各科、室、分局、中心,稽查局：

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略决策。根据中央和省、市委的部署以及区委的工作要求，从2009年3月开始，将在区级机关等单位开展第二批科学发展观学习实践活动。结合我局实际，现就深入开展学习实践活动提出如下实施意见。

一、充分认识开展学习实践活动的重大意义

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

对国税部门而言，深入开展学习实践科学发展观活动，可以使全局党员干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求；可以使全局党员干部的工作热情得到全面发挥，努力将学习实践活动的体会和成果转化为“服务科学发展、共建和谐税收”的坚定支撑。

当前，全球金融危机仍未见底，对实体经济的影响和冲击还在加深，我局税收收入下行风险仍然存在，对我局税收经济实现又好又快发展提出了严峻的挑战。面对新形势、新要求，要清醒地看到，一些党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求的理解还不够深；一些党员干部的思想、作风和能力素质与科学发展观的要求还不相适应；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不健全。这些问题如不及时解决，就无法应对严峻挑战。全局党员干部要深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重要性和必要性，积极投身学习实践活动，牢固树立科学发展意识，努力提高科学发展能力，不断推进改革创新，正确认识和深入分析当前宏观经济运行态势，充分发挥税收工作专业优势，进一步优化纳税服务意识，进一步提高行政服务效率，进一步落实税收优惠政策，最大限度地帮助广大企业化解难题、共克时艰，在科学发展的道路上作出更大贡献。

二、正确把握学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以“服务科学发展、推进转型升级、创新管理机制、共建和谐税收”为主要载体，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要以局领导班子和党员领导干部为重点，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强落实科学发展观的自觉性和坚定性。认真坚持“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，使国税工作更加符合科学发展观的要求，全面推进*国税各项工作的科学和谐发展。

这次学习实践活动，要努力实现四个方面的目标要求：

一是提高思想认识。要进一步增强全局党员干部特别是中层以上领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使科学发展观真正成为广大党员干部的工作理念、自觉行动和广泛共识；要紧密结合国税实际，进一步增强率先发展的责任意识、转型升级的机遇意识、开拓进取的创新意识和心系人民的服务意识。

二是解决突出问题。要把开展学习实践活动作为解决突出问题的重要动力，作为促进各项工作发展的重要契机，求真务实、重在实效。着力消除对学习实践活动本身存在的模糊片面认识，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，重点破解我局存在的制约和影响科学发展的问题，进一步完善支持经济社会发展、规范税收执法行为、优化纳税服务等方面的政策措施，努力开创我局工作新局面；认真解决广大党员干部在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强领导班子思想政治建设，全面推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，巩固和发展“树新形象、创新业绩”主题实践活动成果，发挥党员干部的先锋模范作用。

三是创新体制机制。要围绕学习实践活动的主要载体，研究理清国税工作和国税发展新思路。着眼于服务地方经济建设，构建组织国税收入可持续增长的发展机制；着眼于推进经济转型升级，构建全面落实税收优惠政策的保障机制；着眼于提升税收征管质量，以管理创新为动力，构建实施科学化、专业化、精细化管理的工作机制；着眼于构建和谐征纳关系，营造公平税收环境，突出*国税特点，构建优化纳税服务的服务机制；着眼于加强干部队伍建设，激发干事创业热情，构建党风廉政建设的长效机制；着眼于体现正确政绩观，优化科学民主的决策机制、领导干部综合考核评价机制和社会公众监督机制等。

四是推进科学发展。要坚持把求真务实作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，努力将科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动，保持和发展*国税科学发展的好势头、好局面和好氛围，努力在推动*经济社会又好又快发展方面继续走在前列。

三、准确把握学习实践活动的基本原则

为确保学习实践活动顺利有序开展，要着重把握以下原则：

1.坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，提高认识，更新观念，转变发展思路，破解发展难题，完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

