为认真落实市委关于开展“继续解放思想，坚持科学发展，加快率先全面振兴”学习实践活动、市局党组关于开展“解放思想，深化管理服务创新，助推大连率先全面振兴”主题活动和先导区党工委、开发区管委会关于开展“解放思想再跨越，创新发展上台阶”学习实践活动的部署，结合分局“管理创新年”的工作安排，局党组决定在全局开展“继续深入解放思想，推进管理服务创新，助推开发区率先发展”主题活动，特制定实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以落实“四个统一”和“四化”要求、深化服务型工商建设为主线，以解放思想为先导，以推进管理服务创新为重点，以推动科学发展、促进社会和谐为目标，充分履行工商行政管理职能，提升监管效能和服务水平，为促进开发区经济社会又好又快发展做出更大贡献。

二、工作目标

围绕推动科学发展这个主题，把握解放思想这个关键，突出推进管理服务创新这个重点，破除思想僵化、固步自封等保守观念，强化与时俱进的创新意识、不进则退的竞争意识、敢为人先的进取意识，力争监管执法水平有新提升、服务开发区发展有新突破、干部队伍素质有新提高、消保维权有新成绩，推动各项工作再上新台阶，努力开创开发区工商行政管理工作新局面。

三、阶段安排和主要任务

开展这次主题活动，要在解放思想、转变观念上下功夫，着力解决思想观念上的僵化保守、固步自封等问题；要立足职能，着眼于助推发展，以推进管理服务创新为重点，以解决实际问题、提升效能和水平为切入点，不断推出新举措，求得新成效。

主题活动分三个阶段进行：

（一）学习讨论阶段（4月至5月）

1．制定实施方案。按照市局的统一部署，结合分局实际，制定实施方案。各部门也要制定开展活动的具体落实措施。

2．广泛宣传发动。召开全体中层干部会议，传达上级有关会议及文件精神，进行思想发动，做出工作部署。各部门也要进行动员部署。通过层层动员，使全局干部充分认识开展活动的重要意义，增强参与活动的主动性和自觉性。同时，充分利用工商文化网、宣传橱窗、宣传栏等载体，营造开展活动的浓厚氛围。

3．深入学习讨论。重点学习十七大精神、国家工商总局提出的“四个统一”和“四化”要求以及市委关于开展学习实践活动的通知、市局开展主题活动实施方案，围绕进一步解放思想、强化创新意识进行讨论。

（1）局党组中心组安排两次集体学习，围绕解放思想、深化管理服务创新进行讨论；

（2）机关党委组织各支部拿出四个半天进行专题学习讨论；

（3）邀请专家学者作辅导报告。

4．认真查找问题。在学习讨论的基础上，开展自查，看是否具有敢为人先、与时俱进、锐意进取的勇气和胆识，是否具有昂扬向上、奋发有为、求真务实的精神状态。同时，通过考察学习先进、广泛征求意见，认真查找在职能作用发挥、思想观念和作风、工作方式方法、干部队伍素质等方面存在的差距和不足，深刻剖析惰性思维、惯性思维、眼界狭隘、满足现状等问题的产生根源和表现。

