2009年*县深化体制改革工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，协调推进经济、社会、农村和政府四大领域的改革，实现重点领域和关键环节改革新突破，不断完善社会主义市场经济体制，为建设惠及全县人民的小康社会提供强有力的体制保障。

一、深化改革工作重点内容

（一）深化经济领域的体制改革

1、着力推进服务业跨越发展（积极推进类）。进一步完善支持城市新型经济发展的相关政策，研究出台服务业跨越发展等专门的扶持和促进政策。（牵头单位：县服务业发展局，参与单位：县发改局、县经贸局）

2、建立健全用地指标与土地管理绩效挂钩机制（探索创新类）。探索建立和完善建设用地指标下达与耕地保护、节约集约用地、土地开发整理复垦及土地执法监察绩效挂钩的机制。（牵头单位：县国土局，参与单位：县经贸局、县建设局）

3、建立现代农村金融制度（积极推进类）。积极引进培育新型金融机构，规范有序发展村镇银行和小额贷款公司，探索发展小额信贷和农村联保贷款、住房贷款、信用贷款，引导更多的信贷资金投向农村，加快农村信用社改革。（牵头单位：县人民银行，参与单位：县银监办、县发改局、县经贸局）

4、进一步完善现有生态补偿机制（深化完善类）。按照公共财政的要求，进一步调整优化支出结构，将生态补偿资金列入县财政预算，并多渠道筹措资金，加大生态补偿力度，促进全县生态建设工作更好地开展。（牵头单位：县财政局，参与单位：县环保局）

（二）加快社会领域的体制改革

5、建立和完善幼儿教育管理体制（深化完善类）。出台我县幼儿教育改革与发展的若干意见，加大县级财政对幼儿教育的投入力度，落实幼儿教育预算内生均公用经费、帮扶资金和幼儿教育专项奖励经费，促进我县幼儿教育的健康发展。（牵头单位：县教育局，参与单位：县财政局）

6、完善城乡居民社会养老保险（深化完善类）。继续做好城乡居民社会养老保险工作，逐步实现社会保险从城镇为主向覆盖城乡转变、从职工为主向城乡居民转变。（牵头单位：县劳保局，参与单位：县农办、县农经局、县国土局）

（三）深化农村领域的体制改革

7、推进农村土地承包经营权流转试点（探索创新类）。推进农村土地承包经营权流转，是实现农业规模经营，推进城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设的必然要求，要完善体制，创新机制，深入调研，制定相关政策。（牵头单位：县农经局，参与单位：县农办）

8、以农村住房宅基地置换城镇住房（积极推进类）。节约集约利用土地，促进要素在城乡间合理流动，推进农民居住集聚加快农村新社区建设。主要借鉴姚庄镇“两分两换”试点经验，积极引导其他各镇，结合实情，加快推进农民居住集聚，加快农村新社区建设。（牵头单位：县农办，参与单位：县发改局、县建设局、县国土局）

（四）加快政府领域的体制改革

9、深化引进高层人才体制改革，为强化城市新型经济提供有效支撑（探索创新类）。在进一步加大城市新型经济的招商引资工作力度，大力引进一批大企业、大项目的同时，必须要深化引进高层人才体制改革，建立人才引进和激励机制，以留住人才。（牵头单位：县人事局，参与单位：县科技局、县经贸局）

10、推进户籍管理制度改革（积极推进类）。改革户籍管理制度，推进城乡一体化，贯彻落实*市委、市政府文件精神，实行城乡统一的户口登记制度，取消农业户口、非农业户口性质划分，并实行以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的城乡统一的户口迁移制度。（牵头单位：县发改局，参与单位：县公安局、县农经局、县国土局、县劳保局、县建设局、县民政局、县教育局、县计生局）

11、政府投融资管理体制改革（探索创新类）。按照完善社会主义市场经济体制的要求，以建立起投资决策科学、融资方式多样、债务规模合理、宏观调控有效的“借、用、还”良性循环的新型投融资体制为目标，进一步整合各种有效资源，完善政府投资管理，拓宽政府融资渠道，加强政府债务统一控管，着力打造运转高效的政府投融资平台。整合资源，做大做强我县的国有公司，进一步提升国有资本功能，发挥集聚优势，筑大融资平台。（牵头单位：县财政局、县国资局，参与单位：县发改局、县监察局、县审计局、县人民银行）

二、具体要求

1、加强领导，提高认识。强有力的组织领导是改革攻坚稳步推进的关键因素。改革开放以来，我县依靠体制、机制先发优势，经济社会保持了持续快速健康发展的良好势头，但改革不够到位、体制不够完善等制约经济社会发展的深层次问题仍然存在。落实科学发展观，构建和谐社会，转变经济增长方式，促进经济社会全面协调可持续发展，必须坚定不移地依靠改革，以适应“走在前列”的新要求、发展转型的新挑战。全县各镇、各有关部门必须以强烈的责任意识和使命感，切实提高认识，加强领导，落实措施，坚定不移地推进改革，使改革在我县的重点领域、重点项目有新突破，为新一轮发展提供强大动力。

2、明确职责，落实到位。为确保工作落到实处，必须明确责任，加强配合。深化改革工作重点的牵头部门是改革工作第一责任人，必须落实分管领导及专职人员，具体负责深化改革工作重点的调研、方案的制定等工作，全面组织实施好深化改革工作重点项目；参与部门要密切配合，各司其职，合力推进工作。

3、制定方案，稳步推进。为了提高改革决策的科学性，使改革措施符合实际情况、反映客观规律，得到广大人民群众的拥护和支持，对每项深化重点改革项目必须制定切合实际的改革方案，在深入调研的基础上，慎重推出深化改革工作重点项目的改革方案。对风险较大的改革事项，坚持先试点后推广，引入试点纠错机制。要明确分工，落实责任，各责任单位根据所承担的目标任务，抓紧落实，对已经启动实施的改革事项，要集中精力、认真实施，确保抓出成效；对条件已经成熟的改革事项，要精心设计方案，加快启动，尽快实施；对条件尚不成熟但又必须实施的改革事项，要开展调研，提出对策建议，进入储备工作机制，确保年度每项重点改革项目稳步有序推进。

4、加强沟通，监督检查。以“加大改革攻坚力度，提升体制竞争力”为抓手，建立改革联席会议制度，定期研究专项改革方案、政策建议和存在问题，建立政府领导改革工作联系点。深化改革工作重点牵头部门要定期向县经济体制改革工作领导小组办公室报送改革工作情况，反映改革工作中的新情况、新问题。县经济体制改革工作领导小组办公室要加强对深化改革工作重点督促，加强信息沟通，掌握改革进度。对监督检查中发现的问题，要及时反馈整改。