2.突出实践特色。始终坚持学习和实践的辩证统一。以“服务科学发展、推进转型升级、创新管理机制、共建和谐税收”为主要载体，总结借鉴“树新形象、创新业绩”主题实践活动的经验，运用行之有效的方法，把学习实践活动与加强领导班子建设、与推动我局各项工作紧密结合起来，确保学习实践活动取得实际成效。

3.贯彻群众路线。充分发扬民主，走群众路线，吸收群众全程参与，问需于民、问计于民、取德于民、取信于民。针对我局党员干部比例高的特点，要以党员干部为主体，吸收党外群众参与，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动的始终。认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众满意不满意作为评价活动成效的重要依据。

4.正面教育为主。要注重激发广大党员干部自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意调动和保护各级党员干部和群众的积极性，树立和宣传先进典型，弘扬正气。

四、学习实践活动的总体安排和基本步骤

根据区委的工作要求，我局开展深入学习实践科学发展观活动从今年3月开始，到8月基本结束。要充分做好准备工作，提高全局党员干部的积极性和主动性。局属各部门党组织要在深入调查摸底、广泛征求意见的基础上，结合本部门本单位实际组织实施。

学习实践活动分三个阶段进行：

1.学习调研阶段。这一阶段的重点是抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行深化解放思想大讨论三个环节。

一是搞好学习培训。各部门要组织全体党员特别是党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习中央领导同志关于学习实践活动的重要讲话精神和重要文件精神。要采取集中培训、个人自学、专题研讨、专家辅导等方式，组织党员参加学习培训。

二是深入开展调研。局领导班子和各部门领导要结合建立健全贯彻落实科学发展观的机制体制，确定重点调研课题，每个班子成员要结合各自分工，开展蹲点调研，分析典型案例，梳理主要问题，形成专题调研报告。

三是开展解放思想大讨论。要重点组织好“科学发展理论传播行动”、“科学发展理念扎根行动”、“科学发展举措调研行动”，以思想大解放引领观念大转变，以思想大解放推进实践大创新，努力在事关要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样实现科学发展等重大问题上形成共识。

2.分析检查阶段。这一阶段要普遍运用“民主恳谈”方式，重点抓好召开局领导班子专题民主生活会，形成领导班子分析检查报告，组织群众评议三个环节。

一是召开局领导班子专题民主生活会。要做好专题民主生活会前的意见征求工作，通过民主恳谈征求各方意见，找准影响和制约*国税科学发展的突出问题、基层单位和纳税人关心的热点难点问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。局领导班子成员要撰写参加专题民主生活会发言材料，认真查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入剖析思想根源，开展批评与自我批评，进一步强化科学发展的共识。

二是形成局领导班子分析检查报告。局领导班子要在专题民主生活会的基础上，深刻剖析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清发展思路，提出解决办法，形成局领导班子贯彻落实科学发展情况的分析检查报告。

三是组织群众评议。分析检查报告要在一定范围内公布，由党员群众评议后进一步修订完善。局领导班子成员要参加双重组织生活，所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会。

3.整改落实阶段。重点要抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题，完善体制机制三个环节。

一是制定整改方案。局领导班子要针对征求意见、专题调研、民主评议、分析检查中反映和梳理出来的问题，认真制定整改落实方案，实行整改工作责任制，明确整改责任主体，明确整改时限，突出整改重点，明确整改要求。同时要采取适当方式，在一定范围内实行整改方案和整改情况公示制，自觉接受群众监督，组织基层党组织和党员干部群众，提出合理化建议，积极建言献策。

二是解决突出问题。整改工作要贯穿学习实践活动始终，选准突破口和切入点，集中解决几个影响和制约科学发展的突出问题，切实办好几件群众看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

三是完善体制机制。要清理现有的规章制度，修订完善*国税落实科学发展观的政策措施，进一步理清推进科学发展的思路，努力在建立健全体现科学发展要求的体制机制上取得新突破。

学习实践活动基本结束后，要认真做好活动的总结工作，并围绕本次学习实践活动的目标要求，开展群众满意度测评。主要测评对解决我局影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度，测评结果将以一定方式向全局党员干部和群众公布。根据测评结果和群众反馈意见，进一步完善整改措施，以巩固和扩大学习实践活动的成果。

