各片、各办、各村党组织：

一、工作原则

（一）坚持统筹规划、积极稳妥的原则。要统筹安排、整合力量，结合各村实际分别制定工作方案，采取有效措施，一村一策地做好村党组织换届选举工作。经街道党工委同意，可选择条件具备的村，积极稳妥地开展村党组织“公推直选”、无候选人直接选举（委员）、候选人岗位承诺等选举制度改革的试点。

（二）坚持严格程序、依法选举的原则。村党组织换届工作涉及面广、程序性强、政策要求高。在整个换届过程中，要准确把握政策法规，严格遵循换届程序，依法开展换届工作。对一些违法违纪行为，要及时制止，严肃处理，依法维护党员的民主权利，防止各种因素对换届工作的干扰，要高度重视并正确对待群众来信来访，及时排查和妥善解决倾向性、苗头性问题，有效维护农村社会稳定，确保换届工作依法有序进行。

（三）坚持选好干部、配强班子的原则。村干部是贯彻执行党和国家有关农村方针政策的骨干，是团结带领广大党员群众推进社会主义新农村建设、实现全面建设小康社会奋斗目标的带头人。“选好一届，受益三年”。要借助这次村级党组织换届选举之机，更新选人用人观念，创新选人用人方法，拓宽选人用人渠道，引导党员群众把那些有责任心、有能力、有威信、有文化，廉洁奉公，热心为群众办实事的人选进村党组织，特别是要选好配强村党组织书记，提高村级党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和区七届二次党代会精神，围绕我街道实施“两创”战略，打造“两城三极”，建成拥有实力、充满活力、富有魅力、独具亲和力的*主城区主街道，构建和谐街道的目标，严格执行《党章》和《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和省、市、区关于加强村级组织换届选举工作的有关意见，切实加强党对换届工作的领导，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，实施以“一评两推一选”（一评：党员和村民代表对全体正式党员进行民主测评，两推：党员推荐和组织推荐，一选：党内民主选举）为主要形式的村党组织换届选举制度，在集中广大党员群众意志和智慧的基础上，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村党组织班子，为实现我街道农村经济社会快速发展，全面推进社会主义新农村建设，提供坚强有力的组织保证。

三、时间安排和方法步骤

村党组织换届选举工作从今年3月初开始，到4月上旬基本结束。具体工作大致可分为五个阶段进行（党内直选另定）：

第一阶段：组织准备阶段（3月14日前）

1、建立组织，制订方案。街道党工委成立以党工委书记、党工委副书记办事处主任为组长的领导小组，设立选举工作指导办公室，建立选举指导工作组，明确分工和责任，切实加强对村党组织换届选举工作的领导和指导。各片各村要结合实际，制订出本村的切实可行的实施方案和工作计划。

2、深入群众，调查摸底。以片为单位，由各片片长负责，根据街道党工委的要求，会同各村联系领导及驻村干部及时对所有村党组织班子及成员进行排摸分析要，全面了解掌握村干部的现实表现和思想动态，找所在村党员谈话了解、征求意见、分析情况，就职数设置等工作形成初步意见报街道党工委。

3、广泛发动，营造氛围。召开村级换届选举工作动员大会，进行层层动员。利用各种舆论工具，广泛宣传村党组织换届选举的目的意义，统一党员干部群众的思想认识，营造良好的氛围。

4、开展选举培训工作。培训好选举工作骨干，提高他们做好换届选举工作的能力和水平。

5、组织进行财务清理审计。在村级组织换届之前，组织力量对村级届期内的财务进行一次全面的清理审计，做好村级财务公开工作。

6、公开任职资格条件和班子成员职数，并确定有任职资格条件的党员名单。

7、指导各村写好党组织工作报告和党组织班子成员的述职报告。

8、开展党员登记。对有选举权的正式党员进行造册登记，做到不漏登、不重登、不错登（见附件1《党员情况一览表》）。

下列五类党员经党员大会同意，报街道党工委确认，并进行不少于7天的公示后，可以不计算为应到会人数：（1）对外出半年以上的党员；（2）长期患病卧床的党员；（3）患有精神病的党员；（4）虽未受留党察看以上党纪处分但正在服刑的党员；（5）其他确因情况特殊不能准时到会参加投票选举的党员。预备党员按《党章》规定无选举权和被选举权，不作为应到会人数。

