根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动意见》（中发[*8]14号）精神以及湖北省委、咸宁市委统一部署，现就我市第一批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）制定如下实施方案：

一、开展学习实践活动的指导思想和基本原则

开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举一面旗帜，即高举中国特色社会主义伟大旗帜；突出一个主题，即科学发展的主题；围绕一个总要求，即党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠；坚持四项原则，即坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主。明确五个着力点，即着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力推进党的建设，增强各级党组织的凝聚力、战斗力。把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

二、开展学习实践活动的目标要求

围绕“科学发展新赤壁”的总体目标，切实提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展，着力打造“富裕赤壁”、“和谐赤壁”、“绿色赤壁”、“人文赤壁”、“效能赤壁”。

（一）深化认识，树立科学发展新理念。深刻领会科学发展观的科学内涵和根本要求，切实转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念。尤其是坚决消除对科学发展观缺乏深刻把握和科学认识的“无识”倾向、片面强调保护资源环境不求发展进步的“无为”倾向、认为后发地区重在加快发展而不在科学发展的“无关”倾向，使广大党员干部特别是领导干部在赤壁要不要科学发展、能不能科学发展、如何科学发展等重大问题上形成共识，增强践行科学发展观的自觉性、主动性和创造性。

（二）破解难题，强化科学发展新措施。深入研究解决思想观念与科学发展不适应、领导干部推进科学发展能力不强、消除阻碍科学发展诸多因素措施不力、科学发展体制创新不够、改革发展成果群众共享不足等问题，千方百计破解影响赤壁经济社会发展的突出问题。

（三）开拓创新，构建科学发展新机制。建立健全推动赤壁科学发展的各项政策性规定和体制机制，重点在建立和完善有利于科学发展的经济社会评价机制、干部实绩考核机制、产业导向机制、环保约束机制、民生保障机制、应急管理机制、监督防控机制，为建设“科学发展新赤壁”提供体制机制保障。

（四）提高能力，增强科学发展新本领。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进赤壁科学发展的强大动力、谋划赤壁科学发展的正确思路、领导赤壁科学发展的实际能力、促进赤壁科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，为赤壁经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

（五）加强党建，探索服务科学发展新途径。进一步加强基层组织建设，提高各级领导班子的凝聚力与战斗力；进一步推进干部人事制度改革，激发党员干部工作活力；进一步完善干部实绩考核机制、工作检查督办机制以及重大问题问责制，促进党员干部作风明显转变；完善反腐倡廉防控机制，着力解决党性党风党纪和廉政问题。

（六）奋勇争先，争创科学发展新成果。通过学习实践活动，在解放思想上迈出新步伐，在改革创新上实现新突破，在经济社会发展上取得新成就，在促进社会和谐上见到新成效，在加强和改进党的建设上取得新进展，开创赤壁经济社会发展各项工作新局面。

三、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要把找准并解决突出问题作为重中之重，贯穿学习实践活动始终。围绕学习实践活动的目标要求，联系赤壁当前实际，着力解决以下五个方面的问题：

（一）思想解放不够，思想观念不新。一些党员干部在解放思想上存在“抽象上肯定而具体上否定、口头上赞成而行动上抵触、看他人深刻而自省肤浅”等不良倾向；一些党员干部存在骄傲自满、固步自封、小富即安、小得即喜等小农心态和保守意识；一些党员干部好大喜功、好高骛远，重当前轻长远、重“显绩”轻“潜绩”。

(二)科学发展不够，发展方式不优。经济总量不大、发展结构不合理（粗放型工业偏重、第三产业比重偏小）、质量和效益不高、自主创新能力不强。发展工业城市与发展旅游城市还没有有效融合。承接产业转移力度不够，产业集中度不高、竞争力不强。统筹发展、协调发展、可持续发展不够，城乡之间发展不平衡，节能减排、环境保护压力大。

（三）民生改善不够，保障水平不高。一些群众最直接、最关心、最现实的利益问题有待进一步解决。教育不公平、群众看病贵、饮水难、行路难、就业创业难等问题比较突出；血吸虫防治、库区移民生产生活改善、城区背街小巷整治、改制企业困难职工的生活救助、陆水湖生态保护等问题的解决力度不够；社会保障体系和公共服务体系建设相对滞后，少数地方和单位对群众合法权益的维护不够，影响社会和谐稳定的因素依然存在。

（四）体制机制创新不够，改革力度不大。行政管理体制改革相对滞后，少数行政事业单位人员臃肿、人浮于事、效率不高、收费养人的问题还没有彻底解决；土地、资金、劳动力等生产要素的制约瓶颈还没能有效破解；公共服务领域投入力度不够，资源有偿使用和生态环境补偿机制不够完善；体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系和用人机制有待完善；促进科学发展的监督体系还不够健全。

