一、工作回顾

（一）坚持把保增长作为全年工作的首要任务，全力招商引资、主动服务企业、加快结构调整，城区经济保持平稳有序发展态势

主要经济指标完成情况好于预期。完成总税收72.71亿元，同比下降16.8%，为年度目标的50.1%；完成区级财政收入28.68亿元，同比下降9.9%，为年度目标的51.9%，总量实现了时间过半、完成任务过半。实现社会消费品零售额194.17亿元，同比增长6.7%；完成固定资产投资65.*亿元，同比增长41.1%。

着力优化招商引资工作机制，引资引税工作势头良好。建立区领导对口联系重点企业和重点商务楼宇的制度，确定33家核心企业及22幢重点楼宇作为对口联系单位。以楼宇为平台，完善楼宇业主、企业和政府“三赢”机制，较好调动了楼宇业主参与招商、安商、留商、稳商的积极性。积极构筑“区保重点，街道保一方”的招商工作格局，设立街道现代服务业发展促进中心，街道服务经济、服务企业的职能不断深化。引进合同外资金额2.08亿美元,完成全年目标的69.2%;引进内资48.91亿元,完成全年目标的97.8%;引进现代服务业企业229家，凯石益正、中海信托、劳氏船级社等6家行业领先企业相继落户；完成楼宇招商10.09万平方米。6幢楼宇实现“亿元楼”目标。

不断细化政策措施，支持企业稳步发展。坚持将服务企业作为保增长的关键，把促进企业发展作为保民生、保就业、保后劲的重要前提，积极贯彻落实市和区保企业、促发展的各项政策措施。一方面抓紧实施有操作细则的政策，想方设法使市各项“新政”在*率先落地，让企业尽早享受政策带来的实惠。市减轻企业负担和支持困难企业渡过难关方面的政策措施出台后，部分企业和职工分别进入困难企业扶持程序或得到培训补贴资金。另一方面对一些无实施细则的政策，抓紧研究制定具体操作办法，形成了支持企业发展的政策体系。

深入开展调查研究，切实为企业解决实际困难。专门成立企业经济运行和政策落实情况调研组，通过实地走访企业，召开座谈会、专题会、主题沙龙等形式，主动了解相关政策执行情况，认真听取企业有关诉求，及时协调解决企业发展中存在的困难和问题。通过两轮调研，共收集到99家企业提出的各类问题104条，意见建议206条。在对这些问题与建议逐一进行梳理分析的基础上，明确了牵头主办单位和会办单位，通过上门走访和电话沟通等方式，在规定的办理时限内与企业进行了情况沟通。企业反映的问题，有21%及时得到了解决。

扎实推进结构调整，加强商业促销工作。完成南京路东段商业结构调整实施方案和业态导则。加快推进南京路地区商厦调整和支、次马路开发，完成结构调整1.92万平方米，引进地区销售总部1家、品牌旗舰店2家、国际品牌30个，福建路中华名品街开业。进一步完善有关推动品牌创新发展扶持办法，积极引导老字号企业加快国内市场网络建设，，老字号品牌向外拓展网点145家。坚持商旅文结合，大力开展百日营销活动，上海时装节、国际珠宝首饰文化节、云南路美食节等系列活动取得明显效果。

支持区属企业做大做强，国资国企改革稳步推进。积极贯彻落实市委、市政府《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》，制定区相关政策措施，较好调动了区属企业加快发展的积极性、主动性和创造性。按照发挥资本市场功能、做大做强上市公司的要求，积极开展中铅、老凤祥和工美公司的资产重组，实施优质资产整体上市。

（二）紧紧围绕上海国际金融中心建设的战略目标，细化措施、狠抓落实，外滩金融集聚带建设取得良好开局

外滩金融集聚带地位进一步确立。市政府出台的推进上海“两个中心”建设的实施意见和市人大通过的《上海市推进国际金融中心建设条例》，明确了上海国际金融中心建设“一城一带”的发展格局，外滩金融集聚带这面大旗已高高举起。*区外滩金融集聚带建设领导小组及办公室已经成立，各项开发建设工作全面启动。

