（一）着力推进工贸互动，推动产业优化升级

大力培育产业增长点。积极发展汽车工业。着力打造国家级经济型汽车生产基地，全年争取生产整车8万辆。继续推动*（吉利）汽车工业城、吉奥皮卡和微型车项目做实产能，扩大产量、提高质量，支持中能等汽车生产企业上项目、早投产。大力引进汽车零部件企业，提高零部件本地配套率，加快吉利（*）汽车研究院建设，构建汽车产业技术共享平台。加快自主研发新车型，满足产能扩张需要。积极发展生产资料类市场。着眼工贸产业的互促共进，坚持“合理集中、就地整合”原则，进一步优化市场布局，培育壮大塑料制品、机电和汽摩配等产地型市场，抓紧建设华东塑料城和钢材、旧机动车等专业市场，整合提升横街不锈钢市场、新桥废塑料市场，加快形成具有地方特色的市场群，不断提升市场集聚能力。积极发展现代物流业。抓紧开展*物流基地公铁联运项目和金清物流基地、金清物流港的前期工作，加快物流配套基础设施和物流人才队伍建设，构筑综合立体交通运输平台、物流信息平台、政策服务平台，推动物流产业化。加快联托运经营机制改革，推动传统物流企业转型，提升物流业的集约化经营和规范化服务水平。

不断提高制造业整体素质。努力提升产业竞争力。进一步完善产业发展和行业布局规划，壮大机电、再生金属资源、塑模和建材等主导行业实力，引导工业重心向滨海工业新城转移，加快启动首期区块，抓紧完善*工业园区、黄琅废盐场工业基地的基础设施，有效整合镇（街道）工业特色基地，促进产业集聚。大力发展高科技、高附加值、低能耗、低污染产业，形成新的产业特色和比较优势。加快循环经济发展，积极发展循环型产业，全面推行清洁生产。努力提升企业竞争力。继续推动骨干企业做大做强，增强对地方产业的带动能力；加大对中小企业特别是成长型企业的扶持力度，争取新增规模企业80家。推进企业制度创新、技术创新和管理创新。加快公司化改造步伐，推动优势企业上市融资。引导企业与大院名校深化“产学研”科技合作，办好浙大*研究院*机电研究所，做好科技孵化基地前期工作，积极创建省级可持续发展实验区。努力提升产品竞争力。支持企业参与国家和行业标准制定，鼓励开展各类质量体系认证。继续实施名牌培育工程，发挥电机、洁具等行业协会作用，争取建立区域性行业产品质量检验机构，积极培育区域名牌，提高名牌产品市场占有率。鼓励自主销售，争创自主品牌，提高产品附加值。

加快提升服务业总体水平。整合提升传统商贸业。积极推广电子商务、配送展示等现代经营模式，大力引进精品百货商厦、名品旗舰店和连锁超市，建立完善与现代流通业态相适应的信息、仓储、货代、商务等市场配套体系，抓紧建设*世贸中心等商业设施，逐步改造提升小商品市场和机电五金城。推进特色商业街区建设，加大十里长街招商和宣传力度，浓郁老街商业氛围。推进市场经营管理体制改革，加快市场股份制改造，不断提高市场管理水平和可持续发展能力。积极发展其它服务业。加大金融产品创新力度，增强服务地方发展能力。大力发展会展业，逐步把塑交会培育成有一定国际影响力的知名展会。引导发展旅游和文化娱乐业，积极培育消费热点。继续壮大建筑和房地产业，培育中介、社区服务等公共服务业，进一步增强综合服务功能。

进一步提高经济外向度。突出“产业招商”和“零地招商”，继续做好招商选资工作，注重引进项目与现有支柱产业对接，努力提高利用外资的质量和水平。优化出口商品结构，积极打造“出口名牌”，着力扶持汽车等大宗商品和机电等高附加值产品出口，促进外贸增长方式从数量型向质量型、效益型转变。积极鼓励企业“走出去”，设立境外生产机构，力争实现产地多元化，主动应对贸易壁垒。进一步加强区域经济协作，继续实施回归工程。

（二）着力建设新农村，推进城乡一体化

积极发展生态高效农业。拓宽发展领域。在继续稳定粮食生产、提高粮田产出率的同时，进一步抓好瓜果蔬菜等特色优势产业发展，重点扶持育苗、农产品精深加工和流通配送业，延伸产业链，提高附加值。积极培育休闲、观光和生态农业，加快农业“走出去”步伐，争取完成金清渔港经济区建设前期工作。增强发展后劲。抓好金清高科技农业观光休闲园、桐屿绿心生态区及横街现代农业设施示范区等特色基地规划建设，加强农业资源综合利用，提高农业集约化、规模化水平。鼓励和引导各类工商资本参与农业产业化经营，培育壮大农业龙头企业和规模合作社，规范改造合作社10家，培育销售产值超5000万元的合作社1-2家。完善服务体系。加强农业信息服务，建立农业信息服务点100个，扩大“农民信箱”平台。加快农技推广方式和农业生产方式转变。加强农产品质量安全管理，推行并完善农产品质量安全监测和责任追溯制度，逐步建立农产品标识与编码体系。探索建立农业信贷担保体系，积极推行政策性渔业保险制度。

