20*年是“十一五”规划实施的开局之年，也是推动经济社会发展切实转入科学发展轨道的关键之年。为此，20*年发展和改革工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持“三个代表”重要思想，深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，围绕市委市政府“两翻番五突破三提高”的奋斗目标，牢固树立和认真落实科学发展观，审时度势，积极应对，突出重点，着眼于加快发展抓好要素供给，着眼于经济增长方式转变抓好结构调整，着眼于协调发展抓好统筹，着眼于职能转变抓好改革，着力推进全市经济社会协调发展，努力完成市委、市政府下达的各项工作任务，为“十一五”期间发展开好局、

起好步。根据上述指导思想，着重抓好以下几方面工作。

一、理清发展思路，着力抓好“十一五”规划的编制和落实工作

“十一五”时期是我市实现全面小康社会，为提前基本实现现代化打下坚实基础的关键时期和攻坚阶段，如何抓住机遇应对挑战，将经济社会切实转入科学发展轨道，实现市委、市政府提出的发展目标，必须着力抓好“十一五”规划的编制和落实工作。一要贯彻落实《中共*市委关于制定*市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。将《建议》精神融入到“十一五”规划总体纲要编制、意见征求、修改完善过程中。二要完善实施“十一五”规划框架体系。在“十一五”总体规划纲要指导下，着手研究落实配套的一产、二产及其他专项规划的编制和实施，将“十一五”课题研究成果及各专项规划纳入框架中，注重课题与规划、总体规划与专项规划之间的衔接，保持“十一五”规划的系统性、完整性和权威性，确保各项规划顺利实施。三要分解落实“十一五”规划的目标任务。将“十一五”规划所确定的目标任务按年度、部门进行细化，分解到各个部门、镇、街道，做到各司其职，各明其责，同时要发挥综合管理部门的沟通协调作用，做好每一年的相关考核评估工作。四是强化“十一五”规划的载体和抓手。通过“以规划带项目，以项目落实规划”的工作方法，将规划的蓝图转换成实际的项目，抓紧规划和储备一批重大项目。五是进一步落实《宁波市规划管理办法》。规范规划编制程序，严格按照调查研究、初稿起草、专家和部门会审、修改完善、审核审批、启动实施等程序进行，加强规划与规划之间的衔接与互动。

二、把握发展机遇，着力挖掘*经济新增长点

为确保“十一五”发展开好局、起好步，认真地把握好发展转轨期的有利时机，创造性贯彻落实国家有保有压的宏观调控政策，立足*特色和优势，深入研究20*年度全市国民经济和社会发展的思路、目标，编制好20*年度国民经济和社会发展计划，向市政府提出2005年全市经济社会发展的基本评估和20*年经济社会发展目标任务的初步建议。根据当前市委市政府提出的经济工作目标，着力推进以下几方面工作，挖掘我市经济发展的新增长点。一是围绕社会主义新农村建设，大力发展高效生态农业，促进农业增效、农民增收，加强农村基础设施建设，推进“乡村康庄”工程，做好水资源综合治理，改善农村生产、生活、生态环境。二是围绕产业结构调整，以先进制造业基地建设为重点，整合提升工业园区发展水平，支持高新技术产业、优势行业发展，力促规模企业增数量、强实力、挖效益，优化工业产业结构和组织结构。三是围绕资源节约型和环境友好型社会建设，培育和扶持循环经济发展，严格控制高消耗、高污染、低产出项目，努力化解资源要素制约，切实抓好节能、节水、节电、节地和资源综合利用。四是围绕建设宁波南郊现代化生态城市，加快打造西部最佳人居区和休闲度假旅游区，加强前期环境，做到提前介入、提前规划，土地、资金、项目、政策配套支持，推进城乡基础设施建设和生态环境保护，推进重点区域开发，以此带动现代生态人居区和休闲度假区的开发，积极参与环象山港区域产业协作，抢抓发展机遇，挖掘*经济新增长点。

三、加强调查分析，努力当好党委政府在经济工作上的参谋

首先，要围绕经济快速健康协调发展的目标，继续做好经济运行情况监预测分析。要充分发挥发展改革系统信息渠道，善于把握全局，把握宏观政策取向，科学判断宏观形势；要善于立足*实际，针对我市经济运行情况变化，及早发现趋势性苗头，研究提出针对性措施；要完善经济信息网络，根据经济发展的目标和任务，加强经济运行情况的监测，及时提出季度、半年和年度计划执行情况及经济运行情况分析报告。其次，要进一步完善课题调研制度，针对当前经济发展的制约因素、改革的难点、群众关注的热点问题，继续安排好一批局重点课题，深入开展调研，形成一批有深度、有力度、操作性强的调研报告，为党委政府决策提供参考。

四、开展项目攻坚，加快推进产业化和基础设施项目建设

一是合理安排投资盘子，抓好任务目标的分解落实。在科学分析2005年投资情况的基础上，合理确定20*年投资计划盘子，并将其分解到各部门、镇、街道，做到项目安排具体，目标责任明确，人员资金到位。