对外影响进一步扩大。国务院推进上海“两个中心”建设意见出台后，与解放日报社联合举办金融界人士座谈会，同时推出外滩金融集聚带建设十大举措。召开加快推进外滩金融集聚带建设大会，举行新闻会，推出服从服务上海“两个中心”建设、加快推进外滩金融集聚带建设的25条措施，进一步细化各项工作任务，明确责任分工和时间节点，并及时对外了外滩金融集聚带建设的进展情况和推进措施等最新信息。

金融创新积极开展。与上海银行签定战略合作框架协议，推出全国首个消费信贷服务产品，组织新世界城、市百一店等43家商家参与大宗商品消费信贷业务试点。加快推进小额贷款公司试点工作，成立豫园小额贷款公司，制定相关扶持政策和监管办法，为缓解中小企业融资难问题进行了有益尝试。

服务配套不断完善。在优化外滩沿线商业、市政、通讯等设施布局，完善各类专业服务配套的同时，专门制定了优秀人才引进、人才公寓使用、人才发展资金管理等3个办法，*首家金融人才公寓已正式揭牌。

机构企业加快集聚。坚持把引进创新型、具有行业龙头地位的金融机构作为外滩金融集聚带建设的重要环节，以优质的服务吸引了海通直投、中海信托等一批金融优势企业入驻。上海金融业联合会正式成立并落户*，为集聚金融企业、优化金融生态、吸引金融人才等提供了一个重要平台。

（三）坚持公开透明和规范操作，全力以赴实施动拆迁，旧区改造保持良好推进势头

坚持一手抓稳定，一手抓推进，努力克服资金筹措、房源筹集和动迁矛盾化解等方面的困难，全力以赴做好动拆迁工作，继续保持了旧区改造良好推进势头。拆除旧房16.39万平方米，完成全年目标的54.6%；基本收尾5个地块。

成片旧里地块改造动拆迁有序实施。按照市委、市政府加快中心城区成片旧里改造的部署，采用市区联手储备的方式，全面启动董家渡13A、15A地块的动迁。在动迁过程中，充分运用“老政策、新手势”的操作手法，坚持阳光政策、阳光操作、阳光监督、阳光心态和阳光结果“五个阳光”的动迁方式，已动迁居民1396户，签约率达到72.5%，成为全市首家“创建规范动迁示范点”。中华路白漾弄绿地及北侧成片旧里地块动拆迁正式启动，已动迁居民270户，签约率为32.7%。复兴地块居民动迁收尾工作加快推进，已动迁居民684户，签约率为85.5%。

世博周边旧改地块动拆迁加快推进。针对世博周边一些地块动迁进展缓慢或停滞不前的状况，按照“一地一策、分类实施”的要求，在对17个地块梳理分析的基础上，通过政策聚焦、统筹调配动迁力量和安置房源等措施，加大推进力度。对所剩户数不多、年内能够完成动迁的地块，集中力量攻坚，中福二期、老西门2-2、南外滩B4等地块动迁已经结束或接近收尾。对动迁量仍较大、一时难以完成的地块，正采取对策积极实施动迁。对因开发商自身问题等因素致使动迁停滞的地块，正采用项目转让、搭建融资平台等办法，力促项目早日重新启动。

东元坊试点工作稳步开展。在市有关部门的指导下，积极开展市委、市政府确定的东元坊旧改新政探索试点，并着重进行了三个方面的尝试，一是探索“数砖头+户型保障托底”的补偿办法，二是探索就地就近安置方式，三是探索小户型动迁安置房建设新途径。在探索试点的过程中，坚决做到三个“不变”，即政策不变、公开公平公正的原则不变、前后一致的做法不变，试点工作总体进展情况良好。该基地已有267户居民签约,签约率为64%。

零星地块改造积极实施。按照“先易后难、多种途径、扩大公共用地、建设公益设施”的改造方针，通过动迁意愿和方案二次征询试点，积极推进光明初级中学扩大用地、荷花池幼儿园扩建项目和保屯路、瞿溪路东南侧等三个地块的改造。光明初级中学扩大用地第一次动迁意愿征询同意率达93.0%，6月底已启动第二次安置方案征询；保屯路、瞿溪路东南侧地块动迁已正式拉开。