不断改善农村生产生活环境。深化“全面小康村”建设。抓好村民点选址和详规调整深化工作，继续开展村庄整治，加快旧村改造和“生态村”建设，完成清水河道建设176公里。健全农村环境管理长效机制，巩固村庄整治成果，加快建成一批布局合理、设施齐全、环境整洁的农村新型社区。加强农村公共服务。认真实施农村中小学“四项工程”、农民健康工程、农村文化阵地工程、“连锁超市”和“放心店”工程，努力提高农村文化教育卫生水平，改善农村消费环境。

努力壮大农村集体经济和促进农民增收。积极实施强村富民工程，鼓励农村发展二三产业，引导传统家庭工业向现代家庭工业转变，不断壮大集体经济；认真研究村级集体留地落实问题，着力抓好薄弱村帮扶工作，继续引导村企结对；推进农村（社区）股份合作制改造，加强集体资产经营管理。深入实施农村劳动力素质培训工程，确保完成培训10000人。鼓励农村劳动力转移就业和创业，推动农村劳动力就业服务重心下移，力争转移农村富余劳动力3000人。

加强基层民主政治建设。建立健全村民自治机制，进一步创新农村民主管理模式，加快实现基层民主制度化、规范化和程序化。

（三）着力提升品位内涵，加快新型城市化步伐

优化城市发展格局。按照“古今商城、生态都市”定位，突出城市特色和建筑风貌调控，完成“四线”规划编制，强化城市空间管制；加强各类规划协调衔接，统筹产业发展、生态保护、农田保护和基础设施等空间布局。拉开城市框架。结合东方大道二期建设，完善片区规划，大力支持金清次中心建设，同步推进蓬街集镇发展，鼓励新桥、横街在规划、建设方面融合互通，推动中、东部优化整合，促进区域协调发展。

不断丰满城市形象。大力推进新城开发，彰显新城形象，重点实施商贸、商务设施和高档住宅项目，确保商城石化大楼全面竣工，玉宏半岛花园和刚泰艺鼎广场主体结顶、世纪大厦主体基本完工，民营经济发展论坛和永源、泰隆商务等大厦加快形象进度，尽早开工建设商会大厦、水务大厦、双菱大厦、汇鑫广场和东方广场。同步推进旧城保护与改造，启动核心区块2个“城中村”和历史文化保护区二期改造。积极推进主城区东西两翼组团建设，加快甬台温铁路场站规划区建设进度。

改善城市人居环境。深入开展“多城同创”。重视城区主要街道与入城口的美化、绿化、亮化和城市公园、城市小品等景观建设，做好背街小巷亮化工作。继续实施“乔木进城”，力争启动绿心区块村庄整治试点。以“城中村”和背街小巷为重点，大力整治市容环境薄弱部位和环节，加强公厕建设和管理，加大违章建筑查处力度。创新城市管理机制。全面推行“数字城管”，提高城市管理水平和效率。加强交通管理，增设停车场所，改造完善交通安全设施，进一步缓解交通拥堵状况。探索道路保洁市场化改革，逐步推行市政设施社会化养护。探索城市管理综合执法体制，整合城管资源，推动城管重心下移，构建大城管体系。

（四）着力加强基础设施建设和要素保障，改善城乡发展环境

完善城乡基础设施。加快城乡交通设施建设。进一步完善对外交通体系，抓好甬台温铁路*段建设，加快沿海高速公路*段、104国道西复线等工程前期工作，争取104国道西复线工程列入省重点项目。加快完善城乡路网，突出城区“半截路”延伸改造，完成南官大道南延、银座街北延、石浜隧道复线和财富大道至院路连接线道路工程，分期实施吉利大道北延工程。加快东方大道二期、疏港大道等主干道路建设，改造完善石八线等县乡道路设施，加快农村主干道和危桥改造，促进城乡道路干支衔接、畅通便捷。做好*客运南站迁建和城区公交总站项目的前期工作，加快农村公交站点建设，完成区内短途客运线路公交化改造。加快城乡环卫保洁设施建设。启动污水处理厂二期工程建设，加快铺设三级污水管网，不断提高截污率。全面建成镇（街道）垃圾中转站，完善垃圾收集、清运设施，争取启动垃圾焚烧项目。

