加强对网吧等互联网上网服务营业场所的管理，事关青少年健康成长，事关社会主义精神文明建设，事关健康社会风气的形成。*年下半年，我市对网吧等互联网上网服务营业场所进行了为期半年的专项治理，清理和取缔了部分黑网吧，网吧市场秩序有所好转。但是，从目前的情况看，存在的问题仍然很突出。一些地方管理松懈，监管不严，执法不力，出现了大量违法违规经营现象；网吧违法接纳未成年人入内现象屡禁不止；一些网吧超时经营时有发生；包夜经营、网上传播有害文化信息问题十分突出，特别是“黑网吧”违法经营活动猖獗，经营秩序混乱，安全隐患突出，严重危害了广大人民群众特别是青少年的身心健康，已经成为社会一大公害，引起人民群众强烈不满，网吧管理问题成为今年我市两会关注的热点问题之一，已经到了非彻底治理不可的地步。按照国家和省统一部署，我市将开展为期半年的代号为“净网风暴行动”的网吧等互联网上网服务营业场所专项整治活动。为确保专项整治工作取得预期成效，结合我市实际，特提出如下实施意见：

一、突出重点，依法从严整治

这次专项整治工作的总体要求是：遏制网吧等互联网上网服务营业场所违法经营活动蔓延的势头，着力解决群众反映强烈的突出问题，尽快实现网吧等互联网上网服务营业场所经营秩序的根本好转。为此，要突出抓好以下几项重点工作：

（一）坚决取缔“黑网吧”。对擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或工商行政管理部门会同*机关依照《互联网上网服务营业场所管理条例》和《无照经营查处取缔办法》的规定，坚决予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押其从事违法经营活动的专用工具、设备。对以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的行为，要依法进行整治。文化部门一旦发现“黑网吧”，要及时书面通报工商行政管理部门，由工商行政管理部门或工商行政管理部门会同*机关予以取缔，并将结果抄送文化行政部门和*机关。电信部门要根据文化、工商、*部门提供的擅自设立的网吧及其互联网接入服务提供者名单、被吊销《网络文化经营许可证》或责令停业整顿的网吧及其互联网接入服务提供者名单，通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务；对逾期未终止或暂停接入服务的，由电信部门依据有关法律法规进行处罚。从专项整治之日起，暂停审批新的网吧等互联网上网服务营业场所，暂停办理网吧等互联网上网服务营业场所经营单位的法定代表人和主要负责人的变更手续（省级以上连锁网吧经营企业设立直营门店的除外）。

（二）严厉查处接纳未成年人进入行为。各级文化行政部门对累计2次接纳未成年人进入的网吧等互联网上网服务营业场所，要责令停业整顿；对累计3次接纳未成年人进入的，吊销其《网络文化经营许可证》；对在规定营业时间以外接纳未成年人的，一经发现，立即吊销其《网络文化经营许可证》；对超时经营、在营业期间封堵或锁闭门窗和安全出口的，文化行政部门和*机关要依照各自职责从严予以查处。继续加强对学校内部和周边互联网上网服务场所的管理。工商部门会同*、文化部门取缔中小学校园周边200米范围内和居民住宅楼（院）内的互联网上网服务营业场所；文化行政部门要加强对大专院校校园周边互联网上网服务营业场所经营活动的管理；教育行政部门要加强对学校内的互联网上网服务场所的管理。*机关要依照有关规定，加强信息安全监督检查。

（三）严厉打击利用网吧等互联网上网服务营业场所从事各种违法犯罪活动。各级*机关要组织专门力量，从严查处利用网吧等互联网上网服务营业场所制作、复制、查阅传播有害信息等违法行为。要指导、监督网吧切实落实用户上网登记和上网信息记录留存措施，保证信息网络安全技术措施在线运行，确保安全管理软件安装率达到100%，开机在线率达到90%以上。对擅自停止、干扰破坏网吧安全技术措施运行的行为要依法从严查处。要将网吧等互联网上网服务营业场所消防安全专项治理纳入人员密集场所消防安全专项治理一并进行。要按照《互联网信息服务管理办法》和有关规定，加强对互联网信息内容的管理，加大对互联网文化产品传播、展览、比赛等活动的管理力度。对未经文化部许可、擅自利用互联网从事网络游戏、音像制品、演出剧（节）目、艺术品、动画等互联网文化经营活动的，由文化行政部门依照《无照经营查处取缔办法》予以取缔。对未经文化部内容审查、擅自传播上述进口互联网文化产品的，由各级文化行政部门依法查处，并会同信息管理部门依法处理。

二、明确步骤，有序推进整治工作这次专项整治用半年时间，分三个阶段进行：

（一）排查取缔阶段（3月1日——3月31日）

各县（市）区、各部门要在广泛宣传发动的基础上，普遍开展一次清查摸底、自查自纠工作。要认真组织拉网式检查，摸清黑网吧的底数。对被亮过“黄牌”（已两次有违规经营行为被查处）又发生违规行为的网吧，吊销其《网络文化经营许可证》，对黑网吧予以取缔，并抓住典型，通过新闻媒体进行曝光，以提高专项整治的震慑力。

（二）清理整顿阶段（4月1日——6月30日）

结合调整布局、优化结构，对网吧等互联网上网服务营业场所进行全面执法检查和集中整治，重点检查被亮过“白牌”（有一次违规经营行为被查处）的网吧，对违法违规经营的单位和个人，坚决依法查处，把网吧总数控制在适当的范围内，帮助守法经营者提高经营规模和水平。（三）复查验收阶段（7月1日——8月31日）

