2009年全镇人口和计划生育工作总体思路是：坚持以科学发展观为统领，以党的十七大和十七届三中全会精神为指引，全面贯彻落实中央《决定》和省、市《实施意见》精神，紧扣“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”的中心任务，牢牢把握“保增长、促转型、打基础、求突破”的工作方针，进一步解放思想、创新机制、转变作风、关注民生，努力为我镇经济社会平稳较快发展，创造良好的人口环境。

主要目标：2009年全镇计划生育率保持在96%以上，已婚育龄妇女当年人流引产率控制在1%以下，育龄群众计划生育基础知识知晓率保持在85%以上，群众对人口计生工作的满意率达到90%以上，创建全国计划生育优质服务先进县，镇计生服务站全面完成标准化建设，计划生育信息网络实现村（居）全覆盖，整体工作水平再上新台阶。围绕以上目标，重点做好以下工作：

（一）深化学习实践活动，推动人口事业科学发展

深入开展学习实践科学发展观活动，把人口和计划生育工作摆上重要位置。加强调查研究，找准制约本地区人口计生工作科学发展的问题，围绕改善民生和推进农村改革发展，积极寻求应对和改进的措施。各单位、各部门要把人口管理作为社会管理的核心任务来抓，加大目标管理、综合协调、队伍建设、财政投入、基础建设的力度，保障人口和计划生育工作持续稳定健康发展。

进一步完善目标管理考核评估制度，探索建立科学有效的目标管理责任制考核评估办法，把工作重点转移到统筹解决人口问题和促进人口和计划生育科学发展上来。严格执行计划生育“一票否决”制，建立健全在评选各类先进中的计划生育审查制度，加强责任追究制。

（二）深化宣传教育工作，大力营造良好环境氛围

做好人口和计划生育工作，必须充分发挥宣传教育的先导作用。切实加强高层倡导，推动建立各级党组织中心组和党政领导干部人口理论学习制度，大力宣传人口与科学发展观、以人为本、和谐社会、经济社会发展全局等的关系，促进全社会在更高层次上认识人口问题。要切实加强社会化宣传，强化人口和计划生育政策、法律法规宣传，把“群众既有生育的权利，但也有依法实行计划生育的义务”等观点向群众进清楚、讲透彻、讲明白，让群众树立依法规范自身生育行为的意识。要把人口和计划生育宣传融入“大宣传”之中，充分运用报刊、广播、电视等大众媒体和各种宣传形式，实施计生宣传品进村入户工程，保证人口和计划生育宣传全覆盖。根据新农村建设的总体要求，在新农村建设中科学规划、同步推进生育文化建设，2009年在已建成的全面小康建设示范村和新创建全面小康农村新社区的村全部建成新农村生育文化阵地。继续深入开展婚育新风进万家活动，组织“百万育龄群众参与人口计生知识竞赛活动”。要切实加强载体建设，办好基层人口学校。大力推进“人口文化进校园”活动，在中学开展青春期健康讲座，强化校外青少年生殖健康教育，深入村（居）开展青春期健康教育活动，开展企业生育文化建设。深化重点节日的宣传活动，利用“7.11”世界人口日、“10.28”男性健康日、“12.1”艾滋病宣传日等重点节日，开展多种形式的计生宣传服务活动。

（三）提速服务体系建设，着力提高出生人口素质

提速服务体系建设，提高综合服务能力，最大限度地满足人民群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康等需求。切实加强技术服务机构基础设施建设，根据省市关于推进计划生育技术服务“二次发展”的要求，进一步明确服务体系的功能定位和服务目标，重点抓好镇计生服务站的标准化建设，进一步规范村计生服务室建设。通过加强培训教育、职业化建设等措施，切实提高现有计生服务人员的综合服务能力，切实改善技术服务机构队伍的专业结构、知识结构和能力结构。

根据省政府《关于实施免费婚前医学检查和免费孕前优生检测的意见》精神，全面推进以免费婚前医学检查和免费孕前优生检测为主要内容的出生缺陷一级预防工作，通过普及科学知识、加强咨询指导、开展免费婚前检查和免费优生检测等措施，减少出生缺陷的发生，提高出生人口素质。全面推进人口早期教育和独生子女培养工作，探索建立常态早教工作机制。继续抓好随访服务工作，探索建立节育手术保险制度。

（四）强化依法行政，切实维护群众的合法权益

坚持以人为本，全面推进依法行政，引导群众自觉实行计划生育。结合统筹城乡综合配套改革试点工作，认真研究解决“两分两换”、户籍制度改革等推进过程中计划生育依法行政工作面临的新情况、新问题，切实维护人民群众合法权益。根据省有关文件精神，结合实际，认真落实“农转城”人员在生育、奖励优惠、违法生育社会抚养费征收方面的政策，主动防范可能出现的问题。加强法制宣传和培训，提高依法行政水平。

（五）推进信息化建设，提升人口计生工作效能

加快人口计生信息化网络延伸到村工程建设，确保2009年全部村实现人口计生信息网络全覆盖，实现五级联网，提高基础信息的及时性、准确性、完整性、有效性，通过村级信息网络建设，强化村级基层基础工作。

（六）加强队伍建设，全面夯实工作基础

继续抓好计生干部队伍建设。加强计生队伍网络建设，不断加强村级计生服务员队伍建设，抓好对各级计生干部的培训教育，积极开展调研，针对基层计生干部存在的薄弱点开展有针对性的培训，重点加强工作理念培训、业务素质培训、技术骨干培训、咨询技巧培训，努力提高各级计生干部的业务工作水平。

（七）实施“三项制度”，构建利益导向政策体系

切实重视民生问题，扎实推进计划生育“三项制度”的全面实施，即认真实施2008年出台的计划生育家庭特别扶助制度，提高农村部分计划生育家庭奖励扶助金的标准，开展生育关怀行动，切实解决人民群众在实行计划生育过程中遇到的困难和问题。全面落实法律法规规定和政府出台的优先优惠政策，围绕计划生育家庭在优生优育、子女成长、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等六个方面，构建利益导向政策体系的基本框架。

（八）加强部门协作，完善流动人口计生管理服务体制

探索建立流动人口计划生育管理与服务工作新机制。依托新居民事务部门，解决流动人口计划生育服务管理中存在的问题，做到优势互补、资源共享。积极探索建立由新居民协管员统一采集源头信息，公安、计生、卫生等部门互相交换、互相补充的流动人口计划生育信息管理模式，把好居住证发放过程中计划生育审核关，做好计生、卫生部门之间围产期保健、出生信息核对工作，实现流动人口计划生育管理服务工作关口前移，减少政策外怀孕和违法生育。进一步完善政策外怀孕、违法生育通报制度。推进流动人口信息系统的应用，提高流动人口基础信息的准确性、完整性、及时性和有效性。深入开展“流动人口计划生育服务管理年”活动，坚持“属地化管理、市民化服务”原则，为新居民免费提供与户籍人口同等的政策法规、避孕节育、生殖健康、优生优育等计划生育宣传和服务。坚持以流入地为主、流出地和流入地协调配合的工作机制，积极探索不同类型的区域协作模式，加强双向管理。

落实企业法人代表和出租房主的责任，继续抓好流动人口集中的村（居）、企业、集贸市场计生协会组建工作。

（九）加强计生协会工作，推进计划生育村民自治

抓好协会组织网络和阵地建设，充分发挥各级计生协会的作用。

开展生育关怀行动，积极开发一些有特色的少生快富项目，帮助计划生育家庭致富，发挥计生协会的自我服务功能，提高协会的社会影响力。