根据市局安排，依照上级要求，结合本分局实际，特制定并实施《积极应对、主动作为、促进三提升行动计划》（以下简称《行动计划》），具体内容如下：

一、指导思想和原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以“八个主动”为抓手，以“三提升”为主线，以“双保双赢”为目的，坚持从实际出发，致力于开拓创新，积极应对新形势，主动作为谋发展，为支撑开发区经济建设又好又快发展做出新的贡献。

（二）原则

1、科学实施。以提升素质为出发点和落脚点，根据不同对象，提出不同要求，量质并举，责任到人，形成覆盖全员并贯穿国土工作各个层面和环节的提升体系。

2、以人为本。活动的选项、抓手，均遵循人的思想活动的内在规律，真正把“三提升”的理念融入到日常的工作生活之中，进而转化为内在的自觉行动。

3、因势利导。按照“三贴近”要求，坚持从实际出发，适应形势发展的需要，选准解决问题的切入点和结合点，做到因地制宜。

4、求实创新。总结发扬长期实践中行之有效的经验和方法，积极适应新环境、新形势和新任务，创新工作内容、形式和方法，把求实创新落实到各项工作实践中去，做到与时俱进。

二、主要行动

（一）提升保障能力行动

1.薄弱环节

（1）干部责任感、紧迫感、服务意识不强，工作方法单一，缺少创新。办事环节多，时间长。

（2）国有土地现存量少，集体土地后备资源开发难度大，用地矛盾突出。

（3）土地集约利用水平有待提升。

（4）征地程序复杂，耗费太多人力物力，增加了成本。

2.行动计划

（1）重点目标

一是优化工作程序，创新工作方法，提升工作效率。二是力争新增建设预留用地1000亩，全年征收土地不少于3000亩，实现“点供”项目不少于3个。三是节约为本，大力推行土地的集约化。通过核实项目投资额，核减项目用地500亩；收回闲置土地、调整盘活存量用地900亩。四是实现出让金到账1亿元；实现经营性用地成交350亩，实现成交额3亿元；工业用地成交2000亩，实现成交额2.3亿元。搭建融资平台，包装1000亩，融资5亿元。

（2）主要措施

创优服务方面：一是重点倾斜，实行全面包办。对符合国家产业政策的重点项目及扩大内需的项目，指派专人从项目用地规划预审到土地登记起，全程服务，负责到底，一事一议，早接早办，随接随办，特事特办，急事急办。二是简化程序，实行限时服务。在政策框架内，以“最快速度、最优质的服务和最简便的手续、最短的时间”办理用地手续和证件。对报件资料实行“一次明”，项目会审“一日清”。对办理各种报批程序、时限实行公开承诺，做到“一次组卷、一次上报、一次成功”。三是主动介入，实行超前服务。密切联系市发改委，提前了解重点项目申报动态，做到心中有数，实行用地保障无缝对接，保障项目用地及时提供；主动与项目单位和企业建立密切配合的工作关系，及时沟通情况，随时掌握需求，积极帮助出谋划策，提供土地政策方面的直接服务。针对重点项目，实地指导，制定最佳方案。四是深入基层，建立通联制度。通过分片包干、动态跟踪等方式，开展预约走访、召开座谈会等，实地调查研究企业土地利用状况及困难，随时调整工作思路和工作方式。五是创新管理模式，加速职能转变。牢固树立“五种”意识，即发展意识、大局意识、中心意识、超前意识和诚信意识。全面推行“调查研究主动办、跟踪服务及时办、重大项目优先办、多头管理协调办、坚持不说不能办”的“五办”服务模式。

土地资源保障方面：一是吃透用足政策，依法“征地”。结合区情，科学规划。按照“有保有压”的原则，用好土地利用计划指标。根据用地需求的实际，积极申请追加计划指标。做好重大项目的筛选、包装，积极争取“点供”用地，做到用好计划内的、争取年中奖励的、保证年末调剂的等多管齐下的办法。二是强化规划的调控功能，优化土地利用的布局和结构。紧密配合市局，开展二轮土地利用总体规划修编。做好规划与项目的衔接，确保土地利用总体规划的修编范围覆盖全部重点项目。科学预测未来全区各类建设用地的需求量，提高规划的科学性、前瞻性。拓展建设用地空间，做大用地规模，坚持保重点、保中心。三是探索先行用地机制。积极研究国土资源部先行用地政策，及时对区内用地单位做好宣传工作。对符合条件的重大项目，组织开展先行用地征地工作，广泛征求被征地集体经济组织和农民对补偿安置方案的意见。具备先行用地条件后，向上申请建设项目先行用地。四是强化土地经营。规范土地出让运作程序，完善国土资源市场建设，进一步优化资源配置；畅通信息，掌握动态，把准土地市场脉搏，针对性做好土地的包装与推介，实现土地资源的价值最大化；建立多部门联合工作机制，尽力催收到期出让金，确保及时足额到账。五是确保项目顺利开建。主动排除影响项目开建的涉土不良因素，重点项目重点保障。深入基层广泛宣传，配合做好征地农用地转用材料上报，与村组核实界址、配合测量部门做好勘界，确保权属清楚，界址明确，面积准确。凡开工建设的项目，出现补偿款不能及时到位时，及时做好工作，控制事态苗头向良性发展，确保不因用地矛盾发生阻扰施工的情况。