（四）按照“打造世博服务区”的要求，突出重点、加强协作，迎世博600天行动计划按节点目标顺利推进

世博配套重大工程建设加快推进。外滩滨水区景观综合改造工程进入全面施工阶段，西藏路三期、南车站环路和斜土路—国货路拓宽改造完成土建工程的2/3，外马路拓宽改造工程拉开动迁。外滩源半岛酒店进入内外装饰阶段，33号公共绿地地下工程启动建设,益丰大厦老大楼完成结构加固，新建部分开始地下结构施工，洛克外滩源项目11栋历史建筑加固全面展开，外滩源一期5条市政配套道路修缮工程按期竣工。外滩南北通道、十六铺公交枢纽、人民路越江隧道工程以及轨道交通9号线、10号线站点建设等其他世博配套重大工程正按计划节点顺利推进。

市容环境整治取得明显成效。22项市规定项目进展情况良好，规范车辆停放、整治建筑渣土乱倒等4个项目全部或超额完成任务；清洁建筑立面、拆除屋顶墙面广告等9个小项工程进度居中心城区第一。在实施立面和旧小区综合整治过程中，努力做到改观市容市貌与改善群众生活相结合，较好解决了屋顶漏水、水管堵塞等困扰居民的实际问题。创新城区长效常态管理机制，积极探索按类分级管理模式，对区内374条道路实施分级错时差别化管理；坚持加强执法、管理、疏导相结合，积极治理“三乱”、流浪乞讨等管理顽症。多部门协作联动的拆违工作机制已建立，成功拆除违章搭建2203平方米。

窗口服务水平有了新提升。窗口服务行业一线员工培训基本完成，累计培训超过6.1万人。制定行业服务标准和管理规范，深入开展南京路服务标准化示范街创建工作。基本完成重点地区公共信息图形标志标准化工作，豫园地区成为“迎世博公共图形标志示范区”。大力开展云南南路、老码头等5个地区食品安全示范街(楼)创建活动，积极推广“餐饮业现场卓越管理法”。切实加强窗口服务管理，及时整改市文明指数测评中反映的突出问题，窗口服务质量进一步提高。

迎世博社会动员工作扎实推进。按照广覆盖、高质量的要求，在全区各个层面积极开展宣传讲座、世博培训、世博知识竞赛等活动，参与活动市民人数累计超过13万人。出版《*区迎世博市民宣传手册》系列丛书，组织迎世博公益广告创作大赛，举办“开埠地‘三民文化’与上海城市发展”世博论坛等活动，进一步宣传世博主题。积极开展改除陋讨论和主题实践活动，市民除陋习的意识得到了增强。扎实开展“窗口服务日”、“环境清洁日”和“公共秩序日”集中行动，参与的市民、志愿者达11.33万人次。认真开展世博会志愿者招募工作，已招募志愿者2300人。

与上海世博局的合作进一步加强。与上海世博局签署“加强合作、共办世博”的合作协议，确定了需要双方合作的12个大类29项具体工作。明确了包括支持场馆建设、园区周边环境整治、提供志愿者培训服务，以及旅游纪念品设计、餐饮服务、文化演艺活动进世博园区等合作事项。

（五）紧扣“三最”问题，扎实推进社会事业发展和民生保障工作，社会保持和谐稳定

多管齐下促就业。坚持把加强就业工作作为改善民生的首要任务，认真贯彻市促进就业的相关政策，出台创业带动就业、就业援助特别计划等6项政策措施，积极帮助大学生和困难群体解决就业难题。以创建充分就业社区为抓手，大力开发临时性、公益性岗位，进一步拓宽了就业渠道。，新增就业岗位21169个；城镇登记失业人数13499人，控制在市下达的指标以内。加大创业扶持力度，帮助383人成功创业。积极开展职业技能培训和青年见习活动，已为10002人提供职业技能培训，参加青年见习活动人数达1779名。加强就业援助,“双困”人员安置率和“零就业家庭”解决率保持100%。努力扩大来沪从业人员综合保险覆盖面，外来从业人员综合保险参保人数达11.41万人，比去年同期增加10%。成立区劳资突出矛盾预防化解指导小组，进一步完善失业和劳动关系预警机制。加强政府、企业和工会三方劳动关系协商，工资集体协商协议覆盖劳动者人数达到60871人，为全年目标的93.2％。实施企业用工、执行劳动合同和处理劳动纠纷的动态监督管理，有效维护了劳动者的合法权益。