（1）局党组、各支部分别召开民主生活会，查找存在问题；

（2）召开部门负责人座谈会，听取意见和建议；

（3）各单位采取走访、问卷调查等形式，听取辖区党委、政府以及人大代表、政协委员、管理相对人的意见和建议。

（二）制定措施阶段（6月）

各单位认真梳理查找出的问题，深入剖析思想根源，从各自职能出发，进一步完善和细化深化管理服务创新的措施，形成书面材料于6月25日前报人事监察处。

（三）推进落实阶段（7月至12月）

根据分局“管理创新年”的部署和要求，各单位认真落实管理服务创新举措。

1．强化监管执法。

（1）实施市场预先警示管理，建立完善科学的考评体系，为实施市场信用监管奠定基础。（责任部门：市场处，完成时间：6月底前）

（2）制定基层所食品安全监管考核办法，促进流通领域食品安全监管到位。（责任部门：消保处，完成时间：6月底前）

（3）建立食品质量检测结果载体，加大食品安全警示力度。（责任部门：女子工商所，完成时间：6月底前）

（4）建立市场监管电子地图，提升市场监管效能。（责任部门：轻工所，完成时间：6月底前）

（5）建立行政执法办案规范流程，促进执法办案程序化、规范化。（责任部门：法制处，完成时间：6月底前）

（6）在查办商业贿赂案件上取得新突破，形成一套比较成熟、有效的办案方法。（责任部门：公平交易处，完成时间：10月底前）

（7）探索制定失信企业监管办法和网上监管，建立短信平台，加强与企业的沟通。（责任部门：监管处，完成时间：11月底前）

（8）在拓宽合同监管领域、推动“守重”活动深入方面有所探索，取得新突破。（责任部门：合同处，完成时间：11月底前）

（9）在加强运输市场监管等方面进行探索，推出新举措。（责任部门：车管所，完成时间：11月底前）

2．优化职能服务。

（1）围绕支持开发区支柱产业发展，促进招商引资，推出优化准入环境的新举措。（责任部门：注册登记处，完成时间：11月底前）

（2）围绕大力实施商标战略，在加强争创驰著名商标企业梯队建设、培养农产品品牌等方面，推出新举措。（责任部门：商广处，完成时间：10月底前）

（3）探索为企业代办提供“顾问式”服务的有效途径，进一步提高服务水平。（责任部门：信息咨询中心，完成时间：11月底前）

（4）建立重大消费投诉应急处理机制，在推进“两站”建设、加大消费维权等方面推出新举措。（责任部门：消协，完成时间：11月底前）

（5）创新为会员服务的机制和手段，提高服务水平。（责任部门：个协，完成时间：11月底前）

（6）从各自辖区实际出发，在强化监管、优化服务等方面推出新举措。（责任部门：各基层所，完成时间：10月底前）

3．提高队伍素质。

（1）创新教育培训机制手段，加大岗位练兵比武力度，提高干部履行岗位职责能力。（责任部门：人事监察处，完成时间：11月底前）

（2）制定下放一定的人事建议权的实施办法，发挥好部门管理的作用，加强队伍管理。（责任部门：人事监察处，完成时间：7月底前）

（3）加大廉政文化进基层所的推进力度，形成全面覆盖、各具特色的基层所廉政文化建设格局。（责任部门：人事监察处、各基层所，完成时间：6月底前）

（4）研究探索加强党建和工会工作的新举措。（责任部门：机关党委，完成时间：11月底前）

（5）围绕加强后勤保障和机关事务管理进行探索创新。（责任部门：办公室、机关服务中心，完成时间：11月底前）

（6）围绕加强和改进宣传调研工作有所创新。（责任部门：工商学会，完成时间：10月底前）

分局领导小组将对活动开展情况进行检查和总结，推广成功经验，以点带面，全面提升工作水平。各单位要在11月15日前上报书面活动总结。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。分局成立开展主题活动领导小组，吕彩霞局长任组长，戚东、袁明惠、王成和、韩永泉副局长任副组长，办公室、人事监察处、机关党委、法制处、工商学会负责人为成员，全面负责活动的组织、协调和督导等工作。人事监察处负责抓好活动的督促检查；法制处负责活动的成果验收；机关党委负责学习讨论的组织检查；办公室、工商学会负责上报信息和舆论宣传。领导小组将加强对各单位主题活动开展情况的检查指导，并及时通报。各部门一把手要亲自抓，负总责，把任务分解落实到人。

（二）提高认识，抓住关键。各部门既要把这次活动作为当前阶段性的重大政治任务，又要把它作为今后一个时期思想建设的一件大事，充分认识开展这次活动的重要性和必要性，提高参与活动的积极性和主动性。活动中，各单位要紧紧抓住解放思想这个主题，坚持有利于科学发展、有利于促进社会和谐、有利于发挥工商行政管理职能作用的指导原则，勇于破除思想障碍，突出推进管理服务创新这个重点，坚持在继承中发展创新，既要出认识成果，更要出实践成果，在解决影响和制约履行职责的观念、机制、作风等深层次问题上下功夫，在推动工作、助推发展上求实效。

（三）加强宣传，营造氛围。各单位要及时上报政务信息和宣传稿件，汇报活动开展情况，宣传活动取得的成果，推动活动深入开展，树立良好的社会形象。