对无故不参加村党组织换届选举活动或有其它各种干扰选举行为的，要加强教育；教育无效的，要依照有关规定作出严肃处理。

第二阶段：民主测评和民主推荐阶段（3月20日前）

召开党员和村民代表大会进行民主测评和民主推荐

（1）上届村党组织班子报告工作和成员述职。

（2）公布村财务清理审计情况和村党组织班子成员的任职条件。

（3）由党员（含预备党员）和村民代表（过半数党员、村民代表参加会议即有效）对全体正式党员进行民主测评（发附件2《党员信任度测评票》），汇总后报街道指导办公室（见附件3《党员信任度测评结果报告单》）。

（4）由党员（含预备党员）（过半数党员参加会议即有效）对全体正式党员进行民主推荐，并说明选举大会不计入应到会人数的党员情况。然后，进行组织推荐（发附件4《村党支部委员候选人初步人选推荐票》和附件5《党员不计入应到会人数审批表》），汇总后报街道指导办公室（见附件6《村党支部委员候选人初步人选推荐结果报告单》）。

（5）及时确定上报新一届村党组织委员候选人初步人选名单（见附件7《村党支部委员候选人初步人选名单》）。候选人初步人选人数按1.5至2倍的比例确定。

第三阶段：考察确定候选人阶段（3月23日前）

1、确定候选人初步人选。根据党内民主推荐的候选人初步人选情况，并按照党员和村民代表民主推荐测评多数票的原则，确定村党组织候选人初步人选(应有20％以上的差额比例)。

2、上报候选人初步人选。经“两推”产生的候选人初步人选名单由上届村党组织以文件或书面的形式上报街道党工委（见附件7）。

3、组织考察。街道党工委以片为单位，组织力量，对村党组织候选人初步人选进行考察。

4、确定并公示正式候选人。街道党工委根据考察情况，对照村党组织成员的任职资格条件，研究确定正式候选人，并进行公示（贴附件8《村党支部委员正式候选人公告》）(公示时间一般为5天)。

第四阶段：民主选举阶段（4月3日前）

1、制定选举办法（见附件9）；

2、印制选票（见附件10）；

3、召开党员大会（有选举权的到会人数应超过应到会人数的4／5，会议有效），以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届村党支部委员会。党支部委员当选人获得的赞成票必须超过实到会有选举权人数的半数，确定当选人一律按得票多少为序，至取足应选名额为止；如遇票数相等不能确定当选人时，应就得票数相等的被选举人重新投票，以得票多的当选；获赞成票超过半数的被选举人数少于应选名额时，不足的名额可以从未当选的得票多的候选人中重新选举。

①清点正式党员参会人数，会议有效后宣布选举大会开始；②通过选举办法；③产生监计票人；④公开候选人书面竞职承诺（见附件11《候选人竞职承诺书》）；⑤检查密封票箱；⑥分发选票；⑦画写选票；⑧按序投票；⑨计唱选票；⑩宣布结果（见附件12《村党支部选举结果报告单》）。

4、党支部委员会第一次会议推选产生书记、副书记，结果报街道党工委审批（见附件13《村党支部换届选举当选情况报告》）；

5、公示选举结果；

6、街道党工委审批。

第五阶段：巩固提高阶段（4月10日前）

1、明确分工，讨论制定任期目标，建立相关制度；

2、做好落选人员的思想政治工作；

3、做好建档立册工作；

4、帮助、监督新老班子及时办理交接手续；

5、组织村党组织班子成员特别是党组织书记进行培训。

6、对换届选举工作进行认真分析总结，于4月11日前将有关统计数据和书面总结报送区委组织部组织科。

四、工作要求

（一）时间安排。村党组织换届原则上从3月份开始至4月上旬基本结束。村党组织是村级组织和村各项工作的领导核心，为加强对村级组织换届选举工作的领导，原则上应按照先村党组织换届选举后村民委员会换届选举的顺序进行。