时间安排：全年

（二）提升监管水平行动

1.薄弱环节

（1）企业和部分乡镇政府的依法用地意识仍然比较淡薄。

（2）执法难。违法用地行为屡禁不止，联合执法机制运转效率不高，部门协作性有待提升；执法装备落后。

（3）集约利用土地的意识淡薄、土地利用的总体水平仍然偏低。

（4）信访工作仍需加强。

2.行动计划

重点目标：

（1）多载体、多方式进行普法宣传。

（2）完善执法机制，创建市级土地执法模范区；建立常态接访制度，来信来访办结率达100%。

（3）积极推进城乡挂钩工作，实现城乡建设用地挂钩100亩。

（4）加强信息化建设，推进金土工程。

主要措施：

（1）加强土地违法预防体系建设。建立宣传教育机制。以活动为载体，提高国土普法宣传力度。以培训为抓手，提升干部保护资源意识；严格执行土地执法监察动态巡查责任制；对重大违法用地案件予以公开曝光。

（2）建立完善土地执法的发现、审核和纠正机制。进一步健全国土资源执法监管共同责任机制，建立四级监察网络；建立执法监察快速反应机制，加大装备投入，探索采用高新技术手段强化监管。创建市级土地执法模范区。

（3）落实土地违法违规问责制。对内，落实各级部门的责任和职责。对外，加大对土地违法违纪问题突出乡镇的问责力度。

（4）把好项目准入关。按照“区别对待、有保有压”的供地原则，严格执行产业政策和土地供应政策。通过实施项目用地预审，杜绝“高能耗、高污染、低产出”的项目“搭车”用地，建立“高耗低效”企业退出机制，发挥市场配置资源的基础性作用。

（5）大力推进土地节约集约利用。建立完善标准定额控制、政策约束激励、市场配置、监督考核相配套的土地节约集约利用的新机制。强化各项建设用地指标控制，坚决核减超指标用地。进一步挖掘存量建设用地潜力，继续加大批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽以及闲置和低效利用土地盘活处置力度。完成开发区土地集约利用评价工作，为升格部级奠定基础。

（6）畅通信访渠道。构建涉地矛盾纠纷发现调处化解新机制。确保随来随谈，随访随走，反映有回音，处理能落实；坚持领导接访、领导包案和带案下访制度；进一步加强督查督办、联查联办，不断提高信访工作水平；加强对信访工作的考核，建立健全评比和奖惩的长效机制。

（7）切实维护被征地农民利益。建立被征地农民保障机制。严格执行《扬州经济开发区被征地农民基本生活保障实施细则》。新征土地实行征地、补偿、保障“三同步”，实现被征地农民“应保尽保”。

（8）夯实国土资源管理基础工作。加强地籍测绘管理工作，加快土地登记发证进度，扩大土地登记发证覆盖率；加大征地拆迁、土地复垦中的土地权属争议调处力度；按时做好土地利用现状变更调查工作，确保图、数、实地一致；稳妥推进永久性测量标志登记发证工作。

（9）认真盘清开发区实有的土地数量和地类。以二次调查为契机，严格按照实施方案要求，全面、准确、及时地掌握开发区的土地利用状况，摸准土地资源家底，提高土地资源利用效率。

（10）加快推进电子政务建设，基本实现区、镇、所公文传输网络化。全面推进信息化建设，完善综合事务系统、城乡一体化地籍信息系统。建立分局门户网站。

时间安排：全年

（三）提升自身素质行动

1.薄弱环节：

（1）人手少。现有工作人员9人，不到其他兄弟单位的三分之一，管辖面积位列市各区第二位。工作人员一个萝卜几个坑，压力较大。

（2）经济发展迅猛，国土资源管理工作量直线攀升。

（3）人员素质参差不齐，与新形势下国土资源管理工作尚有一定差距。

（4）队伍活力不够。工作主观能动性不强，创新精神不够。

2.重点目标：

（1）服务能力实现新突破。提升协作能力，主攻业务薄弱环节，开足马力，为地方经济发展提供一定的用地空间，全年无因用地问题影响招商引资项目落户和地方经济发展。

（2）部门形象提升实现新突破。加强队伍培训考核，进一步提升分局整体形象，形成合力，从整体上提高队伍的凝聚力和战斗力。力求优质、高效开展各项工作，圆满完成上级领导交办的各项工作任务。