加强资源要素保障。努力破解资金紧缺难题。进一步强化“增收节支、开源节流”意识，加强税收征管，推进投融资体制改革，积极利用民资、外资，盘活国有资产。按照财政支出“控、保、压”要求，加强政府性债务计划管理，建立行政成本控制机制，优化支出结构，重点向公益性、基础性领域和发展的薄弱环节倾斜。努力突破土地资源制约。高度重视新一轮土地利用总体规划修编和局部调整，统筹安排各业用地，积极争取用地指标。严格执行国家土地政策，狠抓土地存量盘活，加大闲置土地处置力度，完善土地征用办法，促进土地资源集约节约利用。努力拓展土地增量，加快三山涂、黄礁涂围垦进度。严格土地管理，强化土地执法，维护土地管理秩序。努力增强水、电供应保障。深入实施城乡供水一体化工程，配合市里完成*供水二期工程建设，着手编制并分年实施城乡供水管网改造五年规划，年内启动水厂沉淀池项目，改造下陆至金清供水干管和新桥加压泵站，力争启动建设东部供水二期工程泵站。完善供水管理体制，妥善处理区、镇（街道）、村的水厂和管网问题。加快建设500KV台东变、220KV白枫变、110KV中部变和后施变，启动改造110KV*变，建成110KV广场变。

（五）着力坚持以人为本，努力构建和谐社会

全面发展社会事业。优先发展教育事业。着力提高基础教育质量，以“名师名校长”工程和校舍建设工程为载体，努力提升教师队伍整体素质，改善教学条件，加快发展幼儿教育，全面推进素质教育，争取蓬街私立中学成为省一级重点普通高中，30%以上镇（街道）成为市教育基本现代化乡镇，抓好*实验中学、蓬街私立中学和金清中心小学扩建等工程，高度重视学校危房改造。大力发展职业教育，强化工学结合、校企合作，提高职业教育实用性，加快培养技能型人才。继续加强成人教育，进一步提高市民素质。切实加大教育投入，鼓励民资办学。进一步营造尊师重教氛围。繁荣文体事业。继续实施“文化燎原”计划，繁荣文艺创作和群众文体事业。稳步推进“1123”工程，逐步完善公益性文化设施，启动建设区图书馆；加强文物古迹保护，大力发掘历史文化遗存，抓紧修复邮亭古驿。实施“111”工程，提高竞技体育水平。巩固公共卫生和医疗服务体系。优化卫生资源配置，构筑公共卫生、医疗服务、医疗保障三大体系，进一步加强直接面向群众的公共卫生和基本医疗服务。力争上半年动工建设市恩泽医疗中心，继续抓好区二院迁建工程。有序推进国家卫生城市创建工作。抓好人口计生工作。创新人口计生管理机制，加大社会抚养费征收力度，综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平，提高人口素质。高度重视人口老龄化问题，支持老干部和关心下一代工作，维护妇女、未成年人合法权益，扩建区老干部活动中心，争取启动老年青少年妇女儿童活动中心。加强人才工作，健全人才培养引进和使用管理机制，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。加快广电事业发展，新增有线电视用户3000户，入户率达93%；加快有线电视“模转数”进程。加强民族、宗教、人防、武装、外事、台侨、残联、档案等工作。

完善民生保障措施。加强就业与社保工作。建立扩大就业与经济发展良性互动机制，完善就业再就业政策，加强职业技能培训和劳动力市场公共职介服务，重点帮扶城镇“零就业”家庭等困难群体，争取新增城镇就业岗位6000个。完善劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者特别是农民工的合法权益。进一步做好社保扩面工作，完善被征地人员养老保障政策，建立政策性农村住房保险制度；健全社会分层分类救助体系和城乡居民最低生活保障制度。积极发展社会福利和慈善事业。改善群众基本生活条件。高度重视和努力解决农民正常性建房所遇到的困难和问题，加快农村危房改造，完善农民住房套式安置政策；积极启动经济适用房建设，扩大廉租住房政策覆盖范围。加快燃气管道铺设，保证燃气、自来水等生活必需品的安全稳定供应。加强食品、药品和餐饮监管，保障饮食和用药安全。加强村居（社区）管理，改善社区工作条件，建立薄弱村村干部报酬补助制度，进一步发挥村居（社区）在建设和谐社会中的优势和作用。减轻群众医疗和教育负担。进一步完善新型农村合作医疗制度，规范医疗采购和服务行为，严禁不合理的医疗检查和小病开大处方行为。进一步规范教育收费行为，继续免收城乡义务教育杂费，为贫困家庭学生免费提供教科书，补助寄宿生活费；处理好外来务工人员子女入学问题。加强生态建设和环境保护。加大环保执法力度，推进重点流域、重点行业、重点企业的环境污染综合整治，强化对水、大气、噪声和工农业面源污染治理，巩固“小冶炼”取缔及固废拆解整治成果。推进生态区建设，加快阔叶林改造步伐，加强林木资源和海洋资源保护。