（二）职数确定。确定村党组织委员会委员人数，既要考虑党员人数，又要考虑各村人口数量、工作需要。村党组织委员会，一般设委员3—5人（“村党支部委员参考职数”见附件14），在年龄结构上，尽量做到梯次配备，原则上要有一名35岁以下的年轻干部；在职业结构上，要注意多选拔从事非农职业的优秀人才；在文化结构上，要努力提高具有大中专以上学历村党支部委员的比例。要提倡和鼓励村“两委”成员交叉任职，村党组织书记和村民委员会主任宜兼则兼、宜分则分；提倡和鼓励把村党组织领导班子成员按规定程序推选为村委会成员候选人，通过选举兼任村委会成员；提倡和鼓励党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。同时，要重视和引导女委员的推荐和选举，提高女委员的比例。

（三）任职条件。村党组织成员候选人原则要具备以下条件：①坚持四项基本原则，有较高的思想政治觉悟，拥护党的基本路线，自觉接受同级和上级党组织的领导；②遵纪守法，办事公道，廉洁自律，不以权谋私，作风民主，有奉献精神，有较高的群众威信；③有强烈的事业心、责任心和良好的作风，能吃苦耐劳，克己奉公，热心公益事业；④具有一定的组织协调能力和开拓创新精神，有带领群众共同致富的觉悟和本领；⑤身体健康，工作精力到位，年龄一般在50周岁以下，文化程度在初中以上，有村“两委”任职经历的，其年龄、文化程度可适当放宽；⑥担任村党支部书记还应具备较强的组织协调能力，熟悉党务工作，文化程度一般在高中以上。

有下列行为或现象之一的，不宜推荐为候选人：①参加邪教组织或非法活动的；②经查实仍有吸毒行为的，或2年内有、严重行为被公安机关查处的；③违反计划生育法律法规未处理或受处理后未满3年的；④拖欠村集体资金或非法侵占村集体资产的；⑤正在接受纪律审查，或者涉嫌犯罪司法程序未终结的；⑥受党内警告或严重警告处分未满1年的（指新提名的人选）；受撤销党内职务处分未满2年的；受留党察看处分期满后恢复权利未满2年的；3年内曾被评为不合格党员的；⑦一年中连续在外时间超过6个月的；⑧因身体原因不能胜任的。

（四）纪律要求。要严肃换届的政治纪律，有效防止个别人在群众中散布与法律法规相违背的言论及反对抵制换届等行为的发生；要严肃换届的财务纪律，换届前要统一对各村财产财务进行清理审计；要严肃换届的工作纪律，严格依法进行换届选举，对因组织不力或指导不到位，导致党员群众集体上访，并造成恶劣影响的，要追究相关人员责任，通过严肃法纪努力为换届工作创造良好的环境。

五、组织领导

各级各片各村要高度重视，把村党组织换届选举工作作为头等大事来抓，认真分析和正确处理换届选举中可能出现的新情况、新问题，周密部署，确保换届选举工作顺利有序地进行。要认真开展调查研究工作，摸准干部群众思想脉搏，制订完善实施方案，集中时间、集中精力，切实化解各类社会矛盾，稳步推进换届工作。农村工作指导员要在街道党工委和村党组织的领导下，掌握实情，出谋划策，做好群众工作，在村党组织换届选举中积极发挥沟通协调作用。派驻各片各村的选举工作指导联络组组，要深入农村，深入实际，做好下情上传、上情下达，努力做好村级组织换届工作的联系与指导。

要认真做好村党组织换届选举后续工作。关心和爱护离职离岗的村干部，做好落选人员的思想政治工作。要及时总结选举情况，建立健全选举档案，使村党组织换届选举工作逐步走上制度化、规范化的轨道。换届选举结束后，要结合学习十七大精神，有计划地抓好新一届村党组织班子成员的上岗培训和思想作风建设，增强村党组织班子的责任感和使命感，使新班子以良好的精神面貌投入到工作中去，不断取得新的业绩。