（五）少数党员干部作风不实，廉洁自律不够。少数地方和单位不能妥善处理局部和整体、个人与集体、当前与长远的利益关系，存在有令不行、有禁不止的问题；一些地方和单位管党责任制落实不够，少数党员干部作风不实、纪律松驰，形式主义、官僚主义还比较严重；少数职能部门党员干部服务意识差，“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查”还不同程度存在；干部选拔任用和人才培养、引进和开发机制还不够科学完善；少数基层党组织软弱涣散，战斗堡垒作用发挥不好；少数党员理想信念动摇，宗旨意识淡薄，先进性不明显等。

以上问题在我市不同部门、不同行业有不同程度的表现，这次开展学习实践科学发展观活动的单位要结合本单位实际找准自己的问题。对群众反映强烈、解决条件比较成熟的问题，在学习实践活动期间要予以解决；对一时解决不了的问题，要明确责任，制定方案，创造条件，限期解决。总之，要多解决影响科学发展的突出问题，多办人民群众看得见、摸得着的实事。

四、开展学习实践活动的参加对象和步骤安排

按照中央要求，全市参加第一批学习实践活动的对象为：市委、市人大、市政府、市政协领导班子和党员领导干部；市纪委、市法院、市检察院、市委各部门、市直各单位、各人民团体等单位领导班子、党员领导干部和全体党员。学习实践活动从*8年9月开始进行前期准备工作，进行宣传和思想发动，深入调查研究，听取意见建议，并加强基层组织建设。*8年10月正式启动，至*9年2月基本完成，共分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研（*8年10月9日--11月25日）

召开全市动员大会，正式启动学习实践活动，把全市党员干部和群众的思想行动真正发动起来、统一起来,投身深入学习实践科学发展观活动中来。

1、学习培训（10月9日--10月23日）

深入开展学习培训，使党员干部深刻理解、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。一是明确学习重点。组织党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神，以及省委、省政府主要领导同志视察赤壁时的讲话精神。二是创新学习形式。组织好中心组学习，可适当扩大中心组范围。根据学习内容和干部的不同情况，分类指导，做到集中学习与个人学习相结合、走出去与请进来相结合、理论研讨与调查研究相结合、正面引导与反面警示相结合，增强理论学习的吸引力和感染力。积极探索行之有效的学习途径，适时采用专题报告、电化教育、知识竞赛、出题考试等方法，搞好干部理论学习，提高学习效率。三是营造学习氛围。在报纸、电台、电视台、网站上开辟“科学发展大家谈”、“我为科学发展献计策”等专栏；各单位主办学习实践科学发展观黑板报、宣传栏或专刊；组织举办全市学习实践科学发展观知识竞赛等活动。

2、深入调研（*8年10月24日—11月10日）

坚持边学习、边调研、边实践。采取集中座谈、分别讨论和个别走访等多种形式开展深入调研，实现学习与实践的良好互动。一是优选调研课题。围绕建设“科学发展新赤壁”这一主题，结合实际确定调研课题。重点围绕与科学发展观不符合、不适应的思想观念问题，影响和制约科学发展的体制机制问题，“医、学、路、水、保、养”等民生问题开展调研。二是形成调研报告。通过调查研究，找准抓住制约科学发展的根本问题，深入思考、探讨科学发展的根本途径和方法，提出建设性的意见和建议，并写出专题调研报告。三是交流调研成果。单位之间、部门之间、工作部门与服务对象之间互动交流，强化学习调研成效，促进工作进步。《今日赤壁》、赤壁政务信息网等报刊媒体开辟园地选登优秀调研报告。

3、开展“改革开放30年，科学发展新赤壁”主题实践活动，进行解放思想大讨论（*8年11月11日—11月25日）

通过开展主题实践活动，引导广大党员回顾过去，展望未来，进一步解放思想，以新的理念建设“科学发展新赤壁”。一是开展纪念“改革开放30周年”活动。回顾我市改革开放30年来经济建设和社会各项事业的发展成就，总结推进经济社会又好又快发展的成功经验，分析查找存在的问题和不足。二是围绕如何建设“科学发展新赤壁”开展讨论。以“目前阻碍赤壁科学发展的主要因素是什么？对照科学发展观要求本单位主要差距是什么？建设科学发展新赤壁今后的工作重点是什么？”为重点，采取多种形式组织党员干部开展讨论。三是提高认识、统一思想。通过解放思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界，树立正确政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。特别是围绕加快建设科学发展新赤壁的要求，进一步完善“六个继续”的思路。即在目标定位上继续解放思想，以更宽的视野谋划发展；在开放合作上继续解放思想，以更大的气魄承接产业转移；在改革创新上继续解放思想，以更新的理念推进“两型社会”建设；在优化环境上继续解放思想，以更浓的氛围推进全民创业；在转变作风上继续解放思想，以更佳的状态狠抓工作落实；在改善民生上继续解放思想，以更实的举措促进社会和谐。