（3）推进机制创新，提升执行力和工作效率，完成市局下达的突击任务在质和量上实现新突破。

3、主要措施：

（1）增加业务工作人员，应对国土资源精细化管理工作要求，增强业务能力。

（2）健全内容丰富、形式多样、适应需求的教育、宣传和培训体系。建立有效机制和相应激励措施，充分调动全员学习的积极性。大力展开培训，立足“五个一”活动。即：举办一次国土资源系统如何贯彻落实科学发展观的学习报告；举办一场科学发展观理论讲座；组织一次党风党纪教育；撰写一篇学习实践科学发展观的心得体会文章；开展一次专题大讨论。围绕增强“三种能力”下功夫。一是增强创造性地贯彻执行政策的能力。善于结合实际，创新工作思路，把国家政策与土地工作的客观实际有机结合起来，创造性地贯彻执行。二是增强统筹发展的能力。三是增强处理各种矛盾，确保一方平安的能力。

（3）深入开展学习实践科学发展观活动，扎实推进，务求实效，形成两个方面的成果。一是形成一套汇编资料。将学习实践活动的心得体会、调研报告、各类文件等分别汇编成册；二是推出一个配套措施。针对形势的变化，及时推出和调整完善国土资源支持扩内需、保增长的十条配套措施办法。

（4）认真落实党风廉政建设责任制。围绕十七大精神和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面推进国土资源系统惩防体系及权力内控体系建设，充分发挥教育的基础作用、制度的保证作用、监督的防范作用。进一步推进和完善领导决策制度、党内民主集中、政务公开、廉洁从政等各项制度，确保权力运行公开透明。

（5）坚持正确的用人导向。坚持用制度管人，用事业逼人，用机制激人；坚持用工作能力突出的人，用工作成绩显著的人，用群众认可的人；进一步加大后备干部的选拔培养力度，加强干部队伍的培养锻炼，增强队伍活力。

（6）全面建立健全重点目标责任考核制度，凡是法律、法规、政策对报批、服务、管理等各个环节未涉及或未明确规定的，通过制度层面加以明确，体现“创新、有力、管用”，力求精炼、透明、一目了然。

（7）扎实开展专题调研。着重围绕国土资源工作重点课题、围绕为重大建设项目服务、围绕土地利用总体规划修编、围绕万顷良田工程、围绕节约集约用地行动计划落实、围绕建立执法监察长效管理机制、围绕完善惩防体系等方面，由分局领导牵头负责，深入基层开展调查研究，形成专题调研报告，为制定各项措施打好基础。

（8）建立和完善考核制度，充分体现“严、细、实”，能量化的必须量化。客观公正实施考核，有记录、台帐、积分依据，有明确的考核结果。充分运用考核成果，采取考核结果公示、奖惩等手段，形成良好的激励机制。

时间安排：全年

三、保障条件

（一）完善制度。制定表彰和奖励政策。

（二）经费投入。落实实施经费。按照预算管理的规定和现行资金渠道，统筹考虑和落实所需经费。

四、组织实施

（一）组织领导

1、分局领导负责《行动计划》的实施工作，成立实施领导小组，进行统一动员部署和检查监督。各科室、所按照《行动计划》要求，将有关任务纳入相应工作规划和计划，充分履行相关工作职责，发挥各自优势，密切配合，形成合力，切实推进“三提升”行动。

2、谋划部署先行。认真学习《积极应对、主动作为、促进三提升》动员大会精神，研究各单位的工作经验，明确开展《行动计划》的指导思想、基本原则和方法步骤。在此基础上，以“规定动作作到位，自选动作有特色”为要求，精心谋划全局《行动计划》实施方案，力求计划切合部门职能、载体灵活多样。

3、考核督查机制。加强考核督查，建立季度报送和年度考评制度，把年度实施计划的考评列入工作目标考核的重要内容。对表现突出的部门和个人予以表彰；对实施不力的单位和个人予以批评。

（二）监测评估

1、制定《开发区分局“三提升”行动标准》。根据开发区经济社会发展的战略重点目标，结合市局要求，借鉴行业内相关经验，围绕国土工作的实际要求，提出开发区国土工作人员应具备的“三提升”基本行为准则，为全员提高自身科学素质提供衡量尺度和指导，对《行动计划》实施情况适时进行监测评估。

2、强化调研。把握国土资源管理工作的基本规律，开展“三提升”的探讨和调研，积极应对国土资源管理发展的新趋势，不断吸纳各方建议，针对出现的问题，研究制定具有时效性的相应对策。