溉等重点农机化技术；加强配套农艺措施的研究与推广，促进农技与农艺有机结合；注重农作物秸秆机械化还田、保护性耕作和机械化旱作节水技术的研究和应用；建立和完善农机社会化服务体系，加强对农机大户的技能培训，总结和推广农机跨区作业、农机股份合作社、农机一条龙作业等新型农机服务模式，创新和完善农机经营体制，扶持农机耕种专业队发展，提高农机服务的组织化程度；以主要粮油作物的生产机械为重点，拓宽农机化服务领域，大力推进农机服务产业化，促进经济、实用、高效的中小型农机进入农村，加快农机推广普及步伐，促进农业现代化快速发展。

四、高产创建活动的重点工作

（一）科学选择示范片

高产示范片要有区域代表性和持续增产潜力，2009年以获得国家财政粮油奖励的区县为主，即除主城七区和万盛、双桥外的其他31个主产区县均开展高产示范创建活动（其中部级粮油高产示范片布局在20个粮油生产大县）。实施区域必须遵循以下原则：

一是区域布局上，万亩示范片原则上在一个乡镇、市级综试基地在一个村内。

二是项目布局上，要与粮油主产区的商品生产基地建设相结合，与农业综合开发、土地整治区和提高粮油区域生产能力建设、科技入户、超级稻示范等有关项目相结合。

三是作物布局上，既要突出主体示范作物，更要争取全年高产稳产，提高土地综合生产能力。即每个区县选择1-2个优势作物。以水稻、油菜为主体示范作物的地方，要积极推广稻田两熟轮作高产高效模式。以玉米、马铃薯（甘薯）和小麦为主体示范作物的地方，要积极推广麦/玉/薯三熟间套作高产模式。

四是技术集成上，要与农业机械化或轻简栽培技术和耕制调整相结合。

五是机制创新上，要与培育种植大户、专业服务队、专业合作社及新型农民培训相结合，与推进规模经营和社会化服务建设相结合。

六是示范标识上，每个示范片设立一块标牌，注明创建单位、工作责任人、生产目标、品种名称、技术要点等内容，方便农民学习，接受社会监督（标牌格式按农业部办公厅农办农〔2008〕157号文件制作）。同时，建立高产创建档案，做好生产数据和工作记录。

（二）细化明确责任

继续实行部、市、县、乡四级联创、以县为主的工作机制。市级负责制定全市粮油高产创建工作方案，筹措配套项目资金，选择确定高产创建县，制定操作规程大纲，成立市级领导小组及专家指导小组，建立联席会议制度，组织开展高产创建专题培训与指导，组织高产创建检查与测产验收等工作。每个部级万亩片市里将落实一名副高级职称的市级技术专家，其中市级重点指导的11个万亩片，将分别确定一个市级技术支撑单位和一名具有副高级职称或者博士学位的副处（站）长，配合相关区县抓好高产创建有关工作的落实（见附件）。

创建县作为高产创建活动的主体，根据部、市要求制定工作方案，确定高产示范片，落实项目配套资金与工作经费，制定具体操作技术规程，成立高产创建活动县级领导小组和专家指导小组，建立联席会议制度，每个万亩片明确一个县级农业部门负责人、一个技术支撑单位、一名有副高级职称的县级农技专家，每个种植大户落实一名责任农技专家，负责把高产创建的各项措施落到实处。

乡镇负责配合区县把高产创建的各项政策、技术和工作措施落实到农户、地块，每个合作社有一名责任农技人员、每个村有一名乡干部负责组织和协调好农资供应、奖励补贴申报、专项培训和种植大户、高产农户、代耕大户的定点技术指导，开展高产创建相关宣传等工作。

（三）扶持培植种粮大户和专业服务队

针对目前我市粮油种植大户稳定性差、质量不高、典型不突出的问题，要进一步规范大户标准，完善大户扶持政策，在高产示范片内重点扶持一批连片种植100亩以上的高产种植示范大户。同时发展一批为农民和种植大户提供全程服务的耕种专业队，组建一批粮油生产专业合作社，逐步形成土地耕作、育苗供种、插秧移栽、统防统治、统一配肥、统一收获等关键环节的专业化服务与农民合作社统一经营的新格局。

（四）广泛开展培训指导与现场观摩

根据农业科技入户培训和全市新型农民培训的要求，市、县要在各创建县、示范片开展种植大户和关键农事环节的技术培训和指导工作，组织专家深入创建点，开展苗情、墒情、灾情和病虫情况调查，及时采取田间管理措施，分区域、分作物、分季节、分层次抓好技术培训和生产指导；组织农业部门、农技人员、技术专家、示范农户，选择有代表性的万亩高产创建示范片进行现场观摩，开展技术交流，总结先进的生产管理、社会服务和技术推广模式。