促进社会安定有序。增强“发展是第一要务、稳定是第一责任”意识，加强社会治安综合治理，完善城乡网格化大巡防机制，切实加强对流动人口的管理、服务与引导，强化重点场所管理，坚决打击黄、赌、毒、偷及涉黑涉恶等各类违法犯罪活动，积极探索青少年违法犯罪预防措施，加强校园周边治安综合治理，扎实推进“和谐社区”建设。突出市场、“多合一”建筑、居住出租房及住房改营业房等场所的隐患整治，加强交通、消防、渔船、森林防火和危险物品等专项安全整治，深化基层平安创建活动，力争安全生产三项控制指标实现零增长。建立完善突发公共事件应急管理机制，增强110的联动功能；强化动植物疫病防控，加强防台救灾基础工作，提高防范突发性自然灾害的工作成效。

加强和谐文化建设。开展“八荣八耻”宣传教育活动，倡导以“文明礼貌、遵纪守法、爱岗敬业、团结和睦”等为主要内容的社会公德、职业道德和家庭美德，促进人与人、人与社会和谐相处；弘扬*优秀商贸文化，进一步建立健全信用监管和失信惩戒体系，树立*人民新风尚。

（六）着力为民服务，加强政府自身建设

牢固树立“以人为本”的思想，加快政府职能转变，全面提高行政效能和服务管理水平，着力打造对人民高度负责、“为民、务实、清廉”的公共服务型政府。

认真解决群众切身利益问题。解决群众生产生活的小事，就是落实党的方针政策的大事，政府既要抓发展大事，更要抓民生“小事”。全区各级领导干部要牢固确立科学发展观和正确政绩观，不浮躁虚华，为解决民生“小事”而尽心尽力是政绩；不计个人得失，为*事业而勤勉工作是政绩；不急功近利，为长远发展而默默奉献也是政绩。政府工作人员要进一步强化群众观念，深入基层，倾听呼声，关心群众的柴米油盐、冷暖安危，特别是要探索和掌握新时期群众工作的方法途径，做细思想工作，畅通诉求渠道，认真解决好社会治安与公共安全、上学难、看病难、住房难、行路难、环境污染和供水供电等群众最为关切的问题，千方百计提高群众幸福指数，努力构建和谐的干群关系。

狠抓政府效能建设。加快政府职能转变，继续搞好产业引导和市场监管，强化社会管理和公共服务职能。进一步深化行政审批制度改革，探索建立相对集中行政许可制度，继续完善行政许可审批、电子管理和监控系统，进一步简化环节，规范程序，提高政府部门尤其是窗口单位的服务水平；推进电子政务建设，扩大网上审批范围。全面开展绩效评估，完善公务员工作评估以及相应的激励和约束机制，加大效能监察力度，进一步提高行政效率。深入开展“机关作风建设年”活动，强化全局意识、责任意识、协作意识，反对本位主义；继续发扬勤俭节约、艰苦创业的优良传统，反对奢侈浪费，营造良好的政风环境。

不断提高政府公信力和执行力。健全重大事项集体决策、社会公示和听证、专家咨询等制度，提高决策透明度和公众参与度。坚持依法行政，严格行政执法责任制、评议考核制和错案责任追究制，完善行政复议制度，规范行政执法行为，做到严格、公正、文明执法。完善行政监督机制，自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表、政协委员的建议和议、提案。认真听取各派、工商联意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。加强政府诚信建设，提高政府行为的规范性、政策的连续性和规划的相对稳定性，努力做到言必信、行必果。

切实加强廉政建设。进一步深化廉政文化建设，强化廉洁从政和警示教育。从完善体制、机制和制度入手，进一步规范事权、财权和人事权，积极构建重大项目、重大工程保廉体系，强化经济责任审计，努力从机制、源头上遏制消极腐败现象的发生。完善领导干部廉洁自律制度，落实党风廉政建设责任制，依法查处违法违纪案件，坚决惩治各类腐败分子，纯洁队伍，树立正气。

各位代表，今后五年，将是*迎接新挑战、实现新跨越、再上新台阶的五年，也是我们大干事业、大显身手、大有作为的五年，前程似锦，任重道远。让我们在*区委的领导下，依靠全区人民的智慧和力量，同心同德，励精图治，负重拼搏，为促进*又好又快发展、加快构建和谐社会而努力奋斗！