暑假期间，要集中打击网吧接纳未成年人入内的行为，继续对违规经营3次或在规定营业时间以外接纳未成年人的吊销其《网络文化经营许可证》。市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治协调小组将组织力量，进行暗访和重点抽查。检查的重点是专项整治工作中措施的落实情况，网吧等互联网上网服务营业场所违法违规行为是否得到有效遏制，管理责任是否落实，实施经营管理技术措施和信息网络安全技术措施是否到位，利用计算机监管系统对网吧实行全程监管的长效管理机制是否建立，群众是否满意。对群众意见较大，问题突出的地区，由市各有关部门组成联合督查组，限期解决问题并进行通报，初步完成控制总量、调整布局、规范经营的任务。

三、加强领导，形成整治工作合力

开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治是当前一项重要工作。各县(市)区、各有关部门要以“*”重要思想为指导，从立党为公、执政为民的高度，充分认识加强网吧管理、开展专项整治的必要性和紧迫性，把专项整治列入重要议事日程，精心组织，周密部署，务求取得实效。

（一）建立工作机构，落实专项整治责任。为加强对专项整治工作的领导，市政府将成立由市文化局、*工商局、市*局、市教育局、市财政局、市广电局、市法制办、市文明办、团市委等部门组成的全市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组，研究全市专项整治工作的重大问题，加强督查指导。协调小组下设专项整治办公室，由各有关部门、网络公司派专业人员参加，具体负责全市专项整治的实施工作。各县（市）、区也要建立相应的工作机制，组织开展本地区的专项整治工作。专项整治工作按照属地管理原则，实行各级人民政府负责的整治工作责任制，特别是要落实基层政府及其有关部门的责任。要一级抓一级，层层抓落实，严格依法办事，严格责任追究制度，确保领导到位、责任到位、措施到位、处罚到位。

(二)明确职责，健全综合治理机制。各级文化、工商、*、教育、财政、法制办、文明办、共青团、网络公司等部门要各司其职，深入检查《条例》执行情况，把专项整治和日常监督管理工作落到实处。文化行政部门要发挥网吧等互联网上网服务营业场所主管部门的作用，加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的日常监督管理，加大执法力度，严厉查处接纳未成年人进入等违规行为，并主动协调有关部门，认真组织好专项整治工作。要加强对网吧经营者的教育引导，成立网吧经营行业协会，组织学习相关法律法规，促进行业自律，增强其守法经营的自觉性。工商行政管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所的登记管理，依法确定互联网上网服务营业场所的市场主体资格；要依照《条例》和《无照经营查处取缔办法》，坚决查处取缔无证照或证照不齐的“黑网吧”。*机关要加强网吧等互联网上网服务营业场所治安及消防安全的监督管理，加大对在网吧中制作、复制、查阅、传播有害信息、进行危害信息网络安全活动的执法力度。通信管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所接入服务的监管，对为网吧违法提供接入服务的要严厉查处。教育行政部门要加强对学校内的互联网上网服务场所的管理，要求各级各类学校加大宣传教育和管理力度，严格校纪校规；组织学生开展远离网吧的签名、宣誓活动，开展“网吧危害”大讨论，让中小学生树立起正确的网络观，增强中小学生的自我防范意识；各级各类学校要充分利用现有的计算机网络资源，为学生提供必要的上网条件，提倡中小学校的计算机教育在课余时间对学生开放。财政部门要保证网吧等互联网上网服务场所日常管理工作必需的经费，支持建立计算机监管体系，落实专项整治经费及举报奖励经费。各级精神文明建设指导委员会办公室要组织力量加强对网吧等互联网上网服务场所专项整治工作及有关法律法规的宣传工作，营造专项整治工作的良好舆论氛围。各级共青团组织要加强青少年网络文明教育，广泛宣传《全国青少年网络文明公约》，引导青少年增强自我保护意识，加强自我管理，自觉远离网吧，配合文化等部门开展创建“安全放心网吧”活动。

（三）实行群防群治，加大宣传力度。新闻宣传单位要迅速掀起对网吧管理和整治的宣传热潮，使广大人民群众充分认识“黑网吧”和网吧违规经营行为的危害。要加强社会监督，广泛发动家庭、学校以及街道、乡镇和社区（村），尽可能多的聘请人大代表、政协委员、学生家长、老师和热心教育的社会各界人士作为网吧义务监督员，实行群防群治，不留死角。各级文化、财政、*、工商等部门要根据本地实际制定举报奖励办法，在新闻媒体、网吧经营场所、中小学校等公布举报电话、举报信箱，鼓励广大群众积极举报。

（四）强化长效管理，坚决防止反弹。要认真探索总结网吧管理的经验，进一步调整和完善有关政策法规，建立网吧管理的长效机制。要加快网吧等互联网上网服务营业场所管理信息化进程，不断完善网吧经营管理的技术措施，文化部门应尽快完成安装运行“净网先锋”网吧监管软件，依靠科技手段有效遏制未成年人上网，控制有害文化信息，禁止超时经营等违法经营活动，实现对网吧和互联网文化活动的全程实时监管，采取日常检查、突击检查与技术监控相结合，巩固整治成果。*机关要在从严打击、技术防范的同时，积极开展网吧从业人员信息网络安全教育培训工作，通过专项整治，要保证每个网吧至少配备2名计算机信息安全员，实行持证上岗。要坚持一手抓整顿和规范，一手抓改造和提高，推广连锁主题网吧，促进市场整合，引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展，充分利用市场机制改造和提升网吧产业。