（五）规范做好测产验收

根据农业部制定的粮油作物测产验收办法及规范测产程序标准，结合我市实际情况，将采取市县同行专家交叉检查与市农委组织综合验收组随机抽查相结合、分关键时段到高产示范片内抽查关键技术落实情况和面上综合考察相结合的办法，对高产示范片的主要技术指标和目标产量完成情况做出定性结论，作为推荐部市组织验收的参考依据。市里统一组织验收组，按照统一、规范的测产验收办法进行验收，并将测产验收情况汇总后及时上报农业部。

（六）切实做好总结交流

市里将根据粮油高产创建活动开展情况，组织开展阶段性的工作检查、现场观摩、技术交流与总结验收等工作。全面总结我市高产创建活动中的成效和经验，特别是对创新投入方式、培植高产种植大户、代耕大户、专业合作社、专业服务队、集成技术经营模式、创新技术推广方法和机制等进行认真总结，为今后更大规模实施高产创建活动，推进大面积生产发展提供经验。各创建县要加强材料收集，建立活动档案，做好工作记录，抓好总结交流，既要总结归纳高产创建的成效和经验，又要研究分析存在的问题和不足；既要做好分季节、分阶段的定期总结，又要做好最新动态、热点追踪的反馈交流；既要做好主体耕制、主导品种、主推技术、主体培训等工作层面的总结，更要做好经营管理、工作方法、组织方式等机制创新方面的总结。

（七）全面开展宣传表彰

市农委将在*农业信息网和农技推广办公系统内开辟“高产创建”专栏，跟踪报道各地的工作进展和经验，并通过农网广播、移动农网、电视、报刊等新闻媒体，大力宣传高产创建活动的政策措施、成功经验、先进典型和实施效果，营造良好的社会氛围，掀起粮油高产创建活动宣传高潮。各创建县也应通过新闻、现场观摩等形式，利用网络、广播、电视、报刊等媒体，切实做好宣传工作。年底，市里将按农业部的要求对高产创建活动年工作进行全面总结，对高产种植大户进行奖励，表扬工作突出的单位并在下一年的项目安排上给予倾斜，通报未完成目标任务的单位并减少项目投入。各创建县应制定相关措施，对高产农户和农技员进行奖励表彰，对工作不负责的相关人员进行通报批评。各地要积极配合，做好不同层面的宣传和表彰工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导

为保证高产创建活动年取得成效，市农委成立以主任为组长、分管副主任和总农艺师为副组长的高产创建活动领导小组，项目日常工作由市农技总站安排专人负责。各创建区县要成立高产创建活动领导小组和实施小组，协调相关单位和相关人员，组织开展创建工作，领导要亲自抓、负总责，协调各方面力量，保证措施到位。各级农业部门要加强工作督导，保证高产创建活动顺利进行。

（二）制定工作方案

各创建县要按照全市统一部署，明确任务指标和工作进度，制定高产创建活动实施方案，细化技术措施和人员配备，高产创建田块要落实到每个农户。

（三）加大资金投入

各创建县要把高产创建活动作为稳定发展粮油生产的重要内容，整合各种投入资源，保证创建工作取得成效。一是部、市将对高产创建活动给予必要的项目和经费支持，市里今年将把粮食生产的农发资金安排主要用于高产创建和综试基地建设的科技支撑，并安排专项资金用于种粮大户的农机具奖励。二是各创建县要充分利用种粮农民补贴中的大户扶持和倾斜政策、粮食目标考核与财政奖励资金挂钩等扶持政策，增加对高产示范片农民的物化补贴标准，保障农技人员入户指导的工作经费。允许和鼓励县、乡农技人员围绕粮油高产创建活动，参与粮油专业合作社、耕种专业服务队、机防专业队的技术服务，探索农技人员与高产种植大户、专业服务队的联创和风险与利益共享机制，充分调动农民和农技人员参与高产创建的积极性。三是集约与粮油生产有关的各类项目资源，加快改善示范片的生产条件，整合农业系统内的科研、教学、推广单位专业人才资源，提高科技支撑能力；保证示范片建设需要的资金、物质和人才投入优势，推进高产创建工作。

（四）强化检查指导

各级农业部门要在粮油高产创建领导小组的统一安排下，切实加强高产创建工作的督导力度，及时发现问题，采取措施解决，保证高产创建顺利进行。市农委对本市内的高产创建点进行全面督导，保证各项任务、技术措施到位，对高产创建活动进行总结验收。各创建县要围绕完成高产创建指标开展工作，认真总结高产创建中的成效和经验，特别是创新投入方式、培植高产种植大户和代耕大户、集成技术经营模式、创新技术推广方法、机制和组织管理等进行认真总结，为下年开展高产创建提供经验。

（五）建立考核制度

根据农业部制定的高产创建评价和奖励方案，市里将制定统一规范、操作性强的《*市高产创建验收方案》，把高产创建结果作为粮油生产考核和项目安排的重要依据，并且作为其他考核评优的重要参考，调动各方开展高产创建的积极性。