二是坚持超前研究，充实项目储备。根据市委市政府的发展战略需求，按照适度超前、循序渐进、社会效益与经济效益相结合的原则，在城市基础设施、水电开发、旅游开发、社会事业发展等领域，挖掘一批项目，充实到项目库中。在储备过程中，要注重项目材料收集、汇总、整合工作，使之与经济社会发展规划相衔接，实现滚动建设，为*经济健康可持续发展奠定项目基础。

三是坚持服务大局，推动项目前期。继续加强项目前期工作，贯彻落实市政府《关于进一步加强重大项目前期工作的通知》，建立完善推进项目进度的协调机制，做到组织到位、责任到位、资金到位、措施到位，推动重大建设项目前期工作的开展。20*年做好“三高”连接线、沿海中线、城区至莼湖快速通道、大桥市场二期、弥勒大佛等一批项目前期工作。同时围绕国家产业政策和资金投向，加强与省、宁波发改部门的沟通衔接，扎实做好项目包装、申报、资金争取、政策倾斜等工作，争取更多项目列入省、宁波市重点工程，以获得更多的资金补助和土地指标。

四是坚持好中求快，促进项目建设。按照区域协调与重点开发相结合的原则，促进具有全局性、龙头带动作用的重大项目建设。基本建成城区至溪口生态公路、浒溪线二期改造、溪口至城区污水管网铺设工程；加快实施新丰小区、长汀村、武岭门地块等旧城改造，南山路中段改造以及西环路、宝花路建设的项目；启动建设方桥内河港一期工程、仁湖公园；统筹城乡发展，全面实施城乡生活垃圾无害化集中处理，继续抓好农村饮用水工程，实施白溪水库引水工程*段供水项目；全力抓好县江开发区段、红胜海塘续建等工程，积极推进溪口蓄能电站二期建设。

五是坚持机制创新，加强项目监管。一要认真落实《国务院关于投资体制改革的决定》，深化投资体制改革，继续实行投资项目登记备案制和核准制度，最大限度放宽民间投资准入领域。二要进一步简化审批手续，创新服务模式，提高审批效率，促进投资结构优化。三要积极探索重大项目管理新思路、新办法，重点考虑重大项目稽查管理办法的制定，重大项目前期工作推进及“三重一大”保廉体系建设、招投标管理具体操作程序等问题。四要认真执行《*市重点工程管理办法》，完善《重点实事工程立功竞赛考核办法》，落实重大项目管理七项制度，充分发挥重点办职能，做好项目跟踪、服务、监管工作，确保工程进度和质量。五要进一步和完善项目招投标工作，加大监管和指导力度，发挥招标办的职能，促进招投标工作纳入规范、有序、依法的轨道。

五、深化体制改革，增强经济发展的动力和活力

今年我们将继续用改革的办法解决制约经济社会发展的深层次问题，通过改革来赋予经济发展更多的动力和活力。

一是深化国集企业改革。做好国集企业改革扫尾工作，搞好*电厂的改制工作，落实改革相关配套工作。继续积极妥善处理来信来访和改革的遗留问题，针对已改企业人人产股问题、退休和托管未进社保问题、由于多种原因产生的产权不清等问题开展有效探索，为市委市政府处理遗留问题当好参谋。完善国有资产管理体系，健全权、责、义相统一的关联机制，执行国有资产保值增值的考核制度，引入国有资产管理的市场机制，逐步形成有效的约束监督和激励机制。

二是稳步推进事业单位改革。巩固完善现有事业单位改革成果，加强对现有事业单位和国有投资性公司的调查研究，探索文化教育卫生体制改革、水利工程管理体制改革、其他公用事业体制改革、国有投资性公司改革和垄断性行业管理体制改革。

三是推进企业上市。为加快资本市场的发展步伐，研究提出我市企业上市相关政策建议，抓紧培育、指导、扶助重点及拟上市公司，解决上市准备过程中的有关问题。同时要构筑强大的上市后备队伍，引导我市企业改革单纯的家族化管理和家族化经营模式，推动企业适时改造为规范的股份有限公司，广泛吸纳社会资金，为今后直接融资打好体制基础。

四是创新中心镇改革。溪口镇和莼湖镇相继被列为全国发展改革试点镇和省小城镇建设示范镇，以此为契机，积极探索建立有效的小城镇发展机制，加快资源节约型和经济循环型小城镇建设，竭力发挥各自优势产业，积极引入民间资本和国外资本共同参与小城镇基础设施建设，用好、用足、用活政策，提高中心镇自我发展能力，最大限度地增强发展后劲。