五、切实加强学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是我局各党组织和全体党员政治生活中的一件大事。各部门要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

1.明确领导责任。党员领导干部能否发挥好示范带头作用，对学习实践活动能否取得实效至关重要。因此，在学习实践活动中做到以身作则、模范带头、率先垂范，是对我局党员领导干部最基本的要求。我局已经成立了学习实践活动的领导机构和工作机构，局党组书记履行第一责任人的职责，担任学习实践活动领导小组组长，其他局领导班子成员也要按照职责和分工建立联系点，担负分管责任。各部门、各党支部主要负责人要作为本部门开展这项活动的直接责任人，切实负起具体责任。党员领导干部要带头学习、带头调研、带头分析检查、带头整改落实。各部门要相互支持、密切配合、各司其职、各负其责，确保我局学习实践活动各项工作落实到位、真正取得成效。

2.坚持分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，要找准学习实践活动与本部门工作的结合点和切入点，要区分党员领导干部、普通党员干部、离退休党员干部，提出不同要求，实施分层分类指导，增强活动的针对性和实效性。要牢牢把握住每一个阶段的工作重点，努力在关键环节上取得新的突破。在学习调研阶段，要做好宣传发动，营造舆论氛围，把统一思想、提高认识作为主要任务，让广大党员干部充分认识开展学习实践活动的意义所在，充分解放思想、打开思路。在分析检查阶段，要围绕找准问题这个重点，广开言路、深刻剖析，认真分析原因，理清发展思路。在整改落实阶段，要围绕如何在制度上巩固活动成果这个重点，把解决问题和建章立制结合起来，把总结提高和巩固成果结合起来，推进制度建设，发挥长效作用。

3.注重探索创新。要以改革创新的精神，积极探索开展学习实践活动的新思路、新办法，力争学出特色、学出好的做法与经验。既要按照统一部署和要求，严格遵循学习实践活动的环节步骤，确保活动不出偏差，又要把中央和各上级部门的要求与我局的实际紧密结合起来，贴近党员、贴近群众、贴近工作、贴近基层，充分挖掘自身优势和资源，选准和创新自选动作，通过精心设计形式多样、行之有效的活动方式和活动载体，不断丰富活动内容，有效增强活动效果，使学习实践活动充分体现出时代特征、实践特色和*国税特点。活动中要加强舆论宣传，特别是要利用好现有的信息新闻网络和专刊专栏，大力宣传学习实践活动的意义、部署、要求、做法、先进典范和成效，做到把握导向、掌握节奏、营造氛围。

4.强化检查指导。为了确保这次学习实践活动取得实效，局领导班子全体成员都要按照工作分工，加强对分管、联系部门学习实践活动的指导，全面了解所分管、联系部门的学习实践活动情况并加强督促检查。局学习实践活动领导小组办公室要加强与区委指导检查组、各部门的沟通、联系和协调，确保上情下达、下情上传，推动面上工作任务的落实。要善于发现和认真总结开展学习实践活动的好经验、好做法、好载体，以更好地指导和帮助各部门开展这项活动。

5.坚持统筹兼顾。要统筹学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要统筹各部门的学习实践活动，做到上下互动、左右联动。要统筹全局内外各方面的资源和力量，形成开展学习实践活动的合力。要正确处理好搞好学习实践活动和做好各项日常工作的关系，合理调度时间，妥善分配力量，真正做到学习实践活动和各项具体工作“两手抓、两不误、两促进”。坚持统筹兼顾，还要体现在把学习实践活动融入于具体工作，要把学习实践活动与我局如何更好地抓收入、抓执法、抓征管、抓服务、抓创新和抓队伍结合起来；与加强局领导班子思想政治建设、着力解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来；与“讲党性、重品行、作表率”活动和“树新形象、创新业绩”主题实践活动结合起来，以学习实践活动的深入开展来推动我局的工作，以各项工作的新成果来衡量学习实践活动的成效。