社会保障水平有所提高。进一步落实各项政策措施，组织开展各类社会救助活动，为12292户困难家庭发放低保金3156万元。落实城镇老年居民养老保障调整政策，又有6531名老年居民被纳入养老保障范围。加强老年人服务体系建设，新增养老床位248张、社区老年人助餐服务点1个，接受居家养老服务的老年人累计达10344名。不断完善残疾人生活、就业、康复保障措施，残疾人事业有了新发展。廉租房保障制度覆盖面进一步扩大，廉租房累计配租7159户。

各项社会事业深入发展。注重内涵建设，切实加强教育品牌建设，启动第三轮名师工作室计划；优化教育资源配置，区一中心小学新建项目已竣工，并将投入使用。加快实施二级医疗机构资源整合，新市二医院项目设计方案已完成；切实加强传染病的监测防治，甲型H1N1流感等疾病防控工作有序开展。人口和计划生育管理服务继续得到加强。积极开展“端午民俗风情展”等文艺演出和展览展示活动，举办各类大型活动20项，区属专业剧团演出300余场；加强文物保护利用，完成全国第三次文物普查基本任务。以“全民健身与世博同行”为主线，广泛开展丰富多彩的群众体育活动，区第三届运动会暨第二届残疾人运动会隆重开幕。聚焦科技京城，加快发展科技产业，引进手机方案设计、无线互联服务等科技企业22家，新增国家和上海市科技项目33项，区内6家企业获得国家科技部“科技型中小企业创新基金”资助。加大高层次人才引进力度，引进各类紧缺急需人才25名。

社区建设进一步加强。加快社区公共服务平台建设，外滩街道社区事务受理服务中心投入使用，半淞园路街道社区“三个中心”土建施工基本完成。推进街道社区事务受理服务中心规范化建设，完善“前台一口受理、后台分类办理、中心一头管理”运作机制，社区事务受理服务中心服务功能进一步增强。深入开展和谐社区建设示范单位创建工作，全区已有4个街道、91个居委会分别被评为上海市和谐示范街道和示范居委会。加强居委会建设，3个街道完成居委会换届选举，3个居委会完成综合用房改扩建工作。切实减轻居委会负担，在南京东路和半淞园路街道开展减少居委会会议、剥离居委会不合理工作的调研和试点。

社会总体保持和谐稳定。积极落实信访工作责任制，完善区街两级信访工作机制，集中开展区领导下访接待群众活动，加大矛盾化解力度，有效化解了一批疑难信访矛盾。健全社区治安防控体系，加大社会治安综合治理力度，组织开展“迎世博、保平安”打击和整治攻坚战，扎实推进社会治安专项整治行动，强化公共安全和反恐防暴工作，提高突发事件应急处置能力，顺利完成各项重大活动和节庆期间的安全保卫工作。加强人口综合服务管理，积极推进实有人口、实有房屋全覆盖管理扩大试点工作。落实各项安全保障措施，切实整治各类安全隐患，着力加强食品药品安全监管，全区生产安全、消防安全等公共安全形势总体平稳。

（六）完善政府工作机制，加大效能监察力度，政府自身建设得到加强

政府机构改革有序推进。按照上下对应、结合*实际的要求，以转变政府职能为核心，确定了政府机构改革方案，完成区政府机构设置，各部门“三定”方案基本落实，日常工作做到不断、不乱、不散。

人大代表议案、书面意见和政协提案办理工作得到加强。高度重视人大代表议案、书面意见和政协提案办理工作，精心组织，积极办理区“两会”期间收到的1件人大议案、45件书面意见及155件政协提案，按期办复率达到100%，办理质量不断提高。

科学民主决策机制进一步完善。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事决策原则，充分运用调查研究、效益评估、比选择优和听取区人大、区政协意见建议等方式，对事关*发展的重大事项进行决策。完善公众有序参与政府决策的机制，对涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，积极采用方案征询、社会公示等形式，广泛听取社会各界意见。

行政效能有所提高。认真落实国务院《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》，继续扩大并联审批和告知承诺实施范围，缩短审批期限，有效提高了办事效能。制定《*区行政效能投诉处理暂行办法》，建立区行政效能投诉中心，行政效能投诉处理网络进一步完善，行政效能监察和责任追究进一步得到加强。

行政经费节减措施得到很好落实。严格按照过“紧日子”的要求，积极落实各项行政开支节减措施，切实加强大额资金使用监督，较好实现了出国经费、公务车使用费及接待费按规定下降的目标。