五是完善社会保障体系。深化养老保险制度改革，做好养老保险扩面征缴工作；在撤村建居的城中村，探索农村养老保险与城镇职工基本养老保障相衔接的办法，推进失地农民养老保险覆盖率；完善医疗保险制度，充分发挥新型农村合作医疗制度的各项保障功能；完善市场化就业机制，加强就业培训，多渠道扩大就业，造就城乡全方位、多层次的全市就业体系。

六、规范价格收费行为，营造诚信公正的市场秩序

一是坚持依法行政、依法治价，进一步规范政府定价行为。遵循公平、公正和效率的原则，贯彻落实政府定价规定，严格按地方定价目录规定的定价权限和范围制定调整政府指导价和政府定价，健全政府定价集体审议制度、价格听证制度，提高价格决策的民主性和科学性。

二是运用价格杠杆缓解价格矛盾，进一步深化价格改革。完善煤电、煤热价格连动政策，推动电力价格改革；积极实施水价改革，适时调整自来水和污水处理费标准，继续实行计划用水和超计划用水加价水费实施办法，抓好农村水网建设工作，不断改善农村供（用）水条件；继续完善房屋拆迁补偿评估基准价格，参与制定有关建设项目拆迁补偿政策；合理调整管道液化气供应价格，严格控制进销差率，平抑市场液化气价格过猛上升势头；加强对供水、供电、广电等行业建设配套（工料）费成本的测算，推动农村有线电视月视费实行同价和有线电视数字化工作顺利开展；加强对中介服务行业收费的监督管理，做好社区综合服务收费的调研和测算工作，探索建立质价相符的物业管理价格机制；适时调整城市公交车票价和出租车起步里程及价格，缓解运输成本上升的价格矛盾。

三是完善收费管理机制，进一步规范收费行为。组织实施收费年度验审工作；规范医疗服务价格，继续实行药品集中招标采购和药品价格顺加作价政策；规范停车收费管理，对全市各类停车场、城市道路停车泊位及住宅小区停车进行布局调整和规范统一；规范涉农、涉企收费，建立健全涉农收费公示、社区收费公示和行政事业性收费公示制度；健全农村价格监督网络，进一步发挥农村价格监督站作用；规范教育收费，组织实施义务教育段免收杂费政策，严格公办高中择校生“三限”政策，加强对学校代办收费和代管费列支情况的监督管理；规范培训机构收费管理，从严核定培训费标准，及时跟踪监管；规范风景名胜资源收费制度，做好旅游景区门票价格管理，指导景区优化资源配置。

四是加强价格执法检查，进一步整顿和规范市场价格秩序。今年价格检查工作将围绕政府和群众关注的热点，着重抓好涉农、涉企减负工作以及公用事业、教育、卫生和规划、国土、公安系统的专项检查。加强日常市场价格检查，加大对商贸、旅游、中介服务、殡葬管理等行业的检查力度，坚决纠正和制止虚假标价，虚假折扣，模糊赠售、质价不符、承诺不实等价格欺诈行为；加强对农业生产资料、原材料和粮油价格的监测和检查，防止发生各种借机乱涨价、乱收费行为，切实维护人民群众利益和社会安定。继续做好价格举报工作，充分发挥“12358”投诉举报网络平台作用；积极开展“价格诚信”评选活动，促进我市价格信用体系建设。

五是完善市场价格监测体系，进一步提高应对价格异常波动的能力。要继续加强对省、市下达的重要商品市场价格的日常监测工作，加强对与居民生活密切相关的商品价格的监测，从严控制石油、液化气进销差率，切实做好应对高致病性禽流感的有关商品和服务价格的管理和监测，确保监测信息及时准确。要建立重要商品价格资料数据库，确保监测数据的连贯性、可比性；建立信息畅通、反应灵敏、决策及时，调控有效的预警监督机制，不断提高价格监测和预警水平，制订完善粮食等重要商品价格干预预案，以便及时采取措施，平抑市场价格，保持一方平安。

七、加强局机关建设，积极创建“学习型、服务型、和谐型”机关

加强党性教育，完善保持共产党员先进性教育长效机制，牢固树立“立党为公、执政为民”理念。加强综合素质教育，继续开展行政法规、计算机应用、业务知识等培训，不断提高发展改革部门正确判断形势、促进经济平稳较快发展的能力，统筹兼顾、综合协调的能力，抓大事、抓要事、抓落实的能力，造就一支综合素质过强和业务素质过硬的干部队伍。加强全局作风建设，全面落实机关各项制度，充分发挥制度规范机关运行的作用，提高办事效率，提升服务水平，全面深化政务公开制度，增强工作的透明度，合理整合科室力量，不断优化人力资源配置，确保各项工作运行顺畅高效。加强党风廉政建设，切实抓好党风廉政建设责任制落实和考核工作，积极构建惩治和预防腐败体系，做到警钟长鸣，勤政廉政，干净干事，不断增强领导干部的拒腐防变能力。加强党总支、党支部、局工会、妇委会工作，创新活动载体，努力营造求真务实、团结协作、开拓创新的机关工作氛围。