第二阶段：分析检查（*8年11月26日--*9年1月12日）

按照科学发展观的要求，认真回顾我市改革开放以来各项事业取得的巨大成就和成功经验，深刻反思不符合科学发展观要求的突出问题，明确努力方向，理清发展思路，研究发展举措。

1、开好专题民主生活会（*8年11月26日—12月11日）。

组织党员认真参加民主生活会，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。一是广泛征求意见。采取召开座谈会、发放征求意见表，设立征求意见箱，开通热线电话，上门征求意见等多种方式，广泛征求群众意见。对群众反映的突出问题和征求到的意见建议，分门别类进行梳理汇总。二是认真查摆问题。对照科学发展观的要求，联系实际，认真查找影响赤壁科学发展的突出问题、工作失误和不足。三是认真开展批评与自我批评。领导班子成员要围绕贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因特别是主观原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。市纪委、组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组要派人列席，提前介入，加强指导。

2、形成领导班子分析检查报告（*8年12月12日—12月26日）

撰写领导班子分析检查是分析检查阶段的中心环节,是整改落实的依据和方向。一是系统梳理。起草分析检查报告前，要认真回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，对调查研究、征求意见和专题民主生活会中反映出来的问题进行全面梳理，找出产生问题的根源，总结经验教训，谋划符合本部门本单位实际的科学发展思路、主要工作目标和重大工作举措，同时提出加强领导班子自身建设的具体措施。二是撰写分析检查报告。各单位和部门领导班子和党员干部在深入学习调研的基础上，以深入实际、一丝不苟的工作作风和实事求是、科学严谨的工作态度，深刻分析检查在发展理念、工作思路、制度机制、领导能力及改善民生等方面存在的突出问题，如实反映客观情况，撰写有观点、有分析、有依据、针对性强的领导班子分析报告。三是修改完善。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。各级党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经各级党委（党组、党总支、党支部）扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

3、组织群众评议（*8年12月27日—*9年1月12日）

坚持走群众路线，开门搞教育，通过公开透明的形式，吸收群众参与，把存在的问题找准，把发展的思路理清，把整改的措施落实。一是召开座谈会组织群众评议。召开基层单位主要负责人会议，邀请在赤壁的各级党代表、人大代表、政协委员、离退休干部、派、企业界人士和其他群众代表，对领导班子学习实践科学发展观情况的分析报告进行评议，进一步修改完善后以适当方式公布，接受群众监督。二是利用新闻媒体平台接受社会评议。分析检查报告逐步完善后，要充分利用报纸、电视台、网站、热线电话听取群众意见。其中市委领导班子分析检查报告在赤壁政务信息网上公布，接受社会各界评议。三是转化运用群众评议成果。根据群众评议中提出的正确意见对分析检查报告进一步完善。

第三阶段：整改落实（*9年1月13日--2月28日）

学习实践活动重在整改。要切实解决好影响和制约科学发展的突出问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

1、制定整改落实方案（*9年1月13日—1月23日）

整改落实方案要明确责任，明确措施，明确时限，并向基层单位或部门进行通报。一是明确目标思路。围绕“科学发展新赤壁”的总目标，加快建设“富裕赤壁”、“和谐赤壁”、“绿色赤壁”、“人文赤壁”、“效能赤壁”，勾画出未来五到十年赤壁经济社会发展路线图；二是确保措施到位。要把领导班子分析检查报告中提出的整改措施具体化、目标化、责任化和制度化，做到“三明确一承诺”，即明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。整改落实方案制定后，对决定解决的问题，作出公开承诺。三是接受社会监督。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众通报，向社会公布，接受监督。

2、集中解决突出问题（*9年1月24日—2月13日）

以解决问题为重点，多为人民群众办看得见、摸得着的实事，防止形式主义、短期行为和“形象工程”。一是以人为本，注重实效。要按照什么问题突出就集中解决什么问题的原则，把制约科学发展的迫切问题，群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为整改的重点，努力取得一批重要的实践成果。二是科学安排，标本兼治。要制定集中攻坚计划，实施集中攻坚，力争在活动期间解决几个影响制约科学发展的突出问题，办成几件群众迫切希望的实事；对涉及多个部门和单位的问题，要明确牵头部门，上下协同，左右联动，加快解决进度。三是抓住重点，突破难点。认真审视自己的发展思路是否正确，发展目标是否合理，发展措施是否务实，找准和抓住制约科学发展的根本性问题，加大整改力度。结合查找出来的问题，市委将组织经济建设、社会发展、党的建设整改督查专班，督办热点、难点问题的整改落实。

3、完善体制机制（*9年2月14日—2月28日）

积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。一是查找制度缺陷。以市级领导班子和市直各部门为重点，组织各单位在广泛征求群众意见建议、深入调查研究和认真分析检查的基础上，对照科学发展观要求，从体制机制的角度认真进行梳理，找准不利于科学发展的制度缺陷；二是推动制度创新。按照建设“科学发展新赤壁”总目标，着力在制定和完善科学决策机制、经济发展机制、民生保障机制、新农村建设机制、干部实绩考核机制、基层党建工作机制上下功夫，以此为突破口，大胆创新，形成和完善有利于科学发展的体制机制体系。三是形成长效机制。将学习实践活动形成的科学共识转化为具体措施，把科学发展观的学习成果转化为谋划发展的正确思路，以科学理念推动赤壁经济社会又好又快发展。

学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当的方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。主要测评两项内容：一是解决突出问题的满意度，二是对活动开展的满意度。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、学习实践活动的保障措施

作为全国、全省学习实践科学发展观的试点单位，学习实践活动时间紧、任务重、要求高。要把这次活动作为当前全市头等重要的政治任务，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风和扎实有效的措施，确保各项任务圆满完成。

（一）落实领导责任。学习实践活动，在市委常委会统一领导下进行。市委成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，市委书记王铭德同志任组长，市委副书记、代市长熊征宇任第一副组长，市委副书记、纪委书记王义务，市委副书记江斌，市委常委、组织部长丁胜补，市委常委、市委办公室主任徐仕新，市委常委、宣传部长盛文军任副组长。相关单位负责人任成员。领导小组下设办公室，办公室主任由市委常委、组织部长丁胜补同志兼任。办公室下设综合组、材料组、指导检查组、分析评议组、宣传组、效能组等6个组。市“四大家”、各部门也要成立由党组织主要负责人任组长、分管同志任副组长的领导小组和相应工作机构。同时，成立整改落实专班，解决突出问题,确保“件件有着落，事事有回音”。

（二）加强分类指导。要根据不同行业、不同单位的特点和不同岗位、不同群体党员干部的情况，统筹安排学习实践活动，不搞“一刀切”，努力做到贴近党员、贴近实际。各级党组织和各指导检查组要区分各单位不同情况，制定相应的督导方案和评价标准，有针对性地加以指导。结合开展“一创双争”活动，积极培树贯彻落实科学发展观先进典型，充分发挥典型示范作用，把活动引向深入。

（三）创新活动方式。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，尊重基层创造，鼓励和支持各部门各单位在高标准完成规定动作的基础上，精心设计和组织各具特色的自选动作。各级党组织要紧密联系自身实际，着眼于改革发展稳定大局，着眼于推动当前工作，不断丰富活动方式，不断创造新的经验，努力使学习实践活动有声有色。

（四）营造浓厚氛围。要把加强舆论宣传工作，贯穿于学习实践活动的始终。通过在赤壁电视台、赤壁电台、《今日赤壁》以及赤壁网等新闻媒体开设专版、专栏、专题，组织宣讲团，编发《简报》等形式，深入宣传开展学习实践活动的重大意义，及时反映活动进展情况和工作成效，大力表彰各部门各单位涌现出的先进典型，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，对学习实践活动进行全方位、立体式的广泛宣传，充分调动广大普通党员和基层干部群众参与学习实践活动的积极性，提高社会影响力，切实为学习实践活动的顺利开展营造浓厚的氛围。

（五）坚持统筹兼顾。各学习实践活动单位要处理好开展深入学习实践科学发展观活动与推进当前全市各项工作的关系，确保学习实践活动与当前工作“两不误、两促进”。要建立督查指导、协调联络、信息报送等制度，在学习实践活动中切实做到上下联动，统筹协调，整体推进。

（六）强化督导检查。市委常委和人大、政府、政协党员负责同志，要切实加强对分管和联系单位活动的指导。市委派出的指导组和督导组，要加强对深入学习、破解难题、创新机制、群众评议等重点内容的督导，及时发现问题、解决问题、培树典型、总结经验。全市各级党组织都要做到指导到位、监督到位、反馈到位，及时掌握活动进展情况，督促各项工作落实。同时，要充分发挥人大政协监督、纪检监督、媒体监督、群众监督的作用，确保学习实践活动不走过场，取得预期成效。

（七）注重总结提高。坚持边学习、边实践、边总结，及时梳理总结成功做法和经验，努力把鲜活的实践上升为规律性认识，用以指导今后工作，使科学发展的理念真正深入人心，使坚持科学发展真正成为干部群众的自觉行动，推动全市经济社会发展进一步转入科学发展的轨道。

各部门各单位要根据本方案，结合自身实际，制定深入开展学习实践科学发展观活动的具体方案，并报市